《關(guān)于印發(fā)南康區(qū)推行“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)辦”

“鄉(xiāng)村隨身辦”政務(wù)服務(wù)改革實施方案

的通知》政策解讀

一、背景依據(jù)

（一）起草背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在地方考察時多次走進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)大廳，察民情、聽民聲。對于政務(wù)服務(wù)這一直接影響人民群眾獲得感的領(lǐng)域，總書記多次指方向、明重點(diǎn)、提要求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實推進(jìn)共同富裕”。2022年3月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），指出持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營與辦事創(chuàng)業(yè)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，明確到2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。2024年1月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）；隨后，江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室印發(fā)《關(guān)于做好政務(wù)服務(wù)“市縣同權(quán)”“縣鄉(xiāng)聯(lián)辦”“鄉(xiāng)村隨身辦”改革經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（贛政務(wù)字〔2024〕4號）。市委市政府強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府治理能力和政務(wù)服務(wù)水平，切實增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，助力贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（二）政策依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）

2.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）

3.《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》贛府發(fā)〔2024〕8號

4.《中共江西省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革委員會2024年工作要點(diǎn)的通知》（贛改字〔2024〕4號）

5.《中共江西省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)省委全面深化改革委員會專項小組2024年工作計劃的通知》（贛改字〔2024〕5號）

6.《江西省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組2024年工作要點(diǎn)》（贛數(shù)政字〔2024〕1號）

7.《江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于做好政務(wù)服務(wù)“市縣同權(quán)”“縣鄉(xiāng)聯(lián)辦”“鄉(xiāng)村隨身辦”改革經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》(贛政務(wù)字〔2024〕4號)

8.《中共贛州市委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)市委全面深化改革委員會2024年工作要點(diǎn)的通知》（贛市改字〔2024〕1號）

9.《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)2024年工作要點(diǎn)的通知》（贛市府辦字〔2024〕29號）

10.《贛州市行政審批局關(guān)于印發(fā)贛州市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和村(社區(qū))便民服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（贛市行審字〔2024〕6號）

11.《中共贛州市南康區(qū)委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)區(qū)委全面深化改革委員會2024年工作要點(diǎn)的通知》（康改字〔2024〕1號）

12.《贛州市南康區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南康區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)2024年工作要點(diǎn)的通知》（康府辦字〔2024〕26號）

13.《贛州市南康區(qū)行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于調(diào)整公布南康區(qū)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄的通知》

二、準(zhǔn)備工作

（一）實地調(diào)研

4月9日，贛州市南康區(qū)行政審批局組織工作人員前往蓉江街道、橫寨鄉(xiāng)開展“縣鄉(xiāng)聯(lián)辦”改革調(diào)研，并前往橫寨鄉(xiāng)黃田村、橫寨鄉(xiāng)寨坑村實地考察，工作人員通過現(xiàn)場走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村便民服務(wù)站、鄉(xiāng)村郵政所、便利店、快遞站，采訪當(dāng)?shù)厝罕姡儐柸罕娦枨螅_展座談會等形式研究可開展“鄉(xiāng)村隨身辦”改革的站點(diǎn)，為推行“鄉(xiāng)村隨身辦”改革做好準(zhǔn)備。

（二）意見采納

6月18日-21日，書面征求區(qū)城管局、區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教體局、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文廣旅局、區(qū)醫(yī)保分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源分局、區(qū)應(yīng)急管理局等區(qū)屬、駐區(qū)單位和19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的意見建議。根據(jù)各有關(guān)單位報送的意見建議，采納了區(qū)城管局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)應(yīng)急管理局等單位的意見。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過出臺政策，在全區(qū)范圍內(nèi)探索建立“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)辦”“鄉(xiāng)村隨身辦”政務(wù)服務(wù)新模式，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾跨層級全流程無障礙聯(lián)辦，高頻事項全區(qū)通辦，企業(yè)群眾在“家門口”就近可辦，最大限度實現(xiàn)利企便民。

四、實施范圍

蓉江街道、南水街道、東山街道、唐江鎮(zhèn)、龍嶺鎮(zhèn)、龍回鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、鏡壩鎮(zhèn)、朱坊鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)、浮石鄉(xiāng)、橫寨鄉(xiāng)、麻雙鄉(xiāng)、隆木鄉(xiāng)、十八塘鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、坪市鄉(xiāng)、太窩鄉(xiāng)、赤土畬族鄉(xiāng)等19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

五、惠民舉措

（一）開展“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)辦”改革

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)依法辦

遵循“鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)單，區(qū)級端菜”的原則，結(jié)合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)”清單，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實際情況，按需認(rèn)領(lǐng)賦權(quán)事項，形成“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中辦理。

2.虛擬遠(yuǎn)程視頻辦

對于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)”清單之外的區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項，利用線上視頻平臺功能，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛擬綜合窗口，由區(qū)級相關(guān)部門通過線上平臺遠(yuǎn)程視頻指導(dǎo)和辦理，對需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘或采取云踏勘的事項,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助開展。

3.線上流轉(zhuǎn)幫代辦

對部分審批難度較大、程序要求較復(fù)雜的高頻區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實質(zhì)性或形式審核，采取幫辦代辦的形式線上流轉(zhuǎn)至區(qū)級部門辦理，由區(qū)級部門出具審核意見并回傳批件至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。

（二）開展“鄉(xiāng)村隨身辦”改革

依托“南康e幫辦”平臺和“贛服通幫辦代辦專區(qū)”，在鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、便利店、郵政所等場所設(shè)立鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，將社保繳納、醫(yī)保卡激活、求職登記、助農(nóng)取現(xiàn)、水電氣繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項納入鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，由鄉(xiāng)村幫辦代辦員通過幫辦代辦的形式受理，解決部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村留守老人、高齡老人、殘疾人等群體辦事困難等問題，推動更多高頻政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”。

六、主要內(nèi)容

（一）精簡辦事環(huán)節(jié)

主管部門要對本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項逐項梳理優(yōu)化，進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，細(xì)化受理條件、辦件流程、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限等要素，編制全區(qū)統(tǒng)一的辦事指南，確保“同一事項”在全區(qū)“同標(biāo)準(zhǔn)”辦理。

（二）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

主管部門要常態(tài)化與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對接,通過專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上咨詢等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任

按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

七、代表性便民事項

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)依法辦（65項）

法律援助申請受理（原實施部門：區(qū)司法局）

農(nóng)村離任兩老生活補(bǔ)助申報（原實施部門：區(qū)民政局）

關(guān)愛女孩陽光助學(xué)對象資格確認(rèn)（原實施部門：區(qū)衛(wèi)健委）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)（原實施部門：區(qū)人社局）

稻谷補(bǔ)貼發(fā)放（原實施部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）虛擬遠(yuǎn)程視頻辦（13項）

農(nóng)藥經(jīng)營許可（原實施部門：區(qū)行政審批局）

食品經(jīng)營許可證審批（原實施部門：區(qū)行政審批局）

普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可（原實施部門：區(qū)行政審批局）

（三）線上流轉(zhuǎn)幫代辦（60項）

農(nóng)村低保申請（原實施部門：區(qū)民政局）

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)助（原實施部門：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

養(yǎng)老保險待遇核定（原實施部門：區(qū)人社局）

部分烈士子女待遇申請（原實施部門：區(qū)退役軍人事務(wù)局）

城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記（原實施部門：區(qū)醫(yī)保分局）

（四）鄉(xiāng)村隨身辦（37項）

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)（主管部門：區(qū)醫(yī)保分局）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)（主管部門：區(qū)人社局）

高齡老人生活津貼申請（主管部門：區(qū)民政局）

水電氣繳費(fèi)（主管部門：各公共服務(wù)部門）

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    區(qū)行政審批局政務(wù)服務(wù)管理股

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