各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省發(fā)展改革委《關(guān)于江西省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月13日　　

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于江西省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作方案

省發(fā)展改革委

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深化全省公共資源交易平臺(tái)整合共享，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）工作目標(biāo)。到2020年底，將列入目錄范圍的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系交易，深化“放管服”改革，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理體制機(jī)制，完善江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)全流程電子化、交易監(jiān)督全過程電子化和交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一段時(shí)間努力，全省公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，交易平臺(tái)功能更加完善，交易效率和效益明顯提升，違法違規(guī)行為得到有力打擊，統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)環(huán)境基本形成，市場(chǎng)主體獲得感明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（三）修訂發(fā)布交易目錄。根據(jù)國家制定的公共資源交易目錄指引，修訂和發(fā)布2020年版《江西省公共資源交易目錄》。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（四）拓展平臺(tái)覆蓋范圍。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則要求，將適合市場(chǎng)化配置的全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)交易，做到“平臺(tái)之外無交易”。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（五）完善交易制度規(guī)則。建立健全全民所有自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源的出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式，完善交易制度、監(jiān)管制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。切實(shí)抓好地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，完善制度規(guī)則清理長效機(jī)制，定期清理公共資源交易制度規(guī)則，并及時(shí)公告清理過程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)平臺(tái)整合。堅(jiān)持能不新設(shè)就不新設(shè)，盡可能依托現(xiàn)有公共資源交易平臺(tái)滿足各類公共資源交易服務(wù)需要。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有分散公共資源交易平臺(tái)的整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)交易公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件，實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷；防止違法設(shè)置條件，違規(guī)對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘，限制（或排斥）不同所有制企業(yè)參與交易，維護(hù)公平競爭的公共資源交易市場(chǎng)秩序。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（八）完善電子平臺(tái)功能。加快推進(jìn)江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，完善交易、服務(wù)和監(jiān)督三大系統(tǒng)軟件功能，及時(shí)開發(fā)建設(shè)新納入平臺(tái)公共資源的電子交易和監(jiān)督系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易、全過程電子化監(jiān)督、“一網(wǎng)通辦”交易服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、各行政監(jiān)督部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的對(duì)接和信息交換共享功能。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（九）創(chuàng)新交易服務(wù)方式。統(tǒng)籌運(yùn)用江西省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)熨Y源，繼續(xù)推進(jìn)南昌市、宜春市和撫州市三地的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)工作。在完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，向全省推廣應(yīng)用。在南昌市、宜春市、撫州市、新余市等地開展不見面開標(biāo)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全省推廣應(yīng)用。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，不斷降低企業(yè)交易成本，提高交易服務(wù)效率。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳和相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化公共服務(wù)定位。深化“放管服”改革，強(qiáng)化公共資源交易中心公共服務(wù)定位，推行公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化見證、場(chǎng)所、信息、檔案、專家抽取、保證金代收代退等服務(wù)，提升各級(jí)公共資源交易中心場(chǎng)所設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行行政監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權(quán)。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）優(yōu)化簡化交易流程。梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)，以及采用告知承諾制和通過事中事后監(jiān)管可以解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。推廣“一表申請(qǐng)”，將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集，后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。繼續(xù)推進(jìn)招標(biāo)文件等交易文件在江西省公共資源交易網(wǎng)免費(fèi)上傳、免費(fèi)瀏覽、免費(fèi)下載，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局和各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十二）深化體制機(jī)制改革。深入推進(jìn)公共資源交易服務(wù)與監(jiān)督職能相互分離，進(jìn)一步明確公共資源交易綜合管理、交易服務(wù)、交易監(jiān)管職責(zé)定位。理順綜合管理、交易服務(wù)與行政監(jiān)督之間的關(guān)系，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，制定監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公布。探索推進(jìn)公共資源交易綜合監(jiān)管改革。（省發(fā)展改革委、省委編辦、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省政務(wù)服務(wù)辦和各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

（十三）實(shí)施市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管。加大工程招投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊圍串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法違規(guī)行為。建立健全投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。加大信息公開力度，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督。進(jìn)一步完善網(wǎng)上舉報(bào)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)在線處理、全程跟蹤、全程留痕。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)）

（十四）強(qiáng)化專家和中介管理。完善評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理辦法，健全專家征集、培訓(xùn)、考核和清退機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家管理。健全公共資源交易中介機(jī)構(gòu)及其工作人員管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化管理，規(guī)范中介在公共資源市場(chǎng)的交易行為，引導(dǎo)和加強(qiáng)行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳負(fù)責(zé)）

（十五）建立健全信用體系。加快全省公共資源交易信用監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，完善公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫。依據(jù)全國統(tǒng)一的公共資源交易信用信息標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善全省公共資源交易信用監(jiān)管信息系統(tǒng)與信用中國（江西）公共信用信息共享平臺(tái)信息交易共享功能。健全公共資源交易信用信息的管理、共享、運(yùn)用機(jī)制，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十六）創(chuàng)新交易監(jiān)管手段。探索開展“智慧監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警違法違規(guī)行為，提示可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒政策，依法依規(guī)在公共資源交易領(lǐng)域開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，實(shí)施“信用監(jiān)管”。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用和信息安全管理。充分利用江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)匯集全省公共資源的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策、優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范交易市場(chǎng)提供參考和支持。規(guī)范信息數(shù)據(jù)使用，不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。根據(jù)國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)和信息安全制度，加快構(gòu)建公共資源交易信息安全防護(hù)體系，完善相關(guān)安全技術(shù)措施，保障公共資源交易平臺(tái)安全和數(shù)據(jù)安全。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化配套保障。加大公共資源交易管理、服務(wù)和監(jiān)督相關(guān)人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等配套保障力度，切實(shí)保障江西省公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。（省財(cái)政廳、省委編辦和各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十九）加大組織協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮省公共資源交易平臺(tái)整合工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組和省公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促各項(xiàng)整合共享任務(wù)落地落實(shí)。各設(shè)區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，強(qiáng)化對(duì)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全公共資源交易平臺(tái)整合和監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)平臺(tái)整合共享實(shí)施方案。

（二十）狠抓督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查，建立市場(chǎng)主體和第三方評(píng)議機(jī)制，并向社會(huì)公開相關(guān)情況。加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。省發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作的督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法；對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。