南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2024年，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)依法行政能力和社會(huì)治安防控能力，完善各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，把法治政府建設(shè)的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）主要舉措和成效

1、持續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)完善行政審批事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制新設(shè)或者變相新設(shè)行政許可，對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范審批服務(wù)流程，明確審批程序和期限等。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批服務(wù)事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)完善行政審批服務(wù)事項(xiàng)清單。

2、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”要求，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)住建領(lǐng)域監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

3、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件的備案審查，建立健全情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度，加快備案審查信息化建設(shè)。健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件建議審查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。

4、完善行政執(zhí)法程序。貫徹落實(shí)《贛州市南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中行使行政處罰權(quán)工作規(guī)程》，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)我局行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。截至2024年10月31日，本年度共計(jì)行政處罰金額921.1萬(wàn)元（履行處罰金額：916.5萬(wàn)元，未履行處罰金額：4.6萬(wàn)元）。

5、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。加大安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。推廣應(yīng)用省“行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，加強(qiáng)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高執(zhí)法效能。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法行為的合理性和文書的說理性。

（二）存在的不足和原因

1、行政執(zhí)法工作需要規(guī)范。行政執(zhí)法的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，在履行告知義務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、時(shí)限要求等程序規(guī)定上存在瑕疵，導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利受損。部分案卷存在審查不仔細(xì)、適用法律不準(zhǔn)、案卷材料缺失、證據(jù)材料不合規(guī)等問題。

2、隊(duì)伍建設(shè)短板需要補(bǔ)齊。法治隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法裝備不足，執(zhí)法人員素質(zhì)不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法骨干青黃不接。

（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

1、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我局履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，自身部門履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，自身部門的黨組織領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督本單位做好法治政府建設(shè)工作。黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，推動(dòng)形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系，保證黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

2、扎實(shí)開展法治政府建設(shè)督察和全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，健全完善以法治建設(shè)考評(píng)（依法行政考評(píng)）為主要抓手的綜合督察機(jī)制，做好法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，配合省委依法治省辦、市委依法治市辦做好相關(guān)評(píng)估、測(cè)評(píng)、核查等工作。

3、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，為法治建設(shè)提供組織保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大投入，健全制度建設(shè)，確保“三到位”。一是確保責(zé)任到位。成立以黨組書記為組長(zhǎng)、黨組成員為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股室、單位負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。二是確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。將法治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保普法和法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。三是確保職能發(fā)揮到位。以制度建設(shè)為突破口，完善各項(xiàng)工作制度，促進(jìn)職能作用的發(fā)揮。制定工作計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到每個(gè)部門，形成人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)身上有壓力。

4、推進(jìn)依法執(zhí)政，狠抓法治建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政是“法治建設(shè)”的核心內(nèi)容，是法治建設(shè)的關(guān)鍵和著力點(diǎn)。一是堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制。始終堅(jiān)持民主集中制，不憑主觀臆斷，不搞長(zhǎng)官意志，不搞“一言堂”，嚴(yán)格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。凡重大事項(xiàng)，都在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過集體研究討論決定。二是堅(jiān)持黨務(wù)公開，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動(dòng)接受群眾質(zhì)詢,不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高執(zhí)政能力。三是堅(jiān)持督查整改，確保落實(shí)到位。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的與群眾利益息息相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督，排查法治建設(shè)中的突出問題，及時(shí)提出建設(shè)性的整改意見，并督促整改到位。四是強(qiáng)化廉政建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全促廉保廉機(jī)制，加大廉政宣傳。

5、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，深入依法治國(guó)工作。充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本地本單位法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本地本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。每半年聽取1次法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中的有關(guān)重大問題。健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度，做到制度治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)督促檢查，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。嚴(yán)格依法依規(guī)決策，充分發(fā)揮本單位法規(guī)部門和法律顧問的作用，重大決策集體討論決定前，嚴(yán)格實(shí)行合法合規(guī)性審查，提高依法決策水平。

（四）2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌。為確保法治政府建設(shè)工作取得實(shí)效，一是成立由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、局班子成員任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的“法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)辦公室在局政策法規(guī)股，為工作落實(shí)提供組織保障；二是將法治政府建設(shè)工作納入全局黨政工作的議事日程，法制宣傳、行政執(zhí)法、政府采購(gòu)等工作均由班子成員、各股室負(fù)責(zé)人共同研究、做出決策和部署，確保各項(xiàng)工作依法、有序開展；三是各項(xiàng)工作做到年初總體規(guī)劃，實(shí)施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化法制教育和培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)法律法規(guī)活動(dòng)列入常態(tài)化建設(shè)，并持之以恒，常抓不懈。分批分次地組織干部職工學(xué)習(xí)《建筑法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)城市管理、建筑行業(yè)安全生產(chǎn)、燃?xì)狻⒄型稑?biāo)等方面的法律法規(guī)，全面提高干部職工的法律意識(shí)和執(zhí)法能力。通過學(xué)習(xí)依法行政方針政策和依法行政基本理論，明確各自崗位的行政執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)做到依法行政。尤其是加強(qiáng)對(duì)新頒布法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳。

3、全面宣傳促進(jìn)普法工作。一是充分利用電子屏、網(wǎng)站等大力宣傳建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)和政策，及時(shí)更新普法信息，營(yíng)造宣傳氛圍。在建筑工地一線、燃?xì)馄髽I(yè)宣傳依法行政及建設(shè)行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)等；二是以提高干部法律素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)住建系統(tǒng)干部職工的法治宣傳教育，組織住建系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)各種公共法律和專業(yè)法律，做到知法、用法、守法，依法管理。

4、積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”。嚴(yán)格按照《關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》的要求，主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召開“雙隨機(jī)一公開”工作部署會(huì)，要求各責(zé)任股室限期制定工作機(jī)制、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)。目前，大部分執(zhí)法工作可開始隨機(jī)抽查。

5、規(guī)范監(jiān)督檢查。一是以查處和糾正建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的違法行為為重點(diǎn)，把糾正與查處違法行為同培育市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、扶持企業(yè)壯大相結(jié)合，逐步建立契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序。二是進(jìn)一步明確行政處罰的崗位職責(zé)和工作規(guī)范，嚴(yán)格按照程序和時(shí)限規(guī)定開展行政處罰，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)住建系統(tǒng)依法行政。

6、全力做好信訪工作。把信訪納入法治化軌道，有效保障群眾合理合法訴求，全面實(shí)行網(wǎng)上信訪工作模式。引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，推進(jìn)信訪問題及時(shí)就地解決。積極參與社會(huì)影響比較大的農(nóng)民工討薪事件，執(zhí)法與服務(wù)并行，堅(jiān)決打擊惡意拖欠、惡意討薪案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法利益。

7、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及單位的“三定”方案為依據(jù)，清理審查機(jī)構(gòu)性質(zhì)，梳理機(jī)關(guān)及下屬單位的執(zhí)法依據(jù)，清理執(zhí)法人員，核對(duì)執(zhí)法人員證件基本信息。二是認(rèn)真對(duì)照行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，本著“有則改之、無則加勉，舉一反三、改進(jìn)工作”的態(tài)度，查找存在問題的原因，采取切實(shí)有效的措施加以整改。

（五）其他需要報(bào)告的情況

無。

贛州市南康區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年12月31日