文件下載：康府辦字〔2024〕25號 關于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設實施方案》的通知

康府辦字〔2024〕25號

關于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

2024年6月17日

（此件主動公開）

南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設實施方案

為深入貫徹習近平總書記視察塞罕壩機械林場重要講話精神，根據(jù)《贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設實施方案》（贛市府辦字〔2023〕72號）要求，南康區(qū)生態(tài)公益林場以國有林場綠色發(fā)展示范建設為契機，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成可持續(xù)、良性循環(huán)的綠色發(fā)展格局，結合我區(qū)國有林場實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認真落實習近平總書記視察塞罕壩林場關于國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營管理機制，全面融入鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進國有林場綠色發(fā)展，有效激發(fā)國有林場發(fā)展內生動力，為實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展。堅持“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供社會公益服務”功能定位，做好森林資源保護、培育和利用主責主業(yè)，通過經(jīng)營發(fā)展增效益，進一步增強國有林場發(fā)展實力。

（二）堅持問題導向。堅持把發(fā)展著力點放在解決突出矛盾和問題上，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點、痛點、難點問題，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國有林場權屬穩(wěn)定，統(tǒng)籌森林經(jīng)營與利用，實現(xiàn)可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅持機制創(chuàng)新。從國有林場的需求出發(fā)，著力解決政策機制不活、經(jīng)營動力不足、林地流轉不易、人才引進不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新性的成果，推動建立科學、完善、有效的國有林場管理體系。

（四）堅持因地制宜。從實際出發(fā)，根據(jù)各國有林場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎特點等，自主選擇建設內容，對重大創(chuàng)新措施先行試點，不搞一刀切、齊步走，示范帶動、穩(wěn)步推進，實現(xiàn)重點突破和整體推進相統(tǒng)一。

三、主要目標

通過國有林場綠色發(fā)展示范建設，有效解決我區(qū)國有林場管理體制不順、內生動力不足、政策扶持不到位、專業(yè)人才短缺等問題。到2025年森林經(jīng)營面積由12.34萬畝達到14.2萬畝，森林蓄積量由42.3萬立方米達到60萬立方米，不斷將南康區(qū)生態(tài)公益林場建設為“森林經(jīng)營科學、資源保護有力、基礎設施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023年12月—2024年2月）。編制國有林場綠色發(fā)展示范建設實施方案，報市林業(yè)局審核和區(qū)政府審批，制定運行管理制度，明確職責分工啟動示范林場建設各項工作。

（二）實施階段（2024年3月—2025年3月）。依照有關規(guī)定和實施方案，在國家林草局和省、市林業(yè)局的指導下，開展多種形式的示范建設工作，探索國有林場發(fā)展新機制，構建國有林場建設新體系，取得示范建設新成效。

（三）總結階段（2025年4月—2025年9月）。總結提煉示范建設工作成果，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相關制度，接受國家和省、市對示范建設的評估驗收。

（四）全面實施階段（2025年10月—長期堅持）。依據(jù)示范建設取得成果，全面展開實施，常態(tài)長效運行。

五、工作任務

（一）理順國有林場管理體制。為鞏固國有林場改革成果，保留南康區(qū)生態(tài)公益林場（含云峰山林場、章坑寨林場、大山腦林場、太和林場），為全額撥款公益一類事業(yè)單位。明確區(qū)旅投公司的全資子公司贛州市南康區(qū)大山腦林場有限公司（國有獨資）負責林場運營，由區(qū)林業(yè)分局和區(qū)旅投公司共同管理。〔責任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)旅投公司〕

（二）穩(wěn)定國有林場經(jīng)營面積。支持國有林場回收原大山腦林場流轉的33000畝林地，支持國有林場逐步回收2025年即將租賃到期的2200畝林地；支持國有林場通過協(xié)商、贖買等方式回購林業(yè)公司、造林大戶等原流轉、租賃國有林場未到期的林地，確保國有林場經(jīng)營面積穩(wěn)定。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)旅投公司〕

（三）擴大國有林場經(jīng)營面積。支持國有林場租賃、流轉、贖買集體林地（經(jīng)營權）、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地等實施場外造林；支持國有林場實施國儲林項目和其他造林綠化項目。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕

（四）加強國有林場基礎設施建設。把國有林場基礎設施納入鄉(xiāng)村振興建設規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進國有林場道路、水電、管護用房（維修加固）等基礎設施建設改造提升，改善國有林場生產(chǎn)工作環(huán)境。爭取國家、省、市對國有林場在國家儲備林建設、“百場興百業(yè)、百場帶百村”、場外造林、毛竹、林下經(jīng)濟和欠發(fā)達林場等項目資金。〔責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、區(qū)供電公司、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)旅投公司〕

（五）加強國有林場森林資源保護。堅持以提高森林質量為導向，按照新型森林經(jīng)營要求，加快推進林場智慧化管理，并給予政策支持，加強對國有森林資源的保護。在大山腦林場先行試點開展林場智慧化管理工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”技術，建立森林資源信息管理系統(tǒng)、護林員信息管理系統(tǒng)、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理從“人防為主”到“全程智能化”的轉變。〔責任單位：區(qū)森林公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)司法局、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（六）推進國有林場森林資源培育。允許國有林場發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機遇，自行聘用勞力實施營造林和林木種苗等項目，積極參與低質低效林改造、封育改造，把林場原有的殘次林、稀疏林、次生林、低質低效林等，通過補植補造、中幼林撫育、封育改造等措施不斷提高國有林場森林質量，按照適地適樹原則，培育鄉(xiāng)土、珍稀樹種。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（七）發(fā)展國有林場綠色富民產(chǎn)業(yè)。把林產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵國有林場充分利用林下空間，在不損壞林木和改變林地用途的前提下，可以將適合發(fā)展林下經(jīng)濟的林地優(yōu)先承租給村集體或村民，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭林場、種植大戶輻射帶動周邊村發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，國有林場為承租個體提供技術支撐，為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。鼓勵社會資本在林場發(fā)展森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生、森林體驗、森林運動等森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，以大山腦生態(tài)旅游為主線，因地制宜，合理利用林場現(xiàn)有閑置房屋或土地等資源，結合當?shù)剜l(xiāng)村紅色旅游資源采取點面結合、連點成線的方式串聯(lián)出符合當?shù)匕l(fā)展的森林康養(yǎng)和紅色旅游路線。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)文廣新旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（八）加強國有林場人才隊伍建設。加強國有林場管理人才、技術人才的引進和培養(yǎng)。按照國有林場經(jīng)營面積原則上每萬畝配備1名專業(yè)技術人員，按照規(guī)定核定落實各國有林場專業(yè)技術人員，建立完善的高、中、初級專業(yè)人才梯度隊伍。參照三支一扶和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策，引導大中專林草畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投身國有林場綠色發(fā)展建設事業(yè)，逐步完善林場專業(yè)人才隊伍建設。〔責任單位：區(qū)人社局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)財政局、區(qū)旅投公司〕

（九）完善職工薪酬分配制度。由區(qū)林業(yè)分局牽頭制定《國有林場職工工資報酬辦法》，完善績效工資內部分配管理，出臺林場績效考核管理辦法，將考核結果與績效工資內部分配掛鉤，向考核優(yōu)秀人員傾斜，適當拉開分配差距。對企業(yè)性質國有林場及人員，建立與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資效益聯(lián)動機制，將經(jīng)營收入、社會服務收入在扣除成本后提取一定比例作為職工績效獎勵資金和評先評優(yōu)掛鉤，向業(yè)績好、能力強、貢獻大的干部職工傾斜，根據(jù)考核結果相應上浮/下浮績效基數(shù)。探索實行國有林場管理人員獎勵機制和場長培養(yǎng)機制。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)國資辦、區(qū)旅投公司〕

（十）建立新型森林經(jīng)營考核制度。依據(jù)市級制定的國有林場綠色發(fā)展示范林場建設標準，積極建設綠色發(fā)展示范林場；國有林場要科學編制新型森林經(jīng)營方案，方案以森林景觀恢復為理念，以構建健康穩(wěn)定優(yōu)質高效生態(tài)系統(tǒng)為目標，因地制宜確定經(jīng)營目標，科學合理地組織經(jīng)營活動，通過成效監(jiān)測不斷優(yōu)化經(jīng)營措施。區(qū)林業(yè)分局制定國有林場新型森林經(jīng)營考核方案，對國有林場新型森林經(jīng)營工作開展考核，考核結果與績效相掛鉤。〔責任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)財政局、區(qū)旅投公司〕

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立區(qū)分管領導牽頭的聯(lián)席會議制度和場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)席會議制度，把森林防火、松材線蟲病除治、山林權屬糾紛調處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制考核重要內容；將國有林場納入?yún)^(qū)級林長巡林范圍，協(xié)調解決林場發(fā)展中的困難和問題。

（二）強化監(jiān)督管理。強化財務運行管理，區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場按照《國有林場（苗圃）財務制度》規(guī)定，制定財務管理辦法，完善財務管理措施。區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場強化檔案管理，按照《國有林場檔案管理辦法》規(guī)定完善檔案材料，提高檔案管理水平。

    （三）強化宣傳推廣。要做好輿論宣傳和引導工作，充分利用各類宣傳媒介，加大宣傳力度，定期發(fā)布國有林場綠色發(fā)展示范建設專刊專報，廣泛宣傳推進情況、推進舉措及先進事跡，引導各類市場主體參與國有林場建設，讓社會各界關注和支持國有林場建設，加快推進我區(qū)國有林場綠色發(fā)展進程。