2021年，在市委、市政府的正確領導下，在市依法治市委員會的關心指導下，南康區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣《贛州市2021年法治政府建設工作要點》各項目標任務，全面加強黨對法治政府建設的領導，在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境和有效保障。現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、工作情況及特色亮點

（一）工作情況

1.深入學習貫徹習近平法治思想，全面加強黨對法治政府建設的領導

認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議和中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和省委省政府關于法治政府建設的決策部署，將法治政府建設納入全區(qū)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核，盯緊抓實法治政府建設重點任務，努力為推動全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供有力法治保障。3月13日召開的區(qū)委常委（擴大）會議專門聽取了法治政府建設工作匯報，區(qū)政府常務會議8次專題學法，多次研究部署法治政府建設。強化法治政府建設監(jiān)督考核，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況納入2021年南康區(qū)督查檢查考核計劃，6月份區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭開展了全區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設專項督察工作，對各單位落實依法治區(qū)重大部署、法治政府建設等情況進行實地督查，查找各單位在法治政府建設方面的差距、不足，積極補短板、強弱項，推動我區(qū)法治政府建設向縱深發(fā)展。

2.落實法治政府建設主體責任，依法全面履行政府職責

一是推進依法防控常態(tài)化。建立“政府主導+行業(yè)協(xié)同+單位實施”的模式，強化屬地、部門、單位、設區(qū)和個人“五方責任”，通過網格化登記、地毯式排查、大數據對比、“三碼”聯(lián)查、行業(yè)督查等措施，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥做好轄區(qū)、行業(yè)、單位接種對象排查工作，提高疫苗接種組織工作的精細化水平。積極開展點對點接送、一對一貼心服務等，全力做到“應接盡接”“應快盡快”。采取“線上+線下”相結合的模式開展新冠疫苗接種宣傳工作，“線上”通過政府網站、“南康發(fā)布”微信公眾號、微信工作群等新媒體轉發(fā)新冠疫苗接種通知，“線下”通過流動宣傳車、懸掛橫幅、宣傳標語和發(fā)放宣傳單等多種方式，營造接種濃厚氛圍。據不完全統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)共出動新冠疫苗流動宣傳車宣傳3600余次，懸掛橫幅7300余條，發(fā)放宣傳單220萬余份。

二是深入推進“放管服”改革。推動“贛服通”南康分廳迭代升級。建成“贛服通”南康分廳4.0版，上線“城區(qū)義務教育新生報名”、“重大疾病免費救治一鏈辦”等各類政務服務事項795項，實現(xiàn)共享電子證照139類，推出“企業(yè)服務專區(qū)”、“南康現(xiàn)代家居”、“南康惠企政策”等服務專區(qū)，初步實現(xiàn)“數據多跑路，群眾少跑腿”。依托全省一體化政務服務平臺，采取“區(qū)塊鏈+電子證照+無證辦理”方式，通過信息共享、數據比對和用戶授權獲取相應的電子證照代替實體卡證，針對簽發(fā)多、用證頻率高的證照，梳理出一批“免證辦”事項清單，通過“掃碼、亮碼、人臉認證”方式實現(xiàn)了44項政務服務事項“免證辦理”。用好“12345”政府服務熱線，通過開通“我為群眾辦實事”專屬通道，加強熱線訴求辦理、轉辦、督辦力度，提高為民辦實事的成效，2021年，“熱線”通過電話受理群眾各類訴求9346件，按時辦結率為99.78%，群眾滿意率97.43%。完成了區(qū)鄉(xiāng)兩級政務大廳“好差評”建設，建立了差評整改機制。目前，共收到評價數614949條，好評率99.99%，差評整改率達100%。

三是強化生態(tài)環(huán)境保護。調整能源結構，推動清潔低碳能源開發(fā)利用，控制能源消費總量和強度，指導開源科技安裝能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，已對全區(qū)6家企業(yè)開展清潔生產審核，加強對華洲木業(yè)等10家重點能耗規(guī)上工業(yè)企業(yè)的定期監(jiān)控。創(chuàng)新環(huán)評改革，針對每個家具集聚區(qū)統(tǒng)一提出污染防治措施要求，對園區(qū)外家具企業(yè)環(huán)評審批進行調查、評估等一系列環(huán)評審批制度創(chuàng)新，使環(huán)評時間縮減50%，辦理費用節(jié)省80%以上。落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2021年以來啟動生態(tài)損害賠償23起，對生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單進行了全面摸排，應啟盡啟、應賠盡賠。開展危廢專項排查整治行動。截至目前，排查涉危企業(yè)72家，整改問題48個，建成家具企業(yè)危險廢物暫存點1800余個，轉運危險廢物2200余噸。通過治理，揮發(fā)性有機物（VOCs）治理成效明顯，空氣質量進入全省先進，水環(huán)境質量保持全省領先，“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉化通道更加順暢。

3.完善依法行政制度體系，著力提高政府工作規(guī)范化法治化水平

一是全面落實依法決策。貫徹落實《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，印發(fā)了《贛州市南康區(qū)人民政府重大行政決策事項目錄標準（試行）》，同時圍繞決策目錄制定、公眾參與、風險評估、合法性審查、后評估等關鍵環(huán)節(jié)，制定具體的操作細則，健全依法決策機制，提高決策質量。嚴格按照《區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》《區(qū)委常委會重大事項決策專家咨詢論證、征求公眾意見及風險評估制度》的規(guī)定，遵循合法、科學、民主、公開的程序原則，對重大行政決策聽證事項均通過政府門戶網站、行業(yè)網站、新聞媒體向社會公布草案，對決策內容、目的、依據、影響等情況進行說明，有效征集社會公眾意見。

二是不斷規(guī)范行政權力。制定統(tǒng)一行政權力清單，對全區(qū)行政權力和公共服務11大類共5730個事項進行全面梳理，做到“同一事項、同一名稱、同一標準、統(tǒng)一編碼”，并同步部署到“江西政務服務網南康分廳”，逐一公布了事項設立依據、申報材料、承諾時限、收費標準、投訴電話等信息，主動接受群眾監(jiān)督，進一步規(guī)范權力運行。嚴格實行政務公開，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開，今年以來，共在網上發(fā)布信息32798條，政策類文件30余篇，法定主動公開內容和相關內容約2800余條。

三是加強行政規(guī)范性文件管理。加強規(guī)范性文件備案審查工作，嚴把文件制定質量關，并報市政府和區(qū)人大常委會備案，2021年公布政府規(guī)范性文件5份，備案5份。堅決執(zhí)行重大行政決策合法性審核制度，發(fā)揮法律顧問的決策咨詢論證作用，目前已提出合法性審核意見232次。做好規(guī)范性文件清理工作，組織開展了不符合新《計劃生育法》行政規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作，下發(fā)《關于報送涉及計劃生育內容的規(guī)范性文件專項清理工作情況的通知》，共梳理出1個擬廢止的部門規(guī)范性文件。

4.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護人民群眾合法權益

一是全面落實“雙隨機、一公開”制度。持續(xù)完善健全“一單兩庫”基礎工作，在“雙隨機”抽查工作中，加強對市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單的管理，截至目前，建立隨機抽查事項清單共計652項，建立健全市場名錄庫 9604個，執(zhí)法檢查人員955名，已制定年度檢查計劃107件/次，日常巡查登記111件/次，重點檢查登記57件/次，開展聯(lián)合抽查15次。

二是加強行政執(zhí)法培訓工作。組織了2021年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務培訓班，總計508人參加培訓，培訓內容所涉及的范圍廣，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權事項各個領域，不僅增強了執(zhí)法人員法治觀念和服務意識，而且提高了法律素養(yǎng)和業(yè)務能力，進一步推進了行政權力下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務落實，確保賦權事項放得下、接得住、管得好。

三是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法。建立涉企行政執(zhí)法事項清單并及時向社會公布，實行動態(tài)管理，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的一律取消，實現(xiàn)清單之外無檢查。積極推進多領域實施包容免罰清單模式。推行“輕微違法不罰”清單和“初次違法不罰”清單，建立包容審慎監(jiān)管，加強對市場主體合法權益的保護。

5.提升治理能力，著力推動矛盾糾紛有效化解

一是加強矛盾糾紛預防化解工作。研究下發(fā)了《南康區(qū)開展矛盾糾紛大排查大化解有效預防“民轉刑”案件專項行動的實施方案》，深入開展矛盾糾紛大排查大化解，積極構建多元聯(lián)動便捷高效的矛盾化解體系，今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾糾紛7955件，調處成功7703件，調處成功率達96.8%。區(qū)聯(lián)調中心調處成功21件疑難糾紛，有效預防了“民轉刑”案件。

二是健全公共法律服務體系。將公共法律服務實體平臺建設與市域社會治理現(xiàn)代化試點和司法所規(guī)范化建設協(xié)調推進，進一步完善區(qū)級公共法律服務中心，擴大了公證處面積，改進了法律援助窗口設置，提升了聯(lián)合調解中心效能，并持續(xù)推進了基層公共法律服務站建設，率先在工業(yè)園區(qū)建立“贛州港及家具產業(yè)園公共法律服務站”，服務贛州港及家具產業(yè)園周邊企業(yè)和群眾。今年來累計辦理法律援助案件520余件，得到了群眾的一致好評，有效提升了群眾的法治獲得感和滿意度。

三是加大全民普法力度。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在全區(qū)公民中重點宣傳行政處罰法、長江保護法、未成年人保護法、贛州市文明行為促進條例等“六法三條例”，普及多部新頒布新修訂的法律法規(guī)。舉辦了“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，在國家安全日、世界環(huán)境日、消費者權益保護日、防災減災日等重要節(jié)點舉辦了群眾性法治宣傳活動。開展各類宣傳活動2000余場次，發(fā)放宣傳資料等60余萬份。加大農村“法律明白人”培養(yǎng)力度，已培養(yǎng)農村“法律明白人”骨干20965人，培養(yǎng)普通農村“法律明白人”126302人。

（二）特色亮點

1.示范創(chuàng)建有特色。按照《關于開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動的實施意見》，根據中央、省、市的統(tǒng)一安排部署，我區(qū)認真對照法治政府建設示范創(chuàng)建指標體系，立足南康家具這個主導產業(yè)、富民產業(yè)，聚焦“一鏈辦”改革、“轉企升規(guī)”、“一網五中心”功能平臺，打造最優(yōu)法治化營商環(huán)境，積極組織申報“法治賦能家具產業(yè)轉型升級”法治政府建設示范創(chuàng)建項目，該項目先后通過市委全面依法治市辦、省委全面依法治省辦評審，現(xiàn)已推薦至中央依法治國辦參評全國法治政府建設示范項目。

2.行政復議改革有成效。大力推進行政復議體制改革，組織召開了全區(qū)行政復議體制改革推進會，貫徹落實《贛州市南康區(qū)進一步深化行政復議體制改革實施意見》，掛牌成立了南康區(qū)行政復議服務中心，區(qū)政府全面集中行政復議工作職責，實行一級政府只設一個行政復議機關，對外統(tǒng)一以區(qū)政府名義作出行政復議決定。發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用，積極進行探索實踐，在源頭預防和化解行政爭議方面，堅持立足抓早、抓小、抓苗頭，確定了以政府為主導、多部門協(xié)同配合，涉訴機關承擔化解主體責任的行政爭議協(xié)調化解模式，形成了優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、廣泛參與的行政爭議化解新格局，把矛盾糾紛解決在基層、化解在源頭，有力維護了社會穩(wěn)定，為南康區(qū)實現(xiàn)高質量、跨越式發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年以來，區(qū)政府共收到行政復議案件68件，受理68件，同比分別上升51%。辦結行政復議案件40件，調解25件，占比62.5%。

3.營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。結合黨史學習教育，深入開展“我為營商環(huán)境獻計出力”實踐活動，對標大灣區(qū)營商環(huán)境建設行動方案，人人獻計出力，開展“優(yōu)化營商環(huán)境大宣傳、大走訪、大服務”主題活動，組織18個單位開展“一諾千金促發(fā)展”公開承諾活動，以公開承諾倒逼部門服務質量和水平提升。對標對表經濟發(fā)達地區(qū)的一流營商環(huán)境，高標準、高起點打造集外貿服務、行政審批、綜合展示、業(yè)務洽談、“放管服”改革試點示范的雙向開放綜合服務中心，建設成為引進和培育外貿企業(yè)的窗口、服務招商引資項目落地的窗口。

二、存在的不足

1.法治政府建設認識有待進一步提高。有些基層單位法治政府建設積極性、主動性有待加強，重政績輕法治思想一定程度存在，法治政府建設的抓手還不夠有力。

2.基層行政執(zhí)法行為有待進一步規(guī)范。執(zhí)法人員素質、能力和水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法有待規(guī)范。

3.決策科學化水平有待進一步提升。有些部門對于公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序履行還不夠到位，決策科學化、民主化需要不斷提升。

三、下一步工作安排

1.進一步提升思想認識。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，努力推進法治政府建設走在全市、全省前列。

2.進一步嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。積極推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，按要求配備執(zhí)法設備，全過程記錄執(zhí)法信息，作出重大執(zhí)法決定前，嚴格進行法制審核，并及時向社會公開執(zhí)法信息，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.進一步完善依法決策程序。認真落實重大行政決策程序規(guī)定，嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，做到依法、科學、民主審慎決策，嚴格執(zhí)行涉法重大行政決策合法性審查制度。