2023年以來，贛州市自然資源局南康分局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面貫徹區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，不斷提升法治能力和依法行政水平。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要舉措和成效
（一）夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)制度，年初制定領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)計劃，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，領(lǐng)導(dǎo)干部主動帶頭學(xué)，帶動全局黨員干部自覺學(xué)法、用法，形成了濃厚的法治學(xué)習(xí)氛圍。建立每周學(xué)習(xí)例會制度，每周一上午以分組學(xué)習(xí)或集體學(xué)習(xí)的形式組織全體干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述、法律法規(guī)以及上級重要文件精神等內(nèi)容，先后組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國土地管理法》《信訪工作條例》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，切實提高依法行政能力和水平。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將法治政府建設(shè)工作納入全局重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同落實、同考核。明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體要求，確保了全年法治建設(shè)工作有章可循。定期主持召開專題會議，聽取法治建設(shè)工作匯報，及時研究解決各類問題。
3.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。為確保自然資源普法活動順利進(jìn)行，我局向區(qū)政府申請了自然資源宣傳經(jīng)費(fèi)，在各類普法宣傳教育活動中累計購買宣傳單、宣傳折頁、宣傳手冊等11000份，征訂了《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《長安》《法治日報》《民主與法制》《新法治報》《江西省重點(diǎn)普及法律法規(guī)以案釋法（2023）》等學(xué)習(xí)資料和報刊，發(fā)送手機(jī)信息3萬余條，為法治政府建設(shè)提供了堅實保障。
（二）提升營商環(huán)境法治化水平
4.深入推進(jìn)“放管服”改革。積極開展 “四減一優(yōu)化”專項行動，對審批環(huán)節(jié)、申請材料、審批時限、許可收費(fèi)進(jìn)行清理簡化，優(yōu)化審批機(jī)制。實行簡易低風(fēng)險項目豁免審批制度，對8項簡易低風(fēng)險項目免于辦理規(guī)劃許可，對6項簡易低風(fēng)險項目無需辦理規(guī)劃許可，進(jìn)一步提升了行政審批效率。切實做好營商環(huán)境主要監(jiān)測指標(biāo)提升工作，目前，南康區(qū)“多測合一”實現(xiàn)率100%，建設(shè)項目策劃生成比率已提升至94.48%，全力促進(jìn)南康區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化提升。
5.有效維護(hù)市場環(huán)境。嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，認(rèn)真開展持續(xù)規(guī)范治理自然資源領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)專項工作，在南康區(qū)政府網(wǎng)站上公開征集問題線索，開展行政審批中介服務(wù)自查自糾行動，對中介服務(wù)收費(fèi)情況進(jìn)行全面摸排，同時結(jié)合我局工作實際，對行政許可中介服務(wù)事項清單進(jìn)行了認(rèn)真梳理。實行輕微違法行為免罰清單制度，對9項輕微違法行為不予處罰，推行包容審慎監(jiān)管，以更優(yōu)的法治營商環(huán)境服務(wù)市場主體。
（三）完善依法行政制度體系
6.履行依法決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，在國土空間規(guī)劃編制等重點(diǎn)工作實施過程中，嚴(yán)格落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，全年參加市政府專項會議16次，參加區(qū)政府專項會議3次，充分聽取各方面意見，確保決策內(nèi)容依法、科學(xué)、民主。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。開展現(xiàn)行規(guī)范性文件清理工作，嚴(yán)格履行規(guī)范性文件制定程序，同時認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，通過班子成員會、每周股室例會，專題學(xué)習(xí)了行政規(guī)范性文件制定備案等相關(guān)工作要求，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核，明確不得以征求意見、會簽、參加會議審議等方式代替合法性審核，切實提升管理質(zhì)效。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
8.規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法制度。在行政執(zhí)法中使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本，對各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄，在執(zhí)法活動中主動出示執(zhí)法證件、表明身份，按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
9.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。今年以來，全區(qū)自然資源領(lǐng)域共開展隨機(jī)抽查活動7次，隨機(jī)抽查對象8戶，隨機(jī)選派執(zhí)法人員16人次，隨機(jī)抽查事項數(shù)6項，抽查結(jié)果已通過雙隨機(jī)一公開平臺向社會公開。
10.強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作人員的日常管理，組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法線上培訓(xùn)、考試。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法持證人員19人，法規(guī)科現(xiàn)有工作人員9名，在全局法治工作建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明
11.落實政務(wù)公開制度。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則，全面加強(qiáng)政務(wù)公開工作。一年來，公開政務(wù)信息671次，發(fā)布新聞報道86次，并多次被自然資源報、江西日報、省廳網(wǎng)站、江西營商等權(quán)威外宣媒體用稿，在各縣（市、區(qū)）局中排名前列。對已作出的行政許可和行政處罰決定，及時在國家企業(yè)信用信息公示平臺、贛州市信用信息系統(tǒng)上予以公示，“雙公示”率達(dá)到100%。
（六）全面提升依法行政能力
12.推行法律顧問制度。與江西一泓律師事務(wù)所簽訂《法律顧問聘用合同》，由專職律師為我局提供法律咨詢和應(yīng)訴協(xié)助。今年以來，我局委托代理律師參加訴訟仲裁4次，并全部勝訴。同時，在開展清退外聘人員、簽訂用地協(xié)議、調(diào)處山林權(quán)屬糾紛等業(yè)務(wù)工作中，法律顧問積極參與，提供專業(yè)的法律咨詢，為我局依法行政和科學(xué)決策提供了有力支撐。
13.積極開展普法宣傳。堅持法制宣傳與業(yè)務(wù)工作同步推動，組織開展“4.22地球日”、“國家安全教育日”、“安全生產(chǎn)月”、“6.25全國土地日”、“全民反詐”、“打擊整治養(yǎng)老詐騙”等活動，利用LED電子屏滾動播出宣傳主題，張貼宣傳橫幅及海報36幅，通過移動、聯(lián)通等通信平臺發(fā)送公益短信息3萬余條，發(fā)布新聞報道86次，為自然資源管理工作順利開展?fàn)I造了濃厚的法制氛圍。同時，按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于會前學(xué)法的工作部署，我局在區(qū)政府常務(wù)會議上，對《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》進(jìn)行了解讀，收到了良好的普法宣傳效果。
14.有效化解矛盾糾紛。扎實推進(jìn)《信訪工作條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，自覺將思維理念、工作方式、體制機(jī)制等落實到具體工作中。組織開展了“《信訪工作條例》與自然資源信訪工作”專題講座，確保每名干部、能夠理解《信訪工作條例》精神，提升運(yùn)用《信訪工作條例》指導(dǎo)實踐工作和依法處理信訪問題的能力，真正做到為群眾排憂解難。今年以來，共受理信訪案件75件，已辦結(jié)71件，4件正在處理，辦結(jié)率94.67%；收到并系統(tǒng)回復(fù)12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)問政信息270條，回復(fù)滿意率達(dá)98%。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
我局主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對法治重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。
（一）帶頭加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí)。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時組織機(jī)關(guān)黨委會議、班子成員（擴(kuò)大）會議、局務(wù)會以及支部“三會一課”等帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和依法治國、法治建設(shè)的重要論述，堅定踐行“兩個維護(hù)”，不斷增強(qiáng)依法行政意識和運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)工作的能力。
（二）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。將法治建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作計劃，建立健全法治建設(shè)工作體制機(jī)制，親自組織召開專題會議，研究部署年度法治建設(shè)工作，定期聽取法治建設(shè)工作匯報，并提出具體工作要求。
（三）嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)決策。帶頭執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的法定程序，督促班子成員和各股室、單位負(fù)責(zé)同志依法履行職責(zé)。充分發(fā)揮法律顧問對重大決策的支撐作用，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴要求，自覺維護(hù)司法權(quán)威，有效推動了全局法治建設(shè)各項工作順利開展。
（四）帶頭推進(jìn)法治宣傳教育。將習(xí)近平法治思想貫穿于法治政府建設(shè)的全過程，帶頭推進(jìn)法治創(chuàng)建和依法治理活動，帶動全局上下形成了濃厚的法制氛圍。帶頭履行“誰執(zhí)法，誰普法”職責(zé)，在區(qū)政府常務(wù)會議上，親自對《中華人民共和國土地管理法實施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》進(jìn)行了解讀，為我局依法行政工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
（五）帶頭推進(jìn)法治隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，將法治建設(shè)納入年度績效考核的重要內(nèi)容，在干部任用方面，同等條件下優(yōu)先提拔重用法制素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，督促全體黨員干部依法依規(guī)辦事，調(diào)動全局黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，有力推動了區(qū)自然資源領(lǐng)域工作各項任務(wù)落實。
三、存在的不足和原因
我局2023年度法治建設(shè)工作取得了一定成績，但是工作中還存在一些不足。一是對規(guī)范性文件管理不到位。對規(guī)范性文件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)理解不深不透，經(jīng)常與其他內(nèi)部管理文件界定不清，存在報備情況不完全問題。二是行政應(yīng)訴工作水平有待提高。我局承辦的因土地問題引發(fā)的行政爭議較多，且多數(shù)訴訟案件無法達(dá)到案結(jié)事了的結(jié)果，當(dāng)事人往往不愿意息訴認(rèn)判，訴訟案件上訴率、申訴率較高。三是普法工作深度不夠。普法活動常態(tài)化開展較少，面向社會公眾、管理服務(wù)對象普法力度不夠。
四、2024年工作計劃
（一）進(jìn)一步規(guī)范行政決策機(jī)制。不斷完善決策配套制度，實現(xiàn)科學(xué)民主、公開透明決策。進(jìn)一步規(guī)范重大決策程序，確保重大決策合理合法，充分發(fā)揮法律顧問作用，進(jìn)一步保障重大行政決策的規(guī)范性、科學(xué)性和合法性。
（二）進(jìn)一步做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實案件股室負(fù)責(zé)制和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善案件承辦股室梳理答辯意見—法律顧問起草答辯狀—法制工作機(jī)構(gòu)審核把關(guān)“三聯(lián)”模式，提升行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴能力。強(qiáng)化訴前化解，對行政復(fù)議行政訴訟案件，落實領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任，通過與當(dāng)事人積極溝通協(xié)調(diào)，提高當(dāng)事人撤訴率。
（三）常態(tài)化開展普法活動。認(rèn)真制定《贛州市自然資源局南康分局2024年普法責(zé)任清單》，明確普法責(zé)任股室，結(jié)合與本部門工作相關(guān)的重要法律法規(guī)的頒布日、施行日、紀(jì)念日及“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節(jié)點(diǎn)，有計劃地組織開展面向社會的普法活動。
贛州市自然資源局南康分局法治政府建設(shè)2023年工作總結(jié)及2024年工作要點(diǎn)
贛州市自然資源局南康分局
