文件下載：康府辦字〔2024〕25號 關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》的通知

康府辦字〔2024〕25號

關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)

實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

2024年6月17日

（此件主動公開）

南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場重要講話精神，根據(jù)《贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設(shè)實施方案》（贛市府辦字〔2023〕72號）要求，南康區(qū)生態(tài)公益林場以國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成可持續(xù)、良性循環(huán)的綠色發(fā)展格局，結(jié)合我區(qū)國有林場實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場關(guān)于國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進(jìn)一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營管理機(jī)制，全面融入鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展，有效激發(fā)國有林場發(fā)展內(nèi)生動力，為實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展。堅持“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全、提供社會公益服務(wù)”功能定位，做好森林資源保護(hù)、培育和利用主責(zé)主業(yè)，通過經(jīng)營發(fā)展增效益，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林場發(fā)展實力。

（二）堅持問題導(dǎo)向。堅持把發(fā)展著力點放在解決突出矛盾和問題上，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點、痛點、難點問題，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國有林場權(quán)屬穩(wěn)定，統(tǒng)籌森林經(jīng)營與利用，實現(xiàn)可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅持機(jī)制創(chuàng)新。從國有林場的需求出發(fā)，著力解決政策機(jī)制不活、經(jīng)營動力不足、林地流轉(zhuǎn)不易、人才引進(jìn)不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新性的成果，推動建立科學(xué)、完善、有效的國有林場管理體系。

（四）堅持因地制宜。從實際出發(fā)，根據(jù)各國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點等，自主選擇建設(shè)內(nèi)容，對重大創(chuàng)新措施先行試點，不搞一刀切、齊步走，示范帶動、穩(wěn)步推進(jìn)，實現(xiàn)重點突破和整體推進(jìn)相統(tǒng)一。

三、主要目標(biāo)

通過國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)，有效解決我區(qū)國有林場管理體制不順、內(nèi)生動力不足、政策扶持不到位、專業(yè)人才短缺等問題。到2025年森林經(jīng)營面積由12.34萬畝達(dá)到14.2萬畝，森林蓄積量由42.3萬立方米達(dá)到60萬立方米，不斷將南康區(qū)生態(tài)公益林場建設(shè)為“森林經(jīng)營科學(xué)、資源保護(hù)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023年12月—2024年2月）。編制國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案，報市林業(yè)局審核和區(qū)政府審批，制定運行管理制度，明確職責(zé)分工啟動示范林場建設(shè)各項工作。

（二）實施階段（2024年3月—2025年3月）。依照有關(guān)規(guī)定和實施方案，在國家林草局和省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，開展多種形式的示范建設(shè)工作，探索國有林場發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建國有林場建設(shè)新體系，取得示范建設(shè)新成效。

（三）總結(jié)階段（2025年4月—2025年9月）。總結(jié)提煉示范建設(shè)工作成果，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相關(guān)制度，接受國家和省、市對示范建設(shè)的評估驗收。

（四）全面實施階段（2025年10月—長期堅持）。依據(jù)示范建設(shè)取得成果，全面展開實施，常態(tài)長效運行。

五、工作任務(wù)

（一）理順國有林場管理體制。為鞏固國有林場改革成果，保留南康區(qū)生態(tài)公益林場（含云峰山林場、章坑寨林場、大山腦林場、太和林場），為全額撥款公益一類事業(yè)單位。明確區(qū)旅投公司的全資子公司贛州市南康區(qū)大山腦林場有限公司（國有獨資）負(fù)責(zé)林場運營，由區(qū)林業(yè)分局和區(qū)旅投公司共同管理。〔責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)國資辦、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)旅投公司〕

（二）穩(wěn)定國有林場經(jīng)營面積。支持國有林場回收原大山腦林場流轉(zhuǎn)的33000畝林地，支持國有林場逐步回收2025年即將租賃到期的2200畝林地；支持國有林場通過協(xié)商、贖買等方式回購林業(yè)公司、造林大戶等原流轉(zhuǎn)、租賃國有林場未到期的林地，確保國有林場經(jīng)營面積穩(wěn)定。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)旅投公司〕

（三）擴(kuò)大國有林場經(jīng)營面積。支持國有林場租賃、流轉(zhuǎn)、贖買集體林地（經(jīng)營權(quán)）、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地等實施場外造林；支持國有林場實施國儲林項目和其他造林綠化項目。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕

（四）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進(jìn)國有林場道路、水電、管護(hù)用房（維修加固）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造提升，改善國有林場生產(chǎn)工作環(huán)境。爭取國家、省、市對國有林場在國家儲備林建設(shè)、“百場興百業(yè)、百場帶百村”、場外造林、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)林場等項目資金。〔責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運輸局、區(qū)供電公司、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、區(qū)旅投公司〕

（五）加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)。堅持以提高森林質(zhì)量為導(dǎo)向，按照新型森林經(jīng)營要求，加快推進(jìn)林場智慧化管理，并給予政策支持，加強(qiáng)對國有森林資源的保護(hù)。在大山腦林場先行試點開展林場智慧化管理工作，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”技術(shù)，建立森林資源信息管理系統(tǒng)、護(hù)林員信息管理系統(tǒng)、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)林業(yè)管理從“人防為主”到“全程智能化”的轉(zhuǎn)變。〔責(zé)任單位：區(qū)森林公安分局、區(qū)自然資源分局、區(qū)司法局、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（六）推進(jìn)國有林場森林資源培育。允許國有林場發(fā)揮自身優(yōu)勢，運用各種有利條件，積極創(chuàng)造和把握機(jī)遇，自行聘用勞力實施營造林和林木種苗等項目，積極參與低質(zhì)低效林改造、封育改造，把林場原有的殘次林、稀疏林、次生林、低質(zhì)低效林等，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、中幼林撫育、封育改造等措施不斷提高國有林場森林質(zhì)量，按照適地適樹原則，培育鄉(xiāng)土、珍稀樹種。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（七）發(fā)展國有林場綠色富民產(chǎn)業(yè)。把林產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵國有林場充分利用林下空間，在不損壞林木和改變林地用途的前提下，可以將適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地優(yōu)先承租給村集體或村民，鼓勵龍頭企業(yè)、家庭林場、種植大戶輻射帶動周邊村發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，國有林場為承租個體提供技術(shù)支撐，為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。鼓勵社會資本在林場發(fā)展森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生、森林體驗、森林運動等森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，以大山腦生態(tài)旅游為主線，因地制宜，合理利用林場現(xiàn)有閑置房屋或土地等資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村紅色旅游資源采取點面結(jié)合、連點成線的方式串聯(lián)出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的森林康養(yǎng)和紅色旅游路線。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）、區(qū)文廣新旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府、區(qū)旅投公司〕

（八）加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)國有林場管理人才、技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。按照國有林場經(jīng)營面積原則上每萬畝配備1名專業(yè)技術(shù)人員，按照規(guī)定核定落實各國有林場專業(yè)技術(shù)人員，建立完善的高、中、初級專業(yè)人才梯度隊伍。參照三支一扶和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引導(dǎo)大中專林草畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，投身國有林場綠色發(fā)展建設(shè)事業(yè)，逐步完善林場專業(yè)人才隊伍建設(shè)。〔責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)財政局、區(qū)旅投公司〕

（九）完善職工薪酬分配制度。由區(qū)林業(yè)分局牽頭制定《國有林場職工工資報酬辦法》，完善績效工資內(nèi)部分配管理，出臺林場績效考核管理辦法，將考核結(jié)果與績效工資內(nèi)部分配掛鉤，向考核優(yōu)秀人員傾斜，適當(dāng)拉開分配差距。對企業(yè)性質(zhì)國有林場及人員，建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資效益聯(lián)動機(jī)制，將經(jīng)營收入、社會服務(wù)收入在扣除成本后提取一定比例作為職工績效獎勵資金和評先評優(yōu)掛鉤，向業(yè)績好、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的干部職工傾斜，根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)上浮/下浮績效基數(shù)。探索實行國有林場管理人員獎勵機(jī)制和場長培養(yǎng)機(jī)制。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)國資辦、區(qū)旅投公司〕

（十）建立新型森林經(jīng)營考核制度。依據(jù)市級制定的國有林場綠色發(fā)展示范林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)綠色發(fā)展示范林場；國有林場要科學(xué)編制新型森林經(jīng)營方案，方案以森林景觀恢復(fù)為理念，以構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，因地制宜確定經(jīng)營目標(biāo)，科學(xué)合理地組織經(jīng)營活動，通過成效監(jiān)測不斷優(yōu)化經(jīng)營措施。區(qū)林業(yè)分局制定國有林場新型森林經(jīng)營考核方案，對國有林場新型森林經(jīng)營工作開展考核，考核結(jié)果與績效相掛鉤。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)財政局、區(qū)旅投公司〕

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度和場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)席會議制度，把森林防火、松材線蟲病除治、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制考核重要內(nèi)容；將國有林場納入?yún)^(qū)級林長巡林范圍，協(xié)調(diào)解決林場發(fā)展中的困難和問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化財務(wù)運行管理，區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場按照《國有林場（苗圃）財務(wù)制度》規(guī)定，制定財務(wù)管理辦法，完善財務(wù)管理措施。區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場強(qiáng)化檔案管理，按照《國有林場檔案管理辦法》規(guī)定完善檔案材料，提高檔案管理水平。

    （三）強(qiáng)化宣傳推廣。要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，充分利用各類宣傳媒介，加大宣傳力度，定期發(fā)布國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)專刊專報，廣泛宣傳推進(jìn)情況、推進(jìn)舉措及先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各類市場主體參與國有林場建設(shè)，讓社會各界關(guān)注和支持國有林場建設(shè)，加快推進(jìn)我區(qū)國有林場綠色發(fā)展進(jìn)程。