2020年，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于依法治國的各項(xiàng)要求和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》(中發(fā)〔2015〕36號)及《贛州市南康區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）》（康字〔2016〕87號），我局結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，將依法行政工作要求落實(shí)到完善學(xué)法制度、重大事項(xiàng)民主決策、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理、推行政務(wù)公開等法治建設(shè)各方面，有效提升我局干部職工依法執(zhí)政水平和能力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將一年來的有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將法治政府建設(shè)工作納入年度工作計(jì)劃，我局成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由局長任組長，局班子其他成員任副組長，局內(nèi)設(shè)相關(guān)股室為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)日常管理工作。明確了單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)；研究制定《南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年農(nóng)業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》、《南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年度普法責(zé)任清單》等，對2020年農(nóng)業(yè)法治建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，明確法治政府建設(shè)重點(diǎn)和工作目標(biāo)，細(xì)化了工作任務(wù)，落實(shí)了工作職責(zé)，確保法治建設(shè)工作的順利開展。

二、落實(shí)教育，強(qiáng)化管理

（一）落實(shí)學(xué)法制度，不斷健全和完善普法教育工作機(jī)制。

堅(jiān)持把增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員的法治意識和依法辦事能力作為推進(jìn)普法教育、依法治理等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)法治實(shí)踐的重要前提和基礎(chǔ)。建立健全黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、自學(xué)等學(xué)法制度。在日常工作中對全局干部職工進(jìn)行經(jīng)常性的法治教育。重點(diǎn)做好三方面工作：

一是認(rèn)真落實(shí)黨員干部普法教育制度。首先是黨員干部帶頭學(xué)好法、用好法，完善了黨組學(xué)法制度。將《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、黨內(nèi)法規(guī)制度和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織干部職工集中學(xué)法2次。

二是建立了執(zhí)法人員學(xué)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)每周抽出半天時間用于學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合案例 “以案說法”，定期組織學(xué)法體會交流，在學(xué)習(xí)形式上，采取“走出去與請進(jìn)來”，“集中學(xué)與個人學(xué)”相結(jié)合的辦法，不斷更新執(zhí)法人員的法律知識，強(qiáng)化法紀(jì)意識，積極做好防范。

（二）開展多種形式普法宣傳活動。

廣泛通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、LED顯示屏、公告欄等多種途徑和可用平臺資源開展普法宣傳，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)普法覆蓋面。

按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法”的原則，圍繞《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》等涉農(nóng)法律法規(guī)，在培訓(xùn)班、活動日、咨詢點(diǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動等工作實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育等普法宣傳教育活動。

一是開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動。組織有信譽(yù)、守誠信的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位開展誠信承諾和現(xiàn)場咨詢活動2次，培育典型、孵化經(jīng)驗(yàn)。

二是開展好各類普法普規(guī)宣傳活動。在 6月16日安全生產(chǎn)月活動、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日活動中，采取制作展板、印發(fā)資料、現(xiàn)場咨詢等形式大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。重點(diǎn)對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)向過往群眾進(jìn)行了宣傳，共出動宣傳人員160人次，累計(jì)發(fā)放宣傳資料0.5萬份，接受農(nóng)民咨詢600余人;

三是開展“法律進(jìn)村入戶”宣傳活動。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以“法律六進(jìn)”活動為載體，抓實(shí)抓好農(nóng)民群眾的法治宣傳，針對脫貧奔康、生產(chǎn)生活方面的法治需求，大力宣傳區(qū)委、區(qū)政府的精準(zhǔn)扶貧政策和涉及土地承包、房屋拆遷、土地征收、勞動合同等與干部群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)知識。結(jié)合農(nóng)技推廣、動物防疫等工作不斷加強(qiáng)對種養(yǎng)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等加大“法律進(jìn)村入戶”宣傳活動力度。

（三）發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府中的作用。

繼續(xù)落實(shí)《法律顧問制度》，我局聘請江西康泰律師事務(wù)所律師吳康梅為法律顧問，重大事項(xiàng)決策提供法律支撐。參與局重大決策、重大項(xiàng)目的法律論證、法律評估，參與處置重大突發(fā)事件，提供法律咨詢，接受委托，代理訴訟、仲裁、調(diào)解活動及其它法律事務(wù)，2020年，法律顧問參與重大決策、提供法律咨詢服務(wù)10余次，調(diào)處化解矛盾涉農(nóng)糾紛5起，進(jìn)一步提升行政決策水平，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法治觀念。

三、建立機(jī)制，依法行政

推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法規(guī)范化管理，把農(nóng)業(yè)依法行政落實(shí)到行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)推廣、公共服務(wù)的各個方面。

（一）完善依法行政制度體系。

強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度。并印發(fā)了《贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食局重大事項(xiàng)決策后評估制度、重大事項(xiàng)決策制度》、《南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法公示具體辦法》、《南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施方案》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》、《行政調(diào)解工作制度及黑名單制度》，《行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度》等規(guī)章和管理制度。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

我局定期對各行政執(zhí)法部門工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度、行政執(zhí)法公示制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，重大執(zhí)法決定法制審核制度和重大行政處罰強(qiáng)制備案規(guī)定，積極組織或參與案件評比活動。

一是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對全局行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對公共法律知識、專門法律條款、新發(fā)布法律、法規(guī)等知識以及出具執(zhí)法文書、告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)程進(jìn)行重點(diǎn)解讀講習(xí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，對密切關(guān)系人民群眾利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)性、合法性論證。嚴(yán)格遵守案件審理程序，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)行政處罰時，必須依法按程序報請局領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)再立案，處罰意見由局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法成員集體討論決定，確保了案件事實(shí)清楚、程序合法、證據(jù)充分、公開透明。

三是建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法錯案追究制。及時在政府網(wǎng)站發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員信息，群眾對執(zhí)法人員和執(zhí)法行為的舉報投訴及時查處，杜絕執(zhí)法過程中不作為、亂作為，嚴(yán)格懲治腐敗行為。

（三）持續(xù)深化簡政放權(quán)，改善農(nóng)業(yè)營商環(huán)境。

一是我局制定下發(fā)了《南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動方案》，及時更新和完善了“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)市場主體名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，同時依據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況合理確定每個監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管頻次和抽查比例，嚴(yán)格規(guī)范市場執(zhí)法行為，避免檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等情況發(fā)生。按要求每年制定了年度計(jì)劃，開展了雙隨機(jī)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格依法依規(guī)做好了雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作。

二是完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，對照市局事項(xiàng)清單，同時結(jié)合我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，在“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺實(shí)際認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)42項(xiàng)、行政檢查47項(xiàng)、行政處罰45項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)、其他1項(xiàng)。同時合理完善了抽查的比例、頻次和方式。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案管理制度。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作要求，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。完善行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報等制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和行政許可、行政處罰信息上報和公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查、加快行政許可辦理速度，一年來我們共出動執(zhí)法人員590人次，對轄區(qū)內(nèi)20多個鎮(zhèn)市場，116家農(nóng)資經(jīng)營門店，27家規(guī)模以上蔬菜基地及涉農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行了巡查和排查，立案4起，結(jié)案4起，調(diào)解2起因種子產(chǎn)品引起糾紛案。查處經(jīng)營有效成分含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的肥料產(chǎn)品1起，查處未按規(guī)定建立、保存農(nóng)產(chǎn)品記錄檔案2起，查處包裝標(biāo)簽與登記不符的肥料產(chǎn)品1起。依法依規(guī)辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證4本。

2020年，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門指導(dǎo)下，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成效。但由于農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章較多，有的正在修訂，許多新的法規(guī)還在陸續(xù)出臺，執(zhí)法監(jiān)管人員未能及時全面掌握，對依法行政執(zhí)法工作造成一定影響。另一方面，在普法工作中，人民群眾是重要的主體，但涉農(nóng)群體平均文化程度較低，影響普法的深入，也制約了普法效果的提高。

2021年主要工作：

(一)提高全局干部職工依法行政意識和能力

1．提高干部職工依法行政的能力和水平。健全并落實(shí)集體學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，定期或不定期對干部職工進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。

2．嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織相關(guān)人員參加農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班、法制人員培訓(xùn)班及農(nóng)機(jī)、植檢、動監(jiān)、農(nóng)業(yè)環(huán)保培訓(xùn)活動，使局干部職工法治觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力得到進(jìn)一步提高，依法推進(jìn)“三農(nóng)”工作的能力和水平得到加強(qiáng)。

(二)加強(qiáng)和完善執(zhí)法制度建設(shè)

1．加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的法制審查。

2．加強(qiáng)程序制度建設(shè)。細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。建立健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法告知、重大行政執(zhí)法案件集體討論、重大行政執(zhí)法案件聽證和重大行政執(zhí)法決定法制審核五項(xiàng)制度。

3．進(jìn)一步完善行政執(zhí)法公示制度。對行政執(zhí)法案件一律錄入行政執(zhí)法平臺公示。

(三)推進(jìn)依法行政建設(shè)

1．完善信息公開。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》規(guī)定，完善政府信息公開方式和程序。方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。

2.開展行政審批項(xiàng)目定期梳理，對權(quán)力清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。并適時調(diào)整行政權(quán)力流程圖及一次性告知單，細(xì)化各權(quán)力的實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式及承辦信息，向社會公布，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照行政權(quán)力運(yùn)行流程圖實(shí)施行政權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)“一次性告知”和立即辦馬上辦等“限時辦結(jié)”制度，縮短審批時間、減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。

3.強(qiáng)化監(jiān)管、改善農(nóng)資市場環(huán)境，積極營造農(nóng)機(jī)、漁業(yè)安全生產(chǎn)良好環(huán)境。一方面重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，認(rèn)真組織開展打假保春耕等各類專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、高毒農(nóng)藥和其他禁限用農(nóng)藥，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)銷售無登記證或批準(zhǔn)文號、品種審定號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證農(nóng)資產(chǎn)品行為，打擊假冒偽造或買賣相關(guān)許可證、文號等行為。按照證照齊全、管理規(guī)范、擺放整齊、監(jiān)管到位的要求開展標(biāo)準(zhǔn)門店建設(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施種子質(zhì)量監(jiān)管、高劇毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治等實(shí)施方案，切實(shí)整頓規(guī)范農(nóng)資市場。另一方面以“強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)”為主題，以落實(shí)安全責(zé)任、傳播法治文化、普及安全知識、建設(shè)平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)為重點(diǎn)，開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)月”系列活動和“打非治違”等專項(xiàng)行動。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，著力打牢和夯實(shí)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，確保農(nóng)機(jī)安全無事故，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供思想保證、精神動力和輿論支持。

4.高度重視信訪矛盾排查化解工作。體察民情民意，疏導(dǎo)群眾情緒，協(xié)調(diào)解決群眾信訪事項(xiàng)。著力排查調(diào)解關(guān)系到群眾切身利益的突出問題的同時，著力預(yù)防和減少矛盾糾紛，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)解長效工作機(jī)制，工作中采取與幫扶工作相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)下鄉(xiāng)活動相結(jié)合，進(jìn)村入戶，深入合作社、專業(yè)場、企業(yè)，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查，著力化解各種不利于改革、不利于發(fā)展、不利于穩(wěn)定的問題隱患、矛盾糾紛。

(四)強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)

1．完善執(zhí)法制度，提升監(jiān)管設(shè)備，推動監(jiān)管信息數(shù)字化、提升監(jiān)管能力。

2.落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、實(shí)行過錯追究。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、過罰相當(dāng)、教育與處分相結(jié)合的原則，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

3.開展行政執(zhí)法案卷自糾自查工作，進(jìn)一步落實(shí)重大行政處罰決定備案制度。自覺接受區(qū)政府和上級主管部門的監(jiān)督，主動報告本部門依法行政工作情況，自覺落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)制度。

贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

2021年2月18日