一,、文件制定的背景是什么？

為了加強和規(guī)范行政合法性審查工作,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，推進法治政府建設(shè)和基層社會治理,，江西省人民政府2024年10月16日制定出臺了《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2025年1月1日起正式施行,。

省政府《規(guī)定》主要明確的是行政規(guī)范性文件,、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及行政協(xié)議四個事項的合法性審查規(guī)定。但是,，近年來,，隨著我區(qū)法治建設(shè)進程加速推進，法治觀念逐步深入人心,，政府各類事項都納入法治軌道,，除了上述四個事項，很多工作方案,、請示,、會議紀(jì)要、民事合同等都要進行合法性審查,，并且呈逐年上升趨勢,。對于這些審查事項，需要制定專門的文件對有關(guān)工作要求進一步明確,。

二,、當(dāng)前涉區(qū)政府合法性審查工作還存在哪些突出問題？

1.審查范圍廣,、審查內(nèi)容復(fù)雜,，審查難度加大。政府事項涉及方方面面,，出臺的政策文件數(shù)量龐大,，且領(lǐng)域廣泛，如經(jīng)濟,、教育,、環(huán)保等。合法性審查機構(gòu)在審查這些文件的合法性時,，需要全面了解和掌握各領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī),，尤其是一些具體的政策、文件,，增加了審查的難度和工作量,。

2.審查人員少、審查時間緊迫,，審查保障不足,。目前負(fù)責(zé)合法性審查工作的人員比較少，力量比較薄弱,，并且審查時間不能保證,，承辦單位經(jīng)常以需要上會、領(lǐng)導(dǎo)催辦等為由臨時突擊征求意見,。

3.缺乏前期參與,、深入調(diào)查,，審查范圍有限。因工作力量,、時間,、條件受限，合法性審查人員未能提前介入掌握相關(guān)情況,，對各類事項背后的目的,、動機以及可能產(chǎn)生的社會影響的缺乏深入審查，僅能就紙面文字從法律層面開展審查,，提出的法律意見比較機械,。

4.承辦單位的審查責(zé)任沒有落實。事項承辦單位是具體執(zhí)行部門,，對事項各方面情況掌握全面,，對具體的部門規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范更熟悉,，但沒有履行好事項的合法性審查責(zé)任,，未經(jīng)過本單位法律顧問和法制機構(gòu)合法性審查就提交合法性審查機構(gòu)履行審查程序，有的文稿還不成熟,，問題較多,，有的程序缺失、材料不齊,。

三,、《通知》與省政府《規(guī)定》有何創(chuàng)新舉措？

1.進一步明確了其他事項的審查時間,。由于《規(guī)定》僅明確了行政規(guī)范性文件,、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及行政協(xié)議四個事項的審查時間,，《通知》明確了其他事項需要審查機構(gòu)審查的,，一般不少于三個工作日，涉及區(qū)政府研究的事項情況緊急需要當(dāng)日出具審查意見的,，需經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),。

2.進一步明確了審查程序。以往工作中,，對于合法性審查意見,，是否采納沒有嚴(yán)格的要求，合法性審查意見缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性,、權(quán)威性,，《規(guī)定》明確對審查機構(gòu)提出的審查意見，應(yīng)當(dāng)予以采納,，未采納審查意見的,，應(yīng)及時溝通，經(jīng)溝通仍不能達成一致意見的,，應(yīng)當(dāng)在提請集體討論時說明理由,。要堅持合法性審查“三不”原則，審查事項未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交集體審議,、不得作出決定、不得對外公布,。

3.進一步明確了審查機構(gòu)人員配備,。《規(guī)定》初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，取得法律職業(yè)資格,。但考慮到基層實際，各個單位目前專業(yè)人才比較少,，《通知》明確尚不具備條件的,，充分發(fā)揮外聘法律顧問作用。

4.進一步明確了各單位的審查責(zé)任,。以往工作中,，涉及區(qū)政府研究的事項，有些承辦單位沒有履行前置合法性審查程序,，甚至認(rèn)為有區(qū)司法局對區(qū)政府合法性把關(guān),，自己單位沒有責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_嚴(yán)格落實雙重審查機制,，事項承辦單位是具體執(zhí)行部門，對事項各方面情況掌握全面,，對具體的部門規(guī)章制度,、行業(yè)規(guī)范更熟悉，對法律把關(guān)承擔(dān)首要責(zé)任及主體責(zé)任,，區(qū)司法局承擔(dān)審查責(zé)任,。

5.進一步壓實了各單位法律顧問的責(zé)任。以往有些單位法律顧問存在“顧而不問”,、履職能力差,、履職態(tài)度敷衍的問題，《通知》明確承辦單位在前期工作中可以要求本單位法律顧問提前介入,，在充分了解事項各方面情況的基礎(chǔ)上提出成熟的法律審查意見,。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)過前置審查后，文稿,、合同等仍存在明顯紕漏,、重大法律風(fēng)險的,，要予以通報批評，并建議事項承辦單位對不稱職的法律顧問予以解聘,。