一、文件制定的背景是什么？

為了加強(qiáng)和規(guī)范行政合法性審查工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)和基層社會(huì)治理，江西省人民政府2024年10月16日制定出臺(tái)了《江西省行政合法性審查工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于2025年1月1日起正式施行。

省政府《規(guī)定》主要明確的是行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及行政協(xié)議四個(gè)事項(xiàng)的合法性審查規(guī)定。但是，近年來(lái)，隨著我區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程加速推進(jìn)，法治觀念逐步深入人心，政府各類事項(xiàng)都納入法治軌道，除了上述四個(gè)事項(xiàng)，很多工作方案、請(qǐng)示、會(huì)議紀(jì)要、民事合同等都要進(jìn)行合法性審查，并且呈逐年上升趨勢(shì)。對(duì)于這些審查事項(xiàng)，需要制定專門的文件對(duì)有關(guān)工作要求進(jìn)一步明確。

二、當(dāng)前涉區(qū)政府合法性審查工作還存在哪些突出問(wèn)題？

1.審查范圍廣、審查內(nèi)容復(fù)雜，審查難度加大。政府事項(xiàng)涉及方方面面，出臺(tái)的政策文件數(shù)量龐大，且領(lǐng)域廣泛，如經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)保等。合法性審查機(jī)構(gòu)在審查這些文件的合法性時(shí)，需要全面了解和掌握各領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，尤其是一些具體的政策、文件，增加了審查的難度和工作量。

2.審查人員少、審查時(shí)間緊迫，審查保障不足。目前負(fù)責(zé)合法性審查工作的人員比較少，力量比較薄弱，并且審查時(shí)間不能保證，承辦單位經(jīng)常以需要上會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)催辦等為由臨時(shí)突擊征求意見(jiàn)。

3.缺乏前期參與、深入調(diào)查，審查范圍有限。因工作力量、時(shí)間、條件受限，合法性審查人員未能提前介入掌握相關(guān)情況，對(duì)各類事項(xiàng)背后的目的、動(dòng)機(jī)以及可能產(chǎn)生的社會(huì)影響的缺乏深入審查，僅能就紙面文字從法律層面開(kāi)展審查，提出的法律意見(jiàn)比較機(jī)械。

4.承辦單位的審查責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。事項(xiàng)承辦單位是具體執(zhí)行部門，對(duì)事項(xiàng)各方面情況掌握全面，對(duì)具體的部門規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范更熟悉，但沒(méi)有履行好事項(xiàng)的合法性審查責(zé)任，未經(jīng)過(guò)本單位法律顧問(wèn)和法制機(jī)構(gòu)合法性審查就提交合法性審查機(jī)構(gòu)履行審查程序，有的文稿還不成熟，問(wèn)題較多，有的程序缺失、材料不齊。

三、《通知》與省政府《規(guī)定》有何創(chuàng)新舉措？

1.進(jìn)一步明確了其他事項(xiàng)的審查時(shí)間。由于《規(guī)定》僅明確了行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定以及行政協(xié)議四個(gè)事項(xiàng)的審查時(shí)間，《通知》明確了其他事項(xiàng)需要審查機(jī)構(gòu)審查的，一般不少于三個(gè)工作日，涉及區(qū)政府研究的事項(xiàng)情況緊急需要當(dāng)日出具審查意見(jiàn)的，需經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2.進(jìn)一步明確了審查程序。以往工作中，對(duì)于合法性審查意見(jiàn)，是否采納沒(méi)有嚴(yán)格的要求，合法性審查意見(jiàn)缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，《規(guī)定》明確對(duì)審查機(jī)構(gòu)提出的審查意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納，未采納審查意見(jiàn)的，應(yīng)及時(shí)溝通，經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)集體討論時(shí)說(shuō)明理由。要堅(jiān)持合法性審查“三不”原則，審查事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議、不得作出決定、不得對(duì)外公布。

3.進(jìn)一步明確了審查機(jī)構(gòu)人員配備。《規(guī)定》初次從事行政合法性審查工作的人員，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。但考慮到基層實(shí)際，各個(gè)單位目前專業(yè)人才比較少，《通知》明確尚不具備條件的，充分發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)作用。

4.進(jìn)一步明確了各單位的審查責(zé)任。以往工作中，涉及區(qū)政府研究的事項(xiàng)，有些承辦單位沒(méi)有履行前置合法性審查程序，甚至認(rèn)為有區(qū)司法局對(duì)區(qū)政府合法性把關(guān)，自己?jiǎn)挝粵](méi)有責(zé)任。《通知》明確嚴(yán)格落實(shí)雙重審查機(jī)制，事項(xiàng)承辦單位是具體執(zhí)行部門，對(duì)事項(xiàng)各方面情況掌握全面，對(duì)具體的部門規(guī)章制度、行業(yè)規(guī)范更熟悉，對(duì)法律把關(guān)承擔(dān)首要責(zé)任及主體責(zé)任，區(qū)司法局承擔(dān)審查責(zé)任。

5.進(jìn)一步壓實(shí)了各單位法律顧問(wèn)的責(zé)任。以往有些單位法律顧問(wèn)存在“顧而不問(wèn)”、履職能力差、履職態(tài)度敷衍的問(wèn)題，《通知》明確承辦單位在前期工作中可以要求本單位法律顧問(wèn)提前介入，在充分了解事項(xiàng)各方面情況的基礎(chǔ)上提出成熟的法律審查意見(jiàn)。如發(fā)現(xiàn)經(jīng)過(guò)前置審查后，文稿、合同等仍存在明顯紕漏、重大法律風(fēng)險(xiǎn)的，要予以通報(bào)批評(píng)，并建議事項(xiàng)承辦單位對(duì)不稱職的法律顧問(wèn)予以解聘。