〔2025〕2號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步做好行政合法性審查工作的通知
〔2025〕2號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步做好行政合法性審查工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：
《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2025年1月1日起施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府合法性審查工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、重點(diǎn)工作
（一）確定審查機(jī)構(gòu)。區(qū)政府的合法性審查工作由區(qū)司法局承擔(dān)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）要明確具體承擔(dān)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)（有法制機(jī)構(gòu)的一般由本單位法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)），確保合法性審查工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員充實(shí)到合法性審查崗位，使合法性審查人員的配置與審查任務(wù)相適應(yīng)。除法定情形外，初次從事合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格（尚不具備條件的，可充分發(fā)揮外聘法律顧問作用）。
（二）明確審查范圍。《規(guī)定》明確的行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議是必須經(jīng)過合法性審查的事項(xiàng)，并逐步拓展到其他行政涉法事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政合法性審查工作全面覆蓋。其他需要審查的事項(xiàng)（如工作方案、請示、會(huì)議紀(jì)要等）確有必要審查的，也可以納入合法性審查事項(xiàng)范圍。要堅(jiān)持“應(yīng)審盡審”原則，杜絕借用議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)行政規(guī)范性文件規(guī)避合法性審查等不當(dāng)做法。
（三）嚴(yán)格審查程序。合法性審查是作出審查事項(xiàng)決定之前的必經(jīng)程序。對審查機(jī)構(gòu)提出的審查意見，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）應(yīng)當(dāng)予以采納，未采納審查意見的，應(yīng)及時(shí)溝通，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在提請集體討論時(shí)說明理由。要堅(jiān)持合法性審查“三不”原則，審查事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議、不得作出決定、不得對外公布。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先履行公平競爭審查程序，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交合法性審查。
（四）夯實(shí)審查責(zé)任。對擬以區(qū)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義作出的審查事項(xiàng)、經(jīng)區(qū)人民政府同意后以部門名義作出的審查事項(xiàng)以及其他需要區(qū)人民政府研究討論的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)雙重審查機(jī)制，事項(xiàng)承辦單位是具體執(zhí)行部門，對法律把關(guān)承擔(dān)首要責(zé)任及主體責(zé)任，區(qū)司法局承擔(dān)審查責(zé)任，在報(bào)送區(qū)司法局審查時(shí)必須附本單位合法性審查意見（主要由法律顧問承辦的，可以用法律顧問意見代替；由本單位合法性審查人員主導(dǎo)、法律顧問只是參與的，可以在吸納法律顧問意見后出具本單位合法性審查意見）。屬于各單位自行研究決策的事項(xiàng)，由各單位合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，區(qū)司法局可以進(jìn)行指導(dǎo)。
（五）確保審查質(zhì)量。審查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審查職責(zé)，堅(jiān)決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場，對審查事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限，內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及各部門規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范等進(jìn)行全面審查，并根據(jù)不同情形提出書面審查意見。對于一些需要區(qū)政府研究討論的合同、項(xiàng)目等事項(xiàng)，承辦單位在前期工作中可以要求本單位法律顧問提前介入，在充分了解事項(xiàng)各方面情況的基礎(chǔ)上提出成熟的法律審查意見。
（六）落實(shí)審查保障。要嚴(yán)格按照《規(guī)定》第二十二條明確的內(nèi)容，為合法性審查工作提供必要的審查時(shí)間保障，其他事項(xiàng)需要審查機(jī)構(gòu)審查的，一般不少于三個(gè)工作日，涉及區(qū)政府研究的事項(xiàng)情況緊急需要當(dāng)日出具審查意見的，需按照區(qū)司法局的要求履行相關(guān)程序。事項(xiàng)承辦單位對提交的審查材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，區(qū)司法局收到審查材料后，認(rèn)為審查材料不完備、不規(guī)范，要求補(bǔ)正的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，按照時(shí)間要求提交補(bǔ)正材料，審查時(shí)間自提交補(bǔ)正材料之日起計(jì)算；逾期不提交補(bǔ)正材料的，區(qū)司法局可以不予審查。
二、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行合法性審查工作第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。要把合法性審查工作作為推進(jìn)法治政府建設(shè)、健全基層社會(huì)治理體系的重要抓手，強(qiáng)化審查工作力量，健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門（單位）要高度重視，精心組織，認(rèn)真開展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，將《規(guī)定》納入學(xué)法議題和普法年度工作計(jì)劃，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、機(jī)關(guān)工作人員重點(diǎn)學(xué)，提高社會(huì)公眾知曉度，營造《規(guī)定》宣傳貫徹的良好氛圍。
（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。對于涉及區(qū)政府研究討論的事項(xiàng)，區(qū)司法局要對各單位前置合法性審查情況進(jìn)行認(rèn)真研究、定期梳理，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)過前置審查后，文稿、合同等仍存在明顯紕漏、重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，要專門向承辦單位反饋，并報(bào)區(qū)政府，同時(shí)建議事項(xiàng)承辦單位對不稱職的法律顧問予以解聘。因?qū)彶椴坏轿辉斐蓢?yán)重危害后果的，對相關(guān)人員依法追究責(zé)任。
2025年1月2日
（此件主動(dòng)公開）
