2024年，贛州市南康區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責(zé)分工要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。在法治政府建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建工作中積極作為，各項(xiàng)工作有序落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心理念，運(yùn)用法治思維解決履職難題，不斷提升依法行政能力和水平，有效推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展。
一、主要舉措和成效
（一）全面開(kāi)展法治觀念教育
局全體干部職工通過(guò)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人線(xiàn)上學(xué)習(xí)等多種形式開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，結(jié)合日常工作認(rèn)真抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。今年以來(lái)通過(guò)黨組中心組和集體集中學(xué)習(xí)等方式定期組織干部學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、《反食品浪費(fèi)法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等通用法律法規(guī)，通過(guò)每月學(xué)法課堂，特別加強(qiáng)學(xué)習(xí)了新修訂生效的《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》、《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)辦法》、《藥品經(jīng)營(yíng)和使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》等專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化法治思維，深化法治意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治觀念和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作逐步深入開(kāi)展。
（二）依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平
一是企業(yè)開(kāi)辦速度再提升。大力推廣市場(chǎng)主體登記注冊(cè)全程電子化，全年通過(guò)全程電子化方式辦理的登記注冊(cè)業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上，有效縮短平均辦理時(shí)限，極大提高了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入效率。2024年1-10月份共受理個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)申請(qǐng)28518件。截至10月底，全區(qū)市場(chǎng)主體總量達(dá)14.2萬(wàn)戶(hù)，總量全市第一，全省前列。

二是個(gè)體精準(zhǔn)幫扶再發(fā)力。深入推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)精準(zhǔn)幫扶工作，開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶(hù)申報(bào)認(rèn)定、審核上報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)“名特優(yōu)新”申報(bào)工作相關(guān)政策的宣傳講解力度，充分調(diào)動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)申報(bào)意愿和積極性，推動(dòng)申報(bào)工作順利完成。今年以來(lái)，共有316戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)培育平臺(tái)系統(tǒng)申報(bào)評(píng)定“名特優(yōu)新”。
三是“信用＋雙隨機(jī)”監(jiān)管再?gòu)?qiáng)化。加強(qiáng)企業(yè)信用信息歸集，完善企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系，把信用風(fēng)險(xiǎn)作為檢查頻次的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)“安靜生產(chǎn)期”制度，制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推行“牽頭吹哨、部門(mén)報(bào)到”聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，大力整合檢查事項(xiàng)，減少檢查頻次。2024年運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的成果開(kāi)展跨部門(mén)雙隨機(jī)抽查占比達(dá)100%，低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體“無(wú)事不擾”實(shí)現(xiàn)率均達(dá)99.57%，入企檢查頻次減少50%以上。
四是深入推進(jìn)質(zhì)量提升。支持引導(dǎo)家具企業(yè)實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證管理提升行動(dòng)，組織召開(kāi)南康家具企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理方法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，配合市局、家具檢測(cè)中心等方面質(zhì)量專(zhuān)家上門(mén)服務(wù)，對(duì)企業(yè)在質(zhì)量方面存在的問(wèn)題提出合理化的整改建議，指導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效、精益生產(chǎn)等先進(jìn)管理方法，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我局榮獲2024年全國(guó)“質(zhì)量月”蘇浙皖贛滬產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升十大服務(wù)典型案例。

五是持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。指導(dǎo)7家企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（初級(jí)）自評(píng)并公示入庫(kù)，組織2家企業(yè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（中級(jí)），指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定5項(xiàng)家具行業(yè)團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審程序。大力支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定“江西綠色生態(tài)”標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布，2項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)省級(jí)立項(xiàng)，積極引導(dǎo)滿(mǎn)軍家具等一批企業(yè)申請(qǐng)了江西綠色生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，指導(dǎo)4家家具企業(yè)發(fā)布對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)聲明，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
六是全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大發(fā)明專(zhuān)利申報(bào)力度，共提交發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)69件。開(kāi)展金融賦能行動(dòng)，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資登記8300萬(wàn)元。推動(dòng)專(zhuān)利高效運(yùn)用，共開(kāi)展專(zhuān)利許可和轉(zhuǎn)讓188余件，指導(dǎo)格力電器（贛州）有限公司一專(zhuān)利項(xiàng)目榮獲贛州市高價(jià)值專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用大賽二等獎(jiǎng)。截至9月底，全區(qū)當(dāng)年度授權(quán)專(zhuān)利2533件，占全市授權(quán)專(zhuān)利總量的28.55%，發(fā)明專(zhuān)利同比增幅390%,全市排名第1位。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
2024年，我局根據(jù)執(zhí)法體制改革，我局認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)決策部署，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，立足“保安全”，強(qiáng)預(yù)防、嚴(yán)監(jiān)管，堅(jiān)決夯實(shí)安全屏障。
一是加大價(jià)格檢查力度。規(guī)范涉企收費(fèi)，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)加價(jià)，摸排轉(zhuǎn)供電主體數(shù)238戶(hù)，終端用戶(hù)9257戶(hù)，移送立案1起，涉案金額25萬(wàn)余元。圍繞醫(yī)藥、教育、旅游、殯葬等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)價(jià)格和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為，共出動(dòng)執(zhí)法人員905人次，檢查各類(lèi)主體682家次，發(fā)放提醒告誡書(shū)1000份，責(zé)令改正6份，移送立案3起。
二是加強(qiáng)民生計(jì)量監(jiān)管。開(kāi)展電子計(jì)價(jià)秤專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，共檢查市場(chǎng)主體234戶(hù)次、攤販和個(gè)人102戶(hù)次，檢查電子計(jì)價(jià)秤380臺(tái)次，出動(dòng)執(zhí)法人員1008人次，約談經(jīng)營(yíng)主體16家次，設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)10條次，發(fā)放責(zé)令改正通知書(shū)16份，移送立案1起。開(kāi)展“手機(jī)變砝碼 計(jì)量惠民生”服務(wù)活動(dòng)，設(shè)置21個(gè)便民稱(chēng)量點(diǎn)，為群眾稱(chēng)量手機(jī)13180臺(tái)次并加貼手機(jī)重量貼標(biāo)。

三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。開(kāi)展“九小”場(chǎng)所、自建房無(wú)照經(jīng)營(yíng)、禁止未成年人文身專(zhuān)項(xiàng)整治，檢查各類(lèi)“九小”場(chǎng)所612戶(hù)次，下發(fā)限期責(zé)令辦照通知書(shū)31份，引導(dǎo)辦照31戶(hù)，檢查經(jīng)營(yíng)性居民自建房市場(chǎng)主體312戶(hù)次，引導(dǎo)辦照48戶(hù)，檢查文身服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)72戶(hù)次，整治經(jīng)營(yíng)范圍表述不規(guī)范市場(chǎng)主體11戶(hù)，移送線(xiàn)索2起。
四是創(chuàng)優(yōu)放心消費(fèi)環(huán)境。成立南康家具產(chǎn)品質(zhì)量打假和維權(quán)辦公室，集中約談高投訴量的商家，常態(tài)化曝光一批“問(wèn)題企業(yè)”，設(shè)立“局長(zhǎng)約談日”“局長(zhǎng)調(diào)解室”，共受理家具類(lèi)投訴10872件。積極開(kāi)展“贛州市誠(chéng)信規(guī)范電商示范園”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)南康跨境電商產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)“贛州市誠(chéng)信規(guī)范電商示范園”。
二、存在的不足和原因
一是依法行政能力仍需提升。隨著強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管逐步深入，各項(xiàng)政行為面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)也日漸嚴(yán)峻。加之我局面臨正式干部人手不足，臨聘人員過(guò)多的現(xiàn)實(shí)，干部職工特別是臨聘人員的素質(zhì)還需提升。如2024年我局因消費(fèi)投訴調(diào)解過(guò)程引發(fā)的行政復(fù)議9件，比上一年度同期6件有所增長(zhǎng)。
二是干部職工法治思維和法律意識(shí)仍需增強(qiáng)。法治教育還需加強(qiáng)，干部職工學(xué)法、用法的工作成效有待進(jìn)一步提升，局限在與監(jiān)管聯(lián)系密切的基本法律和行政法規(guī)，學(xué)習(xí)方式和活動(dòng)形式不夠靈活多樣，入腦入心效果還不理想，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐的能力不夠強(qiáng)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
根據(jù)區(qū)委對(duì)2024年度履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的工作部署，我局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府工作部署，堅(jiān)持以法治為中心，做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（一）堅(jiān)持全局工作法治化，將法治政府建設(shè)納入年度工作計(jì)劃。
一是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將法治政府建設(shè)納入部門(mén)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，研究解決本部門(mén)法治政府建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題和督察反饋問(wèn)題，及時(shí)向區(qū)黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)情況。局黨組主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持定期聽(tīng)取相關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。以學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想為契機(jī)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化監(jiān)督。
（一）是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。局黨組成員帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神情況；貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省工作要求、市委關(guān)于全面依法治市工作要求情況。局黨組通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等多種途徑開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮了黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主陣地作用。2024年度共組織集體學(xué)習(xí)10次，專(zhuān)題研討6次。組織干部職工參加領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員分類(lèi)學(xué)法考試、全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)“學(xué)法考法”全國(guó)競(jìng)賽和省司法廳組織的執(zhí)法證持證人員學(xué)法用法考試活動(dòng)。

2.堅(jiān)持法治建設(shè)規(guī)范化，將法治政府建設(shè)落到執(zhí)法實(shí)踐。
一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實(shí)法律顧問(wèn)制度， 加強(qiáng)對(duì)重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核， 開(kāi)展地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件備案審查和清理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問(wèn)制度，聘任專(zhuān)職律師作為我局法律顧問(wèn)，參與我局重大行政決策指導(dǎo)等工作，2024年全年無(wú)一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體案件處理的情形發(fā)生。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自執(zhí)法體制改革以來(lái)，不斷優(yōu)化整合執(zhí)法職責(zé)，梳理執(zhí)法權(quán)力清單，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格管理，全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄，確保執(zhí)法工作實(shí)體、程序均合法。

三是深入執(zhí)行“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”政策，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)市委、區(qū)委和上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)文件精神和要求，深入執(zhí)行“企業(yè)安靜生產(chǎn)期”制度，成立本局“安靜生產(chǎn)期”工作指導(dǎo)專(zhuān)班，對(duì)內(nèi)向全局執(zhí)法干部職工，對(duì)外向企業(yè)群眾宣傳“安靜生產(chǎn)期”各項(xiàng)政策、制度、做法。要求本單位執(zhí)法人員在安靜生產(chǎn)期內(nèi)非必要不入企，工作必要的，嚴(yán)格執(zhí)行先審批后入企制度，堅(jiān)決堵住不作為、亂作為擾企現(xiàn)象，營(yíng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。但對(duì)于“特種設(shè)備安全、食品安全”等事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，則必須本著有事即查、不得拖延，安全生產(chǎn)大過(guò)一切的原則，不必執(zhí)行安靜生產(chǎn)期制度。
四是加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)工作人員法治教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法公示有關(guān)要求，組織全體干部職工參加執(zhí)法證資格考試，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)亮證執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，至2024年我局168人已通過(guò)考試，取得執(zhí)法證。
五是深化“放管服”改革，深化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)便利化改革工作，多措并舉提升市場(chǎng)主體新增量。

（四）2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
1. 強(qiáng)化兩個(gè)建設(shè)，在提升整體素質(zhì)上聚焦發(fā)力
一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化，創(chuàng)新方式方法,拓寬學(xué)習(xí)渠道,同時(shí)抓好個(gè)人自學(xué)。把理論學(xué)習(xí)擺在突出位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，組織全體職工參加各類(lèi)理論知識(shí)培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和工作水平。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，規(guī)范基層黨組織生活。通過(guò)三會(huì)一課、“市監(jiān)講堂”等多種方式，加強(qiáng)黨員干部之間的溝通交流，讓一個(gè)個(gè)“崗位能手”脫穎而出，提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的整體履職能力。
2. 優(yōu)化三大環(huán)境，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展上聚焦發(fā)力
一是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)南康（家具）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，建立快速維權(quán)工作機(jī)制，縮短專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)時(shí)間，激發(fā)南康家具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)南康家具產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、品牌化、綠色化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平，全面完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和信用分類(lèi)監(jiān)管模式，進(jìn)一步落實(shí)保障企業(yè)安靜發(fā)展若干措施，有感服務(wù)、無(wú)感監(jiān)管，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。三是優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。縱深推進(jìn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，從嚴(yán)整治一批產(chǎn)品質(zhì)量差、群眾反響惡劣的企業(yè)，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入推進(jìn)放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者無(wú)憂(yōu)維權(quán)。
3. 守牢四大陣地，在防風(fēng)險(xiǎn)守底線(xiàn)上聚焦發(fā)力
一是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。全力抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、零售藥店、冷鏈?zhǔn)称返戎攸c(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)產(chǎn)品安全監(jiān)管，保障群眾健康安全。二是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。加大對(duì)校園周邊、農(nóng)村假冒偽劣食品等監(jiān)管力度，切實(shí)保障人民群眾“舌尖安全”。三是加強(qiáng)“兩品一械”監(jiān)管。深入推進(jìn)藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療器械、特殊藥品、兒童化妝品等重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。四是加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開(kāi)展燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和超期未檢、電梯質(zhì)量提升等專(zhuān)項(xiàng)治理，扎實(shí)推進(jìn)消防器材、電動(dòng)自行車(chē)等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。