贛州市南康區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2021年，南康區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和習(xí)近平法治思想為指引，按照法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責(zé)分工要求，在法治政府建設(shè)、法治化營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建工作中積極作為，各項(xiàng)工作有序落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心理念，運(yùn)用法治思維解決履職難題，不斷提升依法行政能力和水平，有效推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展。現(xiàn)將2021年我局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）全面開(kāi)展法治觀念教育

局全體干部職工通過(guò)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人線上學(xué)習(xí)等多種形式開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)，結(jié)合日常工作認(rèn)真抓好法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。今年以來(lái)通過(guò)黨組中心組集體學(xué)習(xí)和黨組會(huì)議等定期組織全體干部學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等重要法律法規(guī)，加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化法治思維，深化法治意識(shí)，不斷提高機(jī)關(guān)干部運(yùn)用法治觀念和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平，推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作逐步深入開(kāi)展。

（二）依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平

2021年，我局深入推進(jìn)“放管服”改革，全面貫徹落實(shí)《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》營(yíng)造公平透明營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步釋放住所資源，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步壓縮企業(yè)辦事時(shí)間，提升企業(yè)辦事體驗(yàn)。實(shí)行注冊(cè)登記“先照后證”，將原來(lái)的152項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改后置審批，僅保留28項(xiàng)前置審批事項(xiàng)。企業(yè)只要到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可開(kāi)展前期籌備工作，為創(chuàng)業(yè)者籌辦企業(yè)贏得了大量的時(shí)間。不斷放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。我局積極落實(shí)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)制，符合自主申報(bào)條件的企業(yè)只需填寫(xiě)兩個(gè)表格即可進(jìn)行住所登記，不再提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、租賃合同、村（居）委會(huì)證明等其他證明材料，同時(shí)，鼓勵(lì)“一址多照”、“一照多址”及企業(yè)集群登記，企業(yè)開(kāi)辦更加靈活，切實(shí)消除了住所登記難問(wèn)題。全面推廣全程電子化企業(yè)登記，進(jìn)一步壓縮辦照時(shí)間。實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)、全程網(wǎng)上注冊(cè)，企業(yè)注冊(cè)全面進(jìn)入“無(wú)紙化”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，只需一部手機(jī)即可網(wǎng)上電子化操作完成設(shè)立登記全過(guò)程，企業(yè)登記更加方便、快捷。我區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)間壓縮為1個(gè)工作日。實(shí)施“多證合一”改革，優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)境。我局通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章刊刻、發(fā)票申領(lǐng)“一窗辦”、非工作日預(yù)約服務(wù)、證照免費(fèi)寄遞服務(wù)、“容缺受理”服務(wù)等系列舉措，不斷優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦工作。2021年，我區(qū)新登記商事主體18250戶(hù)（其中新辦企業(yè)4805戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)13445戶(hù)）。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

2021年，根據(jù)執(zhí)法體制改革，我局認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)決策部署，緊緊圍繞市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和違法案件移送。我局共移送涉嫌違法各類(lèi)案件線索44件到贛州市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查局。全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)開(kāi)展食品、藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。一是持續(xù)開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。先后制定了南康區(qū)食品行業(yè)規(guī)范整治行動(dòng)方案、打擊食品非法添加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案、固體飲料等食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案等，組織開(kāi)展以突出校園食品安全問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題以及流通領(lǐng)域食品安全問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。持續(xù)開(kāi)展食品檢驗(yàn)，完成監(jiān)督抽檢任務(wù)數(shù)1673批次，對(duì)12批次不合格食品已經(jīng)由贛州市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查局進(jìn)行核查處置。并對(duì)監(jiān)督抽檢結(jié)果進(jìn)行了公示。二是持續(xù)開(kāi)展藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三無(wú)”、超過(guò)使用期限、非醫(yī)用冒充醫(yī)用的假冒偽劣醫(yī)療器械，打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣藥品，打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品和醫(yī)療器械等違法行為。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查非法渠道采購(gòu)藥品、未按規(guī)定儲(chǔ)存冷鏈藥品、使用過(guò)期藥品等行為。同時(shí)加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，重點(diǎn)檢查疾控中心、疫苗接種單位不按規(guī)定儲(chǔ)存運(yùn)輸疫苗、使用過(guò)期疫苗、過(guò)期疫苗不按規(guī)定處理等行為。三是開(kāi)展禁捕退捕打非斷鏈專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目前，我局已出動(dòng)執(zhí)法人員180人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、食品生產(chǎn)企業(yè)、漁具店等相關(guān)門(mén)店620家，未發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪等行為。

（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管工作，改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有新作為

我局繼續(xù)開(kāi)展好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并及時(shí)向社會(huì)公布， 建立健全了隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)5438戶(hù)。健全了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查執(zhí)法人員名錄庫(kù)，梳理隨機(jī)抽查事項(xiàng)130項(xiàng)。將96名取得行政執(zhí)法資格證件的執(zhí)法人員組成的我局雙隨機(jī)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象錄入到江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平中。在市場(chǎng)主體檢查中實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查模式，避免了檢查的隨意性，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2021年，我局已在企業(yè)信用、食品、藥品、醫(yī)療器械、計(jì)量等領(lǐng)域共開(kāi)展了25次專(zhuān)項(xiàng)隨機(jī)抽查，抽查企業(yè)2270家。

二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

總結(jié)2021年的工作，我局工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場(chǎng)監(jiān)管干部隊(duì)伍老化，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，與當(dāng)前的精細(xì)化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備落后等問(wèn)題。二是嚴(yán)守底線的考驗(yàn)。疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，保價(jià)穩(wěn)供、防疫用品質(zhì)量、消費(fèi)糾紛調(diào)處等，面臨更多的矛盾和關(guān)注，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管力度提出了更高要求。三是食品、藥品、特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，制售假冒偽劣、侵犯消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)村聚餐、外地輸入性食品風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管難度大，特種設(shè)備數(shù)量與日俱增，監(jiān)管技術(shù)和人員壓力巨大；四是新型業(yè)態(tài)日新月異常，市場(chǎng)主體數(shù)量大增，監(jiān)管力量難以同步增長(zhǎng)，監(jiān)管理念、方式和手段亟待更新、轉(zhuǎn)變和完善等等。對(duì)此，今后我局一定高度重視，采取更加有力措施加以解決。

三、2021年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)法治南康、法治政府決策部署，貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨組主要負(fù)責(zé)人帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，按時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)院線上學(xué)習(xí)任務(wù)，認(rèn)真對(duì)待學(xué)法用法網(wǎng)上考試，并帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，帶動(dòng)全體干部職工尊法守法用法。按規(guī)定聘請(qǐng)局法律顧問(wèn)，設(shè)置局法制機(jī)構(gòu)，落實(shí)法制專(zhuān)職人員，確保在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、及時(shí)解決。

四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法治教育。黨組班子帶頭表率，帶動(dòng)全體干部職工，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組、黨組擴(kuò)大會(huì)議、干部職工會(huì)議、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，結(jié)合日常工作開(kāi)展法治宣傳教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部職工法治觀念，提高法治政府建設(shè)能力。

（二）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)范圍互補(bǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流研討等知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)，提升區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才供給水平；

（三）筑牢市場(chǎng)安全底線，進(jìn)一步營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)、農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治，加大藥品和疫苗監(jiān)管力度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治；加大消費(fèi)維權(quán)力度，深化打擊侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，持續(xù)整頓規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序。

（四）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，加大信息公開(kāi)力度，聚焦公用事業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等民生領(lǐng)域，深入開(kāi)展價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)治理；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法。

贛州市南康區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

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