康府辦字〔2023〕22號(hào)
關(guān)于印發(fā)《贛州市南康區(qū)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各街道辦事處，南水開發(fā)辦，區(qū)政府有關(guān)部門，區(qū)屬、駐區(qū)有關(guān)單位：
現(xiàn)將《贛州市南康區(qū)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年5月27日
贛州市南康區(qū)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件精神和工作要求，持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化改革，提質(zhì)升級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，深入實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在承擔(dān)特困人員集中供養(yǎng)任務(wù)、履行基本養(yǎng)老服務(wù)職能等方面重要作用，不斷深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，明晰職能定位，完善體制機(jī)制，增強(qiáng)保障能力，激發(fā)運(yùn)營(yíng)活力，提升服務(wù)水平，建立健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、價(jià)格收費(fèi)、薪酬待遇等制度，努力滿足全區(qū)老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
（二）工作目標(biāo)。全面啟動(dòng)實(shí)施全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位、管理體制、人事薪酬、資源配置、保障能力等綜合改革。爭(zhēng)取到2023年底，完善改革措施，推動(dòng)區(qū)福利院達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，17所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院全部達(dá)到一級(jí)或以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革取得標(biāo)志性成果，職能定位從兜底保障服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，運(yùn)行模式從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，兜底線、保基本作用充分彰顯，全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率60%以上，開展延伸服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)100%。通過改革，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、管理更規(guī)范、群眾更滿意。
二、主要工作任務(wù)
（一）明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能定位
1.強(qiáng)化基本保障。堅(jiān)持“公辦姓公”，堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性不動(dòng)搖。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)兜底線、保基本的重要職責(zé)，首先確保有入住意愿的特困供養(yǎng)對(duì)象應(yīng)收盡收、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在基本養(yǎng)老服務(wù)體系中的主渠道、穩(wěn)定器作用，按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，為困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)，仍有空余床位的面向社會(huì)開放，為其他高齡或失能失智老年人提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
2.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（區(qū)福利院含特困失能老年人集中照護(hù)中心）突出失能失智專業(yè)照護(hù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè)，集中收住全區(qū)失能失智的特困老年人，打造成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的失能失智專業(yè)照護(hù)中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取打造為全市示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）著力滿足基本能夠自理的特困供養(yǎng)對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)對(duì)象和社會(huì)人員養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)從兜底保障服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
3.強(qiáng)化應(yīng)急救援。區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（區(qū)福利院含特困失能老年人集中照護(hù)中心）承擔(dān)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援職能，擔(dān)負(fù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)事件（突發(fā)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或終止服務(wù)等事件）情況下老年人的轉(zhuǎn)移安置、照料服務(wù)等任務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
（二）拓展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能
4.拓展服務(wù)對(duì)象。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象以保障特困人員集中供養(yǎng)向以承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)供給為重點(diǎn)、普惠服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象主要分為四類：第一類為特困供養(yǎng)保障對(duì)象；第二類為困境家庭保障對(duì)象，指低保對(duì)象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等其他低收入人口，以及計(jì)劃生育特殊家庭的高齡或失能、失智老年人；第三類為優(yōu)待服務(wù)對(duì)象，指享受市級(jí)及以上功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇人員，以及因公致殘人員、見義勇為致殘人員、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象等為社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)人員中的高齡或失能、失智老年人；第四類為普通高齡或失能、失智對(duì)象。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)退役軍人事務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
5.改進(jìn)服務(wù)方式。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮資源集中優(yōu)勢(shì)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，積極面向周邊老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、家庭養(yǎng)老床位，以及助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等養(yǎng)老延伸服務(wù)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
6.增強(qiáng)服務(wù)能力。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)圍繞改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)照護(hù)能力的要求，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、適老化水平。按照“一縣一中心、一鄉(xiāng)一陣地”布局要求，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者毗鄰設(shè)置。新建或擴(kuò)建區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)單體項(xiàng)目床位設(shè)置規(guī)模原則上分別不超過300張、150張，其中新建福利院、敬老院項(xiàng)目護(hù)理型床位占比分別不低于80%、60%，改擴(kuò)建項(xiàng)目護(hù)理型床位占比分別不低于70%、50%。若出現(xiàn)床位數(shù)不足40張且收住人數(shù)少于10人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院，可根據(jù)實(shí)際將特困供養(yǎng)保障職能整合到其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）區(qū)域性中心敬老院。原養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得改變用途，應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，或交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
（三）推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革
7.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，3名以上黨員的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。〔責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
8.推廣區(qū)級(jí)直管。參照學(xué)習(xí)其他縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級(jí)直管改革試點(diǎn)成果，總結(jié)完善改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院收歸區(qū)級(jí)直管。由區(qū)民政局牽頭，按照“集中管理、分戶核算”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的人、財(cái)、物、事等集中管理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的人員實(shí)行“區(qū)聘、區(qū)管、區(qū)考核”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照屬地原則，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）敬老院黨的建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、服務(wù)質(zhì)量等監(jiān)督管理，配合做好特困供養(yǎng)等對(duì)象入住工作。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
9.組建養(yǎng)老集團(tuán)。積極探索以政府購買服務(wù)或者委托運(yùn)營(yíng)等方式，引入第三方專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)探索將區(qū)內(nèi)符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)整合為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
（四）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)編制人事制度改革
10.健全管理結(jié)構(gòu)。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心以“每10萬人口核定事業(yè)編制1名”基數(shù)核定人員編制。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)至少有2名人員編制用于從事養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心”牌子的，切實(shí)履行好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析、發(fā)展評(píng)價(jià)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量提升等工作職責(zé)。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)委編辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
11.落實(shí)人員編制。區(qū)編制部門核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事業(yè)編制2名，用于院長(zhǎng)和財(cái)務(wù)人員（會(huì)計(jì)），實(shí)行定編定崗定人管理，正式列入事業(yè)編制管理人員需按政策規(guī)定實(shí)行事業(yè)單位公開招聘。參加公開招聘人員的年齡原則上不超過40周歲，具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員，可以根據(jù)工作需要進(jìn)一步放寬到45周歲以下。原院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)未達(dá)到退休年齡，可以根據(jù)本人意愿和敬老院工作需求聘任到相關(guān)崗位，確保相關(guān)待遇不降低，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)委編辦，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
12.合理配置人員。按照不低于1：10、1：6、1：3的比例分別為有生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的老年人配備養(yǎng)老護(hù)理員，同時(shí)配備必要的老年社會(huì)工作者、醫(yī)護(hù)人員、消防安全員和工勤人員。未納入事業(yè)編制管理的養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者、醫(yī)護(hù)人員、消防安全員、工勤人員等服務(wù)人員，通過簽訂勞動(dòng)合同實(shí)行聘用制管理。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委編辦、區(qū)消防救援大隊(duì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
13.改革薪酬制度。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立按崗定酬、按工作業(yè)績(jī)?nèi)〕甑膬?nèi)部分配激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤。區(qū)財(cái)政部門要充分保障納入事業(yè)編制管理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員、享受國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位工作人員的工資福利待遇。通過簽訂勞動(dòng)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理員的工資標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)我區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，并按政策規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，可在事業(yè)單位績(jī)效工資總量范圍內(nèi)自主設(shè)立值班值守、疫情防控、夜間查房、床位使用率、延伸服務(wù)、入住對(duì)象滿意度等體現(xiàn)工作量和工作業(yè)績(jī)的項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收社會(huì)托養(yǎng)老年人、大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，對(duì)床位使用率較高、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可根據(jù)單位收入情況適當(dāng)提高單位績(jī)效工資總量。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
（五）加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人才保障
14.完善激勵(lì)措施。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受相關(guān)補(bǔ)貼政策的重要依據(jù)。本實(shí)施方案下發(fā)后，對(duì)新取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)證書初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師及高級(jí)技師簽訂勞動(dòng)合同聘用的養(yǎng)老護(hù)理員，且在同一機(jī)構(gòu)就職服務(wù)滿一年以上，分別給予1000元、1500元、2000元、2500元、3000元的一次性補(bǔ)貼，同類性質(zhì)補(bǔ)貼不重復(fù)申領(lǐng)。對(duì)在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)師、護(hù)士、社會(huì)工作者等其他專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱時(shí)享受與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等待遇。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員要在三年內(nèi)取得職業(yè)技能等級(jí)證書，新入職養(yǎng)老護(hù)理員原則上應(yīng)持證上崗，未持證的應(yīng)在入職兩年內(nèi)取得職業(yè)技能等級(jí)證書。〔責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健委〕
15.改革培養(yǎng)模式。推行“定點(diǎn)招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)”的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。依托區(qū)內(nèi)外醫(yī)護(hù)院校定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生，為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定向推薦輸送緊缺人才。鼓勵(lì)大中專及以上學(xué)歷畢業(yè)生入職公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的畢業(yè)后入職公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一線護(hù)理工作且簽訂3年以上勞動(dòng)合同聘用的人員給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為中專畢業(yè)生（含技工院校中級(jí)工班畢業(yè)生）2萬元、大專畢業(yè)生（含技工院校高級(jí)工班畢業(yè)生）3萬元、本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生（含技工院校預(yù)備技師班畢業(yè)生）4萬元。符合條件的人員在入職滿三年后分三年（第四年按30%、第五年按30%、第六年按40%）發(fā)放一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)補(bǔ)期間離職的，未獎(jiǎng)部分不予發(fā)放。本實(shí)施方案與其它人才、就業(yè)政策不一致的條款，按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則執(zhí)行。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局〕
（六）科學(xué)穩(wěn)妥實(shí)施公建民營(yíng)
16.穩(wěn)妥有序推進(jìn)。堅(jiān)持“宜公則公、宜民則民”原則，規(guī)范公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。實(shí)行公建民營(yíng)的要優(yōu)先保障接收政府兜底供養(yǎng)和基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。〔責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局〕
（七）規(guī)范公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理
17.明確定價(jià)原則。公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定價(jià)應(yīng)當(dāng)符合保基本原則，區(qū)分服務(wù)對(duì)象實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中特困供養(yǎng)保障對(duì)象免費(fèi)入住，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府按照不低于省定的原則要求制定并足額保障；對(duì)困境家庭保障對(duì)象、優(yōu)待服務(wù)對(duì)象，其他普通高齡或失能、失智老年人等提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具體價(jià)格由區(qū)價(jià)格主管部門制定，伙食費(fèi)等其他服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照非營(yíng)利原則據(jù)實(shí)收取。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收特困供養(yǎng)保障對(duì)象、困境家庭保障對(duì)象和優(yōu)待服務(wù)對(duì)象的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)公益性，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議，按照普惠性原則合理確定。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，在運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置標(biāo)明服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督；應(yīng)保證基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定，如需調(diào)價(jià)應(yīng)提前告知服務(wù)對(duì)象，并根據(jù)規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)分級(jí)定價(jià)。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
18.規(guī)范收支管理。在核定收支、核定補(bǔ)助不變前提下，接收公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)托養(yǎng)老年人服務(wù)收入、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)收入、開展延伸服務(wù)收入和其他收入（包括投資收益、利息收入、走訪慰問收入、捐贈(zèng)收入等）由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線管理，用于機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)保障和事業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）〕
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全區(qū)委、區(qū)政府主導(dǎo)、區(qū)民政局牽頭、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和各有關(guān)部門共同參與的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作機(jī)制，有序推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革工作。將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革納入我區(qū)綜合考核內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。區(qū)民政局牽頭推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升管理服務(wù)水平，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)委編辦要指導(dǎo)督促落實(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制文件要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。區(qū)發(fā)改委要支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造提升，配合區(qū)民政局做好公建民營(yíng)實(shí)施等工作，加強(qiáng)收費(fèi)管理。區(qū)人社局要指導(dǎo)做好有關(guān)人員選聘和績(jī)效考核工作，支持區(qū)民政局加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)工作。區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保分局要支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局等部門要支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受財(cái)稅優(yōu)惠、稅費(fèi)減免政策，以及服務(wù)場(chǎng)所用水、用電、用氣等享受居民價(jià)格政策，不實(shí)行階梯收費(fèi)，并免收相應(yīng)配套費(fèi)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際入住特困供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)，按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)保障公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。要落實(shí)特困供養(yǎng)對(duì)象和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付。要多渠道籌措資金，加大政府專項(xiàng)債等支持力度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買意外責(zé)任保險(xiǎn)，提高機(jī)構(gòu)防范和化解運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力。要將養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼、中專及以上學(xué)歷畢業(yè)生入職公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)等資金列入預(yù)算并據(jù)實(shí)發(fā)放。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管考核。區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)醫(yī)保分局、區(qū)消防救援大隊(duì)等部門要強(qiáng)化對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的考核，按照設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)規(guī)范化、文娛活動(dòng)多樣化的原則，采取平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合的方式，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，打造一批示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
