贛府廳發(fā)〔2020〕9號(hào)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

《縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

2020年3月21日　　

（此件主動(dòng)公開）

縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步深化“放管服”改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境,，建設(shè)企業(yè)和群眾最滿意的政務(wù)服務(wù),，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)提出以下措施。

一,、全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）全面推廣使用“贛通碼”,。依托全省統(tǒng)一的“贛通碼”，匯聚全省居民健康信息和有關(guān)部門核驗(yàn)數(shù)據(jù),。各地自建的健康碼平臺(tái)要與省平臺(tái)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)健康信息全省“一碼通行”和跨省共享互認(rèn)，保障企業(yè)員工順利返崗和人員有序流動(dòng),。

（二）推進(jìn)涉企服務(wù)“掌上辦理”,。認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化“贛服通”功能加強(qiáng)疫情防控和助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干舉措的通知》（贛府廳明〔2020〕21號(hào)）部署要求,，依托“贛服通”平臺(tái)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專區(qū)，在使用好項(xiàng)目核準(zhǔn),、稅務(wù),、金融、招商,、招聘等服務(wù)功能基礎(chǔ)上,，推動(dòng)上線更多有特色的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見面、掌上辦,。

（三）推動(dòng)惠企政策全面落實(shí),。根據(jù)疫情持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明,、收費(fèi)等規(guī)定,。建立幫辦代辦機(jī)制，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企“政策兌現(xiàn)”代辦服務(wù)窗口,，為企業(yè)提供政策特別是各項(xiàng)助企紓困政策兌現(xiàn)的“一門式”辦理服務(wù),。大力推進(jìn)涉企服務(wù)網(wǎng)上辦,、掌上辦,，充分發(fā)揮和拓展全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“贛服通”部署的“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專欄”作用,，盡快讓企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍受益,。

二、不斷夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)

（四）科學(xué)規(guī)范厘清服務(wù)事項(xiàng),。梳理編制全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單,，實(shí)現(xiàn)同一權(quán)力事項(xiàng)在省、市,、縣三級(jí)的名稱,、類型、依據(jù)和編碼相統(tǒng)一,。啟動(dòng)與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的全省統(tǒng)一責(zé)任清單梳理編制工作,。研究制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上調(diào)整和網(wǎng)上即時(shí)公布,。承接國(guó)務(wù)院取消、調(diào)整和下放行政許可事項(xiàng),，推進(jìn)審批權(quán)限進(jìn)一步下放,。持續(xù)壓減和下放行政權(quán)力事項(xiàng)，賦予市縣更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán),。依法依規(guī)大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可,、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理事項(xiàng),。

（五）著力強(qiáng)化辦事大廳功能,。加快推進(jìn)“三集中、三到位”,，2020年底前,，除因安全等特殊原因外，省,、市,、縣三級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳辦理。持續(xù)深化“一窗受理”改革,，2020年底前,，市縣兩級(jí)“一窗”受理率達(dá)到100%。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，進(jìn)一步厘清辦事要素,、精簡(jiǎn)辦事材料、簡(jiǎn)化辦事流程,、壓縮辦理時(shí)限,。完善首問負(fù)責(zé)、一次告知,、容缺受理,、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制,，尤其是推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理,，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

（六）扎實(shí)補(bǔ)齊基層服務(wù)短板,。落實(shí)《江西省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行規(guī)范（試行）》,，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦事場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè),，強(qiáng)化辦事場(chǎng)所軟硬件設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化人員配置和窗口設(shè)置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“一窗受理”,。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作,，科學(xué)精準(zhǔn)下放相關(guān)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。適當(dāng)擴(kuò)大村（居）代辦服務(wù)范圍,，2020年底前,，各地村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三,、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上辦理

（七）增強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,，部署完成全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。加快推進(jìn)各地,、各部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接,。除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，2020年底前,，自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部接入“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái),，做到線上線下統(tǒng)一端口收出件。加快推進(jìn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享體系和政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè),，初步形成具有代表性的區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，立足業(yè)務(wù)辦理需求,，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí),、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。

（八）加快打造“贛服通”升級(jí)版,。嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“贛服通”30版建設(shè)工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕3號(hào)）部署,，認(rèn)真做好服務(wù)優(yōu)化提升、系統(tǒng)改造升級(jí),、服務(wù)專區(qū)建設(shè),、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障和服務(wù)宣傳推廣工作。省直有關(guān)部門要對(duì)照任務(wù)清單,做好服務(wù)對(duì)接,、數(shù)據(jù)共享等工作,，推動(dòng)更多事項(xiàng)“不見面審批”,、更多領(lǐng)域“無(wú)證辦理”,；市縣政府要完善“贛服通”分廳建設(shè)，打造更多本地優(yōu)勢(shì)特色服務(wù),。2020年底前,，全省電子證照種類達(dá)到200種，市縣分廳“無(wú)證辦理”服務(wù)事項(xiàng)分別不少于10項(xiàng)和5項(xiàng),。

（九）擴(kuò)大智能自助服務(wù)覆蓋面,。依托“贛服通”等平臺(tái)服務(wù)功能，完善政務(wù)服務(wù)大廳智能化建設(shè),，加快推進(jìn)24小時(shí)便民服務(wù)自助終端和服務(wù)專區(qū)建設(shè),，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理。深化與國(guó)有商業(yè)銀行,、郵政公司等機(jī)構(gòu)合作,，充分發(fā)揮金融、郵政機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多,、自助終端成熟優(yōu)勢(shì),，打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“自助服務(wù)圈”“就近辦事圈”,。2020年底前，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)全覆蓋,。

（十）實(shí)現(xiàn)備案服務(wù)全程網(wǎng)辦,。自上而下梳理全省備案事項(xiàng)，分級(jí)制定備案事項(xiàng)清單,，確保備案回歸原有屬性,。按照“誰(shuí)的事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各地,、各相關(guān)部門依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、“贛服通”、自助服務(wù)終端等平臺(tái),，進(jìn)一步優(yōu)化備案程序,、簡(jiǎn)化材料、強(qiáng)化支撐,，推進(jìn)備案服務(wù)網(wǎng)上辦理,。2020年底前，除特殊情況外,，全省所有備案類服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦,。

（十一）推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上交易。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，取消各地,、各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，清理規(guī)范所有行政管理領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng),，切斷政府部門與所屬事業(yè)單位,、主管的社會(huì)組織及其舉辦企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，培育開放,、透明,、規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市,。2020年6月底前,，省級(jí)網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)建成運(yùn)行；2020年底前,，完成與市縣網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”。

（十二）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能,。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)名稱,、編碼、依據(jù)和流程,，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”,。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，形成以國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為總樞紐,、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐的一體化在線監(jiān)管平臺(tái),。全面匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等技術(shù),，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。依托一體化在線監(jiān)管平臺(tái),，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ),，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,、重點(diǎn)監(jiān)管,、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能。

四,、進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新活力

（十三）深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省第三批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難問題,。建立健全聯(lián)絡(luò)銜接機(jī)制,，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保審批服務(wù)便民高效,。

（十四）深化“一次不跑”“只跑一次”改革,。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一次不跑”工作規(guī)范，確保已公布事項(xiàng)全面兌現(xiàn)承諾,。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程,，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，完善平臺(tái)功能,，壓縮辦理時(shí)限,，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”,。全面聚焦企業(yè)和群眾辦理的高頻事項(xiàng),，解決突出問題，切實(shí)提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量,。

（十五）深化“六多合一”改革,。在全省范圍全面推開“六多合一”改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施全流程,、全覆蓋改革,。推進(jìn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái),、審批管理體系,、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”,。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù),，“一張表單”整合申報(bào)材料,，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2020年底前,，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通,。

（十六）深化延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)改革。總結(jié)延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)經(jīng)驗(yàn),，科學(xué)合理設(shè)定延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)方式,，適當(dāng)增加預(yù)約服務(wù)比例，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間,，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo),，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。2020年6月底前,，各地,、各部門在原有基礎(chǔ)上再次梳理公布延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)清單和服務(wù)方式；2020年底前,，全省延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)機(jī)制更加健全,，實(shí)現(xiàn)“高頻服務(wù)隨時(shí)辦、一般服務(wù)預(yù)約辦”,。

（十七）深化“一鏈辦理”改革,。加大“一鏈辦理”改革推進(jìn)力度，復(fù)制推廣更多“一鏈辦理”服務(wù)事項(xiàng),。優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)開辦服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制,、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備,、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”,、線下“一口出件”,。完善部門信息共享機(jī)制，推行簡(jiǎn)易注銷,，降低企業(yè)注銷成本,。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管,、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”,、線下“一窗受理、并行辦理”。將不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的交易,、稅收及水,、電、氣,、網(wǎng),、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，為企業(yè)和群眾提供套餐式集成服務(wù),。

五,、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督

（十八）全面開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。加快推進(jìn)各地,、各部門自有業(yè)務(wù)辦事系統(tǒng)接入全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng),，確保服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋,、服務(wù)渠道全覆蓋,、差評(píng)整改反饋全覆蓋?！昂貌钤u(píng)”結(jié)果納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià),、高質(zhì)量發(fā)展和績(jī)效考核指標(biāo)體系。2020年6月底前,，完成線上評(píng)價(jià)接入與設(shè)區(qū)市線下評(píng)價(jià)接入,；2020年底前，完成全省線上線下系統(tǒng)部署,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋,。

（十九）積極暢通企業(yè)群眾溝通渠道。全面整合全省各級(jí)非緊急,、警務(wù)類熱線,，建設(shè)江西12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，暢通企業(yè)群眾咨詢,、求助,、建議和投訴渠道。建立完善投訴問題閉環(huán)處理機(jī)制,，確保群眾來(lái)電及時(shí)響應(yīng),、全面受理、迅速反饋,、有效解決,。2020年6月底前，省級(jí)12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)建成運(yùn)行,；2020年底前，完成省直單位有關(guān)熱線整合和市縣12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接工作,，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)提訴求”,。

（二十）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),。以“五型”政府建設(shè)為抓手，引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)干部職工牢固樹立“今天再晚也是早,、明天再早也是晚”的工作理念,，大力弘揚(yáng)“事事馬上辦、人人釘釘子,、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”“不為不辦找理由,、只為辦好想辦法”工作作風(fēng)。做好“放管服”改革,、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作,，讓改革成效明顯的單位和業(yè)績(jī)突出的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)。依托省委黨校,、高等院校等,，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力,。創(chuàng)新督查方式,，積極開展明察暗訪，督促“放管服”改革各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。通過(guò)設(shè)置意見箱,、熱線電話、監(jiān)督平臺(tái),、電子郵箱等多種方式,，主動(dòng)接受社會(huì)各界的綜合性評(píng)價(jià)。暢通新聞媒體監(jiān)督,，委托第三方獨(dú)立開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估,，健全問題快速核查整改機(jī)制，堅(jiān)決革除“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾,。