文件下載：康府辦字〔2024〕25號(hào) 關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案》的通知

康府辦字〔2024〕25號(hào)

關(guān)于印發(fā)《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)

實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,，各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門,，區(qū)屬,、駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施,。

2024年6月17日

（此件主動(dòng)公開）

南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場重要講話精神，根據(jù)《贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案》（贛市府辦字〔2023〕72號(hào)）要求,，南康區(qū)生態(tài)公益林場以國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)為契機(jī),，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，形成可持續(xù),、良性循環(huán)的綠色發(fā)展格局，結(jié)合我區(qū)國有林場實(shí)際,，制定本實(shí)施方案,。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場關(guān)于國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，進(jìn)一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營管理機(jī)制，全面融入鄉(xiāng)村振興,，持續(xù)推進(jìn)國有林場綠色發(fā)展,，有效激發(fā)國有林場發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路子,、積累新經(jīng)驗(yàn),、作出新示范。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展,。堅(jiān)持“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全,、提供社會(huì)公益服務(wù)”功能定位,，做好森林資源保護(hù)、培育和利用主責(zé)主業(yè),，通過經(jīng)營發(fā)展增效益,，進(jìn)一步增強(qiáng)國有林場發(fā)展實(shí)力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在解決突出矛盾和問題上,，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，分類施策,，系統(tǒng)治理,，確保國有林場權(quán)屬穩(wěn)定,，統(tǒng)籌森林經(jīng)營與利用,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,。從國有林場的需求出發(fā),，著力解決政策機(jī)制不活、經(jīng)營動(dòng)力不足,、林地流轉(zhuǎn)不易,、人才引進(jìn)不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新性的成果,，推動(dòng)建立科學(xué),、完善、有效的國有林場管理體系,。

（四）堅(jiān)持因地制宜,。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各國有林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,、林業(yè)資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)等，自主選擇建設(shè)內(nèi)容,，對(duì)重大創(chuàng)新措施先行試點(diǎn),，不搞一刀切、齊步走,，示范帶動(dòng),、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相統(tǒng)一,。

三,、主要目標(biāo)

通過國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)，有效解決我區(qū)國有林場管理體制不順,、內(nèi)生動(dòng)力不足,、政策扶持不到位、專業(yè)人才短缺等問題,。到2025年森林經(jīng)營面積由12.34萬畝達(dá)到14.2萬畝,，森林蓄積量由42.3萬立方米達(dá)到60萬立方米，不斷將南康區(qū)生態(tài)公益林場建設(shè)為“森林經(jīng)營科學(xué),、資源保護(hù)有力,、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場。

四,、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2023年12月—2024年2月）,。編制國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)市林業(yè)局審核和區(qū)政府審批，制定運(yùn)行管理制度,，明確職責(zé)分工啟動(dòng)示范林場建設(shè)各項(xiàng)工作,。

（二）實(shí)施階段（2024年3月—2025年3月）。依照有關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案,，在國家林草局和省,、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，開展多種形式的示范建設(shè)工作,，探索國有林場發(fā)展新機(jī)制,，構(gòu)建國有林場建設(shè)新體系,，取得示范建設(shè)新成效,。

（三）總結(jié)階段（2025年4月—2025年9月）。總結(jié)提煉示范建設(shè)工作成果,，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相關(guān)制度,，接受國家和省、市對(duì)示范建設(shè)的評(píng)估驗(yàn)收,。

（四）全面實(shí)施階段（2025年10月—長期堅(jiān)持）,。依據(jù)示范建設(shè)取得成果，全面展開實(shí)施,，常態(tài)長效運(yùn)行,。

五、工作任務(wù)

（一）理順國有林場管理體制,。為鞏固國有林場改革成果,，保留南康區(qū)生態(tài)公益林場（含云峰山林場、章坑寨林場,、大山腦林場,、太和林場），為全額撥款公益一類事業(yè)單位,。明確區(qū)旅投公司的全資子公司贛州市南康區(qū)大山腦林場有限公司（國有獨(dú)資）負(fù)責(zé)林場運(yùn)營,，由區(qū)林業(yè)分局和區(qū)旅投公司共同管理。〔責(zé)任單位：區(qū)委編辦,、區(qū)人社局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資辦,、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)旅投公司〕

（二）穩(wěn)定國有林場經(jīng)營面積,。支持國有林場回收原大山腦林場流轉(zhuǎn)的33000畝林地,，支持國有林場逐步回收2025年即將租賃到期的2200畝林地,；支持國有林場通過協(xié)商,、贖買等方式回購林業(yè)公司,、造林大戶等原流轉(zhuǎn),、租賃國有林場未到期的林地，確保國有林場經(jīng)營面積穩(wěn)定,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、區(qū)旅投公司〕

（三）擴(kuò)大國有林場經(jīng)營面積。支持國有林場租賃,、流轉(zhuǎn),、贖買集體林地（經(jīng)營權(quán)）,、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地等實(shí)施場外造林,；支持國有林場實(shí)施國儲(chǔ)林項(xiàng)目和其他造林綠化項(xiàng)目,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局,、區(qū)自然資源分局,、區(qū)司法局,、區(qū)財(cái)政局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕

（四）加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃,，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進(jìn)國有林場道路,、水電,、管護(hù)用房（維修加固）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造提升，改善國有林場生產(chǎn)工作環(huán)境,。爭取國家,、省、市對(duì)國有林場在國家儲(chǔ)備林建設(shè),、“百場興百業(yè),、百場帶百村”、場外造林,、毛竹,、林下經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)林場等項(xiàng)目資金。〔責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）,、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)供電公司,、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、區(qū)旅投公司〕

（五）加強(qiáng)國有林場森林資源保護(hù)。堅(jiān)持以提高森林質(zhì)量為導(dǎo)向,，按照新型森林經(jīng)營要求,，加快推進(jìn)林場智慧化管理,，并給予政策支持，加強(qiáng)對(duì)國有森林資源的保護(hù),。在大山腦林場先行試點(diǎn)開展林場智慧化管理工作,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”技術(shù)，建立森林資源信息管理系統(tǒng),、護(hù)林員信息管理系統(tǒng),、卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理從“人防為主”到“全程智能化”的轉(zhuǎn)變,。〔責(zé)任單位：區(qū)森林公安分局,、區(qū)自然資源分局、區(qū)司法局,、區(qū)林業(yè)分局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府,、區(qū)旅投公司〕

（六）推進(jìn)國有林場森林資源培育,。允許國有林場發(fā)揮自身優(yōu)勢，運(yùn)用各種有利條件,，積極創(chuàng)造和把握機(jī)遇,，自行聘用勞力實(shí)施營造林和林木種苗等項(xiàng)目，積極參與低質(zhì)低效林改造,、封育改造,，把林場原有的殘次林、稀疏林,、次生林,、低質(zhì)低效林等，通過補(bǔ)植補(bǔ)造,、中幼林撫育,、封育改造等措施不斷提高國有林場森林質(zhì)量，按照適地適樹原則,，培育鄉(xiāng)土、珍稀樹種,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府,、區(qū)旅投公司〕

（七）發(fā)展國有林場綠色富民產(chǎn)業(yè),。把林產(chǎn)業(yè)納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)國有林場充分利用林下空間,，在不損壞林木和改變林地用途的前提下,，可以將適合發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地優(yōu)先承租給村集體或村民,，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、家庭林場,、種植大戶輻射帶動(dòng)周邊村發(fā)展林下種植,、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，國有林場為承租個(gè)體提供技術(shù)支撐,，為林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障,。鼓勵(lì)社會(huì)資本在林場發(fā)展森林康養(yǎng)、森林養(yǎng)生,、森林體驗(yàn),、森林運(yùn)動(dòng)等森林生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，以大山腦生態(tài)旅游為主線,，因地制宜,，合理利用林場現(xiàn)有閑置房屋或土地等資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村紅色旅游資源采取點(diǎn)面結(jié)合,、連點(diǎn)成線的方式串聯(lián)出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的森林康養(yǎng)和紅色旅游路線,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)鄉(xiāng)村振興局）,、區(qū)文廣新旅局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府,、區(qū)旅投公司〕

（八）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè),。加強(qiáng)國有林場管理人才、技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),。按照國有林場經(jīng)營面積原則上每萬畝配備1名專業(yè)技術(shù)人員,，按照規(guī)定核定落實(shí)各國有林場專業(yè)技術(shù)人員，建立完善的高,、中,、初級(jí)專業(yè)人才梯度隊(duì)伍。參照三支一扶和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策,，引導(dǎo)大中專林草畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè),，投身國有林場綠色發(fā)展建設(shè)事業(yè)，逐步完善林場專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),。〔責(zé)任單位：區(qū)人社局,、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)旅投公司〕

（九）完善職工薪酬分配制度,。由區(qū)林業(yè)分局牽頭制定《國有林場職工工資報(bào)酬辦法》，完善績效工資內(nèi)部分配管理，出臺(tái)林場績效考核管理辦法,，將考核結(jié)果與績效工資內(nèi)部分配掛鉤,，向考核優(yōu)秀人員傾斜，適當(dāng)拉開分配差距,。對(duì)企業(yè)性質(zhì)國有林場及人員,，建立與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，將經(jīng)營收入,、社會(huì)服務(wù)收入在扣除成本后提取一定比例作為職工績效獎(jiǎng)勵(lì)資金和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，向業(yè)績好,、能力強(qiáng),、貢獻(xiàn)大的干部職工傾斜，根據(jù)考核結(jié)果相應(yīng)上浮/下浮績效基數(shù),。探索實(shí)行國有林場管理人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和場長培養(yǎng)機(jī)制,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局、區(qū)國資辦,、區(qū)旅投公司〕

（十）建立新型森林經(jīng)營考核制度,。依據(jù)市級(jí)制定的國有林場綠色發(fā)展示范林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)綠色發(fā)展示范林場,；國有林場要科學(xué)編制新型森林經(jīng)營方案,，方案以森林景觀恢復(fù)為理念，以構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),，因地制宜確定經(jīng)營目標(biāo),，科學(xué)合理地組織經(jīng)營活動(dòng)，通過成效監(jiān)測不斷優(yōu)化經(jīng)營措施,。區(qū)林業(yè)分局制定國有林場新型森林經(jīng)營考核方案,，對(duì)國有林場新型森林經(jīng)營工作開展考核，考核結(jié)果與績效相掛鉤,。〔責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)分局,、區(qū)財(cái)政局、區(qū)旅投公司〕

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度和場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）聯(lián)席會(huì)議制度,，把森林防火、松材線蟲病除治,、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制考核重要內(nèi)容,；將國有林場納入?yún)^(qū)級(jí)林長巡林范圍,，協(xié)調(diào)解決林場發(fā)展中的困難和問題,。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行管理,，區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場按照《國有林場（苗圃）財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,，制定財(cái)務(wù)管理辦法，完善財(cái)務(wù)管理措施,。區(qū)林業(yè)分局要督促國有林場強(qiáng)化檔案管理,，按照《國有林場檔案管理辦法》規(guī)定完善檔案材料，提高檔案管理水平,。

    （三）強(qiáng)化宣傳推廣,。要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，充分利用各類宣傳媒介,，加大宣傳力度,，定期發(fā)布國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)專刊專報(bào),，廣泛宣傳推進(jìn)情況,、推進(jìn)舉措及先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各類市場主體參與國有林場建設(shè),，讓社會(huì)各界關(guān)注和支持國有林場建設(shè),，加快推進(jìn)我區(qū)國有林場綠色發(fā)展進(jìn)程。