文件下載：關于印發(fā)《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作實施方案》的通知

康府辦字〔2024〕27號

關于印發(fā)《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權

登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫

工作實施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關單位：

現(xiàn)將《南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                   2024年6月19日  

（此件主動公開）

南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果

清理規(guī)范和整合建庫工作實施方案

根據(jù)《江西省自然資源廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好土地承包合同管理和統(tǒng)一登記工作的通知》(贛自然資字〔2023〕1號)、《江西省自然資源廳江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省檔案局關于印發(fā)江西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作方案的通知》(贛自然資字〔2024〕17號)，為有效推進我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作有序開展，特制定本方案。

一、工作目標

以成果“共同認可、互通共享、全面啟用”為目標，通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記檔案規(guī)范整理、土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)整合建庫、歷史遺留問題清理等工作，建立符合農(nóng)村土地承包合同管理數(shù)據(jù)標準和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，進一步規(guī)范已有成果，有效支撐承包經(jīng)營權延包和常態(tài)化開展農(nóng)村土地承包合同管理及登記發(fā)證工作，維護和保障農(nóng)民土地承包權益，為深化農(nóng)村土地制度改革奠定產(chǎn)權基礎。

二、工作內(nèi)容

逐條清理解決部分數(shù)據(jù)庫信息與檔案記載不一致的問題，做到“圖形、屬性、檔案”三者一致；全面規(guī)范紙質檔案和合同成果，全面掃描建立數(shù)字化、信息化登記檔案；建立符合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫指標標準的登記數(shù)據(jù)庫；建立符合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作要求的管理數(shù)據(jù)。在此基礎上，積極探索、推進部門間檔案共享利用和數(shù)據(jù)信息實時互通共用，維護數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準確性，積極推進合同管理系統(tǒng)和登記系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延伸，推進承包合同和登記“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值和功效。

三、工作原則

（一）不變不換原則。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作不是對原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果推倒重來，而是對原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果的繼承和完善，原土地承包經(jīng)營權登記為有效登記的應按照“原證有效，不變不換”原則繼續(xù)沿用。

（二）完整性原則。對區(qū)內(nèi)全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果進行清理規(guī)范和整合建庫，形成完整的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權紙質登記檔案、電子登記檔案及數(shù)據(jù)成果。

（三）依法登記原則。嚴禁未經(jīng)法定登記程序，在清理規(guī)范和整合建庫中擅自更改有法律效力的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果；確屬原登記存在問題的，須按照現(xiàn)行登記規(guī)則，經(jīng)更正、變更、注銷等法定登記程序予以更改。

（四）一致性原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果清理規(guī)范和整合建庫工作應做到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫、登記檔案及證書保持一致，確保登記成果的現(xiàn)勢性、準確性。嚴格依照農(nóng)村土地承包合同辦理登記，做到合同信息與登記信息一致。

（五）可追溯原則。選定作業(yè)數(shù)據(jù)庫，按區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫標準，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記更新數(shù)據(jù)庫，并按原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記檔案管理要求完善紙質和電子檔案。按照不動產(chǎn)登記規(guī)范建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權不動產(chǎn)登記電子檔案和數(shù)據(jù)庫，并建立與原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果的關聯(lián)關系，做到可追溯查找。作業(yè)數(shù)據(jù)庫和原始檔案應原樣保存，以備追溯查找。

（六）維護穩(wěn)定原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范及整合建庫工作要強化組織領導和各項保障，在維護社會穩(wěn)定的前提下有序推進。

（七）禁止涂改原則。原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記紙質檔案不僅是確權登記頒證的重要成果，也是確認承包經(jīng)營權的法律依據(jù)，還是農(nóng)村土地資源管理的重要歷史記錄。原始檔案應原樣保存，嚴禁以任何方式在原檔案上直接進行涂改等行為。對于確需修改的，應通過新增紙張頁記載的方式進行修改或補充。如發(fā)現(xiàn)原登記有錯誤，應按照更正登記程序進行辦理。

四、時間安排

（一）準備階段(2024年5月)

成立工作專班，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作。制定詳細工作方案，落實工作經(jīng)費，全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作，開展前期調研分析工作。

（二）試點階段(2024年6月)

區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)我區(qū)實際情況選定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工作，形成總結經(jīng)驗。

（三）實施階段(2024年7月-2024年11月)

區(qū)自然資源分局根據(jù)前期調研分析情況及試點工作經(jīng)驗總結，及時將發(fā)現(xiàn)問題反饋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)商對反饋問題和移交過程中，及后期應用中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理，形成完整、標準、規(guī)范的歷史檔案資料和符合相關技術標準、技術規(guī)范的數(shù)據(jù)成果。區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)檔案局按照約定時間節(jié)點采取邊移交、邊整合、邊應用的方式共同做好資料、成果的復制工作。區(qū)自然資源分局接收歷史資料成果后，加快數(shù)據(jù)整合入庫，并按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》完成不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級改造，增加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記相關流程，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記工作有序銜接。

（四）驗收階段(2024年12月-2025年10月)

2024年12月1日前，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作任務，開展承包經(jīng)營權登記業(yè)務，根據(jù)上級主管部門安排時序提交上級主管部門開展驗收，并根據(jù)驗收情況整改完善。

五、工作保障

（一）加強組織領導。成立由區(qū)政府主導、區(qū)自然資源分局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、相關部門參與、各司其職的工作機制。成立由區(qū)政府分管領導任組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調清理規(guī)范和整合建庫工作；區(qū)自然資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織業(yè)務人員密切協(xié)作，高質高效、有序推進工作，對原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記未完結的工作，以及清理規(guī)范和整合建庫中出現(xiàn)的情況和問題，工作專班要妥善處理，采取“核實一宗、入庫一宗”的方式，確保成果質量。

（二）明確職責分工。清理規(guī)范和整合建庫工作應在區(qū)政府統(tǒng)一組織下開展，區(qū)自然資源分局牽頭負責，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)檔案局積極參與，按照職責分工，密切協(xié)作配合。區(qū)自然資源分局負責組織開展檔案掃描、逐宗核對完善登記信息、數(shù)據(jù)建庫和檔案掛接等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記成果資料的整理規(guī)范，權籍調查，農(nóng)村土地承包經(jīng)營及合同管理、合同業(yè)務培訓等工作。區(qū)檔案局要加強業(yè)務指導，推動檔案掃描、掛接等清理規(guī)范和整合建庫工作規(guī)范開展，并做好檔案接收進館工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要切實履行主體責任，強化責任擔當，負責本轄區(qū)數(shù)據(jù)清理規(guī)范和整合建庫工作的宣傳、組織及矛盾糾紛調處，配合做好權籍調查及“檔-證”一致性證書收集工作。“村兩委”和村小組理事會作為實施主體，負責承包合同簽訂，配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道）政府開展各項工作。各職能部門要明確目標任務，細化責任分工，倒排工作進度，確保各項任務能夠有序、有力推進。 

（三）強化統(tǒng)籌配合。區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班要定期召開工作會議，及時了解掌握工作開展情況，加強指導和監(jiān)督。各相關部門要密切配合、形成合力，做好權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。要本著尊重歷史、依法依規(guī)、實事求是、分類處置的原則，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫過程中發(fā)現(xiàn)的問題分類處理，分別制定切實可行的措施，切實維護農(nóng)民合法權益。實施過程中,發(fā)現(xiàn)的重要問題應及時向工作專班請示匯報。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權檔案移交后，成立由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關部門參與的矛盾糾紛處理專班，統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)村土地承包經(jīng)營權延續(xù)工作，及時處理產(chǎn)生的矛盾和糾紛，切實維護農(nóng)民的合法權益，確保社會穩(wěn)定。

（四）保障經(jīng)費落實。根據(jù)財政事權和支出責任對等的原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作經(jīng)費納入政府年度財政預算。要做好經(jīng)費預算安排，確保專款專用，保障經(jīng)費足額落實到位。

（五）做好宣傳培訓。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等途徑，宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作成效和特色亮點。定期組織開展經(jīng)驗和問題總結，加強與其它縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗交流。密切關注輿情動態(tài)，建立應急機制，及時回應社會關切，重大問題及時報告。加大業(yè)務培訓力度，提升登記人員業(yè)務水平，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記專業(yè)人才隊伍建設，為扎實做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作提供人才支撐。

附件:南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班

附件

南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作專班

為認真做好南康區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作，決定成立工作專班，組成人員如下:

組  長：肖  瑋  區(qū)政府副區(qū)長

副組長：譚  剛  區(qū)自然資源分局局長

曹健生  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成  員：李雪陽  區(qū)自然資源分局副局長

嚴濟化  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

楊  林  區(qū)史志研究室副主任

廖統(tǒng)明  市不動產(chǎn)登記中心直屬二所所長

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分管領導

專班下設辦公室，辦公室設在區(qū)自然資源分局，廖統(tǒng)明同志兼任辦公室主任，具體負責日常工作。全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫工作結束后，本工作專班自行撤銷。