2020年,，為進一步貫徹落實黨的十九大關于依法治國的各項要求和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號)及《贛州市南康區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020）》（康字〔2016〕87號）,，我局結合農業(yè)農村工作實際,，將依法行政工作要求落實到完善學法制度、重大事項民主決策,、強化規(guī)范性文件管理、推行政務公開等法治建設各方面,，有效提升我局干部職工依法執(zhí)政水平和能力,，扎實推進法治政府建設工作。現(xiàn)將一年來的有關工作總結如下：
一,、加強領導,，壓實責任
健全法治建設領導協(xié)調機制，將法治政府建設工作納入年度工作計劃,，我局成立了普法工作領導小組,，成立了由局長任組長，局班子其他成員任副組長,，局內設相關股室為成員的普法工作領導小組,。領導小組下設辦公室，設在局農業(yè)綜合執(zhí)法大隊,，負責日常管理工作,。明確了單位主要領導作為法治建設第一責任人的職責；研究制定《南康區(qū)農業(yè)農村局2020年農業(yè)普法依法治理工作要點》,、《南康區(qū)農業(yè)農村局2020年度普法責任清單》等,，對2020年農業(yè)法治建設工作進行全面安排部署，明確法治政府建設重點和工作目標,，細化了工作任務,，落實了工作職責，確保法治建設工作的順利開展,。
二,、落實教育，強化管理
（一）落實學法制度,，不斷健全和完善普法教育工作機制,。
堅持把增強領導干部、公務員和執(zhí)法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進普法教育,、依法治理等各項農業(yè)法治實踐的重要前提和基礎,。建立健全黨委理論學習中心組學法,、法制講座、法制培訓,、自學等學法制度,。在日常工作中對全局干部職工進行經常性的法治教育。重點做好三方面工作：
一是認真落實黨員干部普法教育制度,。首先是黨員干部帶頭學好法,、用好法，完善了黨組學法制度,。將《中華人民共和國憲法》,、《中國共產黨章程》、黨內法規(guī)制度和農業(yè)法律法規(guī)知識納入黨委中心組學習的重要內容,，組織干部職工集中學法2次,。
二是建立了執(zhí)法人員學法制度。農業(yè)綜合執(zhí)法大隊每周抽出半天時間用于學習《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政許可法》,、《中華人民共和國行政強制法》和農業(yè)相關的法律法規(guī)，結合案例 “以案說法”,，定期組織學法體會交流,，在學習形式上，采取“走出去與請進來”,，“集中學與個人學”相結合的辦法,，不斷更新執(zhí)法人員的法律知識，強化法紀意識,，積極做好防范,。
（二）開展多種形式普法宣傳活動。
廣泛通過網絡,、廣播,、電視、LED顯示屏,、公告欄等多種途徑和可用平臺資源開展普法宣傳,，積極擴大農業(yè)普法覆蓋面。
按照“誰執(zhí)法誰普法,、誰管理誰普法,、誰服務誰普法”的原則，圍繞《中華人民共和國種子法》,、《中華人民共和國食品安全法》,、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《肥料登記管理辦法》,、《植物檢疫條例實施細則(農業(yè)部分)》等涉農法律法規(guī),，在培訓班、活動日,、咨詢點,、農業(yè)技術指導活動等工作實踐中深入開展以案釋法和警示教育等普法宣傳教育活動。
一是開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”宣傳活動,。組織有信譽,、守誠信的農資生產經營單位開展誠信承諾和現(xiàn)場咨詢活動2次,，培育典型,、孵化經驗。
二是開展好各類普法普規(guī)宣傳活動,。在 6月16日安全生產月活動,、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動中，采取制作展板,、印發(fā)資料,、現(xiàn)場咨詢等形式大力宣傳農業(yè)法律法規(guī)。重點對《中華人民共和國農產品質量安全法》,、《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《農藥管理條例》等涉農法律法規(guī)向過往群眾進行了宣傳,，共出動宣傳人員160人次,，累計發(fā)放宣傳資料0.5萬份，接受農民咨詢600余人;
三是開展“法律進村入戶”宣傳活動,。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,，以“法律六進”活動為載體，抓實抓好農民群眾的法治宣傳,，針對脫貧奔康,、生產生活方面的法治需求，大力宣傳區(qū)委,、區(qū)政府的精準扶貧政策和涉及土地承包,、房屋拆遷、土地征收,、勞動合同等與干部群眾息息相關的法律法規(guī)知識,。結合農技推廣、動物防疫等工作不斷加強對種養(yǎng)農戶,、農業(yè)生產經營企業(yè),、社會化農業(yè)科技推廣服務組織和農民專業(yè)合作經濟組織等加大“法律進村入戶”宣傳活動力度。
（三）發(fā)揮法律顧問在推進依法行政建設法治政府中的作用,。
繼續(xù)落實《法律顧問制度》,，我局聘請江西康泰律師事務所律師吳康梅為法律顧問,，重大事項決策提供法律支撐。參與局重大決策,、重大項目的法律論證,、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件,，提供法律咨詢,，接受委托，代理訴訟,、仲裁,、調解活動及其它法律事務，2020年,，法律顧問參與重大決策,、提供法律咨詢服務10余次，調處化解矛盾涉農糾紛5起,，進一步提升行政決策水平,，增強領導干部及工作人員的法治觀念。
三,、建立機制,，依法行政
推進農業(yè)依法規(guī)范化管理，把農業(yè)依法行政落實到行政決策,、行政管理,、行政執(zhí)法、技術推廣,、公共服務的各個方面,。
（一）完善依法行政制度體系。
強化決策規(guī)范化建設,，建立重大行政決策全過程記錄,、材料歸檔和檔案管理制度。并印發(fā)了《贛州市南康區(qū)農業(yè)和糧食局重大事項決策后評估制度,、重大事項決策制度》,、《南康區(qū)農業(yè)農村局行政執(zhí)法公示具體辦法》、《南康區(qū)農業(yè)農村局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施方案》,、《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》,、《行政調解工作制度及黑名單制度》，《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度》等規(guī)章和管理制度,。
（二）推進農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設,。
我局定期對各行政執(zhí)法部門工作人員進行行政執(zhí)法知識培訓，健全行政執(zhí)法責任制，認真貫徹落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度,、行政執(zhí)法公示制度,，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度和重大行政處罰強制備案規(guī)定,，積極組織或參與案件評比活動,。
一是開展業(yè)務培訓。對全局行政執(zhí)法人員集中進行了業(yè)務培訓,，對公共法律知識,、專門法律條款、新發(fā)布法律,、法規(guī)等知識以及出具執(zhí)法文書,、告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據,、權利義務等業(yè)務規(guī)程進行重點解讀講習,。
二是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，堅持依法決策,、科學決策、民主決策,，對密切關系人民群眾利益的重大事項,，進行科學性、合法性論證,。嚴格遵守案件審理程序,，農業(yè)執(zhí)法大隊實施農業(yè)行政處罰時，必須依法按程序報請局領導小組批準再立案,，處罰意見由局農業(yè)綜合行政執(zhí)法成員集體討論決定,，確保了案件事實清楚、程序合法,、證據充分,、公開透明。
三是建立農業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制,。及時在政府網站發(fā)布農業(yè)行政執(zhí)法人員信息,，群眾對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的舉報投訴及時查處，杜絕執(zhí)法過程中不作為,、亂作為,，嚴格懲治腐敗行為。
（三）持續(xù)深化簡政放權,，改善農業(yè)營商環(huán)境,。
一是我局制定下發(fā)了《南康區(qū)農業(yè)農村局優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動方案》，及時更新和完善了“雙隨機、一公開”系統(tǒng)市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫,，同時依據我區(qū)農業(yè)生產情況合理確定每個監(jiān)管事項的監(jiān)管頻次和抽查比例,，嚴格規(guī)范市場執(zhí)法行為，避免檢查任性和執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公,、執(zhí)法不嚴等情況發(fā)生。按要求每年制定了年度計劃,，開展了雙隨機執(zhí)法檢查,。嚴格依法依規(guī)做好了雙隨機抽查檢查結果公示和信息共享工作。
二是完善“互聯(lián)網＋監(jiān)管”,，對照市局事項清單,，同時結合我區(qū)農業(yè)執(zhí)法實際，在“互聯(lián)網＋監(jiān)管”平臺實際認領監(jiān)管事項42項,、行政檢查47項,、行政處罰45項、行政強制3項,、其他1項,。同時合理完善了抽查的比例、頻次和方式,。
三是加強事中事后監(jiān)管,。推行重點農產品質量安全全程追溯制度、農產品質量安全信用檔案管理制度,。嚴格落實“雙隨機,、一公開”抽查工作要求，全面推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”,。完善行政執(zhí)法投訴舉報,、情況通報等制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機制和行政許可,、行政處罰信息上報和公開,，保障人民群眾的知情權、參與權,、監(jiān)督權,。
四是加強執(zhí)法檢查、加快行政許可辦理速度,，一年來我們共出動執(zhí)法人員590人次,，對轄區(qū)內20多個鎮(zhèn)市場，116家農資經營門店,，27家規(guī)模以上蔬菜基地及涉農專業(yè)合作社進行了巡查和排查,，立案4起,，結案4起，調解2起因種子產品引起糾紛案,。查處經營有效成分含量與登記批準的內容不符的肥料產品1起,，查處未按規(guī)定建立、保存農產品記錄檔案2起,，查處包裝標簽與登記不符的肥料產品1起,。依法依規(guī)辦理農藥經營許可證4本。
2020年,，在局黨組領導下,，在上級主管部門指導下，我局法治政府建設工作取得了一些成效,。但由于農業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章較多,，有的正在修訂，許多新的法規(guī)還在陸續(xù)出臺,，執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時全面掌握,，對依法行政執(zhí)法工作造成一定影響。另一方面,，在普法工作中,，人民群眾是重要的主體，但涉農群體平均文化程度較低,，影響普法的深入,，也制約了普法效果的提高,。
2021年主要工作：
(一)提高全局干部職工依法行政意識和能力
1．提高干部職工依法行政的能力和水平,。健全并落實集體學法制度，領導干部帶頭學習和掌握法律法規(guī)相關規(guī)定,，定期或不定期對干部職工進行依法行政知識培訓,。
2．嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織相關人員參加農業(yè)執(zhí)法人員培訓班,、法制人員培訓班及農機,、植檢、動監(jiān),、農業(yè)環(huán)保培訓活動,，使局干部職工法治觀念得到進一步增強，依法行政能力得到進一步提高,，依法推進“三農”工作的能力和水平得到加強,。
(二)加強和完善執(zhí)法制度建設
1．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強對規(guī)范性文件的法制審查,。
2．加強程序制度建設,。細化執(zhí)法流程,，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正,。建立健全行政執(zhí)法調查取證,、行政執(zhí)法告知、重大行政執(zhí)法案件集體討論,、重大行政執(zhí)法案件聽證和重大行政執(zhí)法決定法制審核五項制度,。
3．進一步完善行政執(zhí)法公示制度。對行政執(zhí)法案件一律錄入行政執(zhí)法平臺公示,。
(三)推進依法行政建設
1．完善信息公開,。認真落實《政府信息公開條例》規(guī)定，完善政府信息公開方式和程序,。方便群眾辦事,，接受群眾監(jiān)督。
2.開展行政審批項目定期梳理,，對權力清單進行動態(tài)調整,。并適時調整行政權力流程圖及一次性告知單，細化各權力的實施依據,、實施主體,、辦理程序、辦理時限,、監(jiān)督方式及承辦信息,，向社會公布，實現(xiàn)辦事全過程公開透明,、可追溯,、可核查，切實保障群眾的知情權,、參與權和監(jiān)督權,。嚴格按照行政權力運行流程圖實施行政權力，嚴格落實“一次性告知”和立即辦馬上辦等“限時辦結”制度,，縮短審批時間,、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率,。
3.強化監(jiān)管,、改善農資市場環(huán)境，積極營造農機,、漁業(yè)安全生產良好環(huán)境,。一方面重點加強對農業(yè)投入品的監(jiān)管，認真組織開展打假保春耕等各類專項行動,，嚴厲查處假冒偽劣農資產品,、高毒農藥和其他禁限用農藥,，重點打擊生產銷售無登記證或批準文號、品種審定號,、產品質量合格證農資產品行為,，打擊假冒偽造或買賣相關許可證、文號等行為,。按照證照齊全,、管理規(guī)范、擺放整齊,、監(jiān)管到位的要求開展標準門店建設,，認真組織實施種子質量監(jiān)管、高劇毒農藥專項整治等實施方案,，切實整頓規(guī)范農資市場,。另一方面以“強化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質”為主題,，以落實安全責任,、傳播法治文化、普及安全知識,、建設平安農機,、平安漁業(yè)為重點，開展農機“安全生產月”系列活動和“打非治違”等專項行動,。強化問題導向,，強化改革創(chuàng)新，強化輿論引導,，著力打牢和夯實農民安全生產意識,，確保農機安全無事故，為促進全區(qū)農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供思想保證,、精神動力和輿論支持,。
4.高度重視信訪矛盾排查化解工作。體察民情民意,，疏導群眾情緒，協(xié)調解決群眾信訪事項,。著力排查調解關系到群眾切身利益的突出問題的同時,，著力預防和減少矛盾糾紛，建立健全矛盾糾紛排查調解長效工作機制,，工作中采取與幫扶工作相結合,，與農業(yè)下鄉(xiāng)活動相結合，進村入戶,，深入合作社,、專業(yè)場,、企業(yè)，認真開展矛盾糾紛排查,，著力化解各種不利于改革,、不利于發(fā)展、不利于穩(wěn)定的問題隱患,、矛盾糾紛,。
(四)強化行政監(jiān)督和問責
1．完善執(zhí)法制度，提升監(jiān)管設備,，推動監(jiān)管信息數字化,、提升監(jiān)管能力。
2.落實執(zhí)法責任,、實行過錯追究,。堅持實事求是、有錯必糾,、過罰相當,、教育與處分相結合的原則，嚴格落實行政執(zhí)法過錯責任追究制度,。
3.開展行政執(zhí)法案卷自糾自查工作,，進一步落實重大行政處罰決定備案制度。自覺接受區(qū)政府和上級主管部門的監(jiān)督,，主動報告本部門依法行政工作情況,，自覺落實行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度。
贛州市南康區(qū)農業(yè)農村局
2021年2月18日
