贛州市南康區(qū)應急管理局2024年度

法治政府建設(shè)情況報告

2024年，贛州市南康區(qū)應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會和習近平考察江西時的重要講話精神，圍繞中央、省、市、區(qū)關(guān)于建設(shè)法治政府的工作目標，立足南康內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移運用法治思維和法治方式提高應急管理法治化、規(guī)范化水平。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。一是堅持領(lǐng)導帶頭學。區(qū)應急管理局將習近平法治思想列入局黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，通過黨委理論學習中心組、黨委會等，采取會前學習形式，開展《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》專題學習，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識推進服務型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義。二是堅持全員集中學。通過黨員大會、“五日一體”主題黨日活動、干部例會等，將習近平法治思想作為執(zhí)法干部常態(tài)化學習內(nèi)容，提高應急管理干部依法行政能力。三是堅持線上學。通過“應急管理干部網(wǎng)絡學院”“江西干部網(wǎng)絡學院”“江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”等方式進行學習、培訓、考核，提升執(zhí)法人員的理論水平。

（二）加強組織領(lǐng)導，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，強化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導，不定期召開法治建設(shè)工作會議，研究法治建設(shè)重大事項，討論重大行政處罰案件，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導和主導作用。制定《贛州市南康區(qū)應急管理局2024年執(zhí)法計劃》，明確各股室和局屬各單位具體職責及工作任務，共同推進法治建設(shè)各項工作，確保各項任務落到實處。

（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴厲打擊違法行為。對照《區(qū)應急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》安排，對全區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位71家（其中工貿(mào)企業(yè)67家、地下礦山1家、露天礦山（邊坡150米以上）1家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家），一般生產(chǎn)經(jīng)營單位156家，共計企業(yè)227家開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”檢查，出動執(zhí)法人員86人，登錄系統(tǒng)人員18人，參與執(zhí)法人數(shù)20人，執(zhí)法檢查296家，執(zhí)法檢查323次，發(fā)現(xiàn)隱患問題216項，整改隱患問題216項，其中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患3項，隱患整改率100%，報送11個典型案例，報送率、合格率為100%。

（四）強化安全教育培訓，提升安全意識。一是強化執(zhí)法人員教育培訓。全局持執(zhí)法證人員43人，通過“江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”，完成了“贛州市南康區(qū)2024年行政執(zhí)法人員培訓”“贛州市南康區(qū)專業(yè)法律知識課程培訓－應急局課程”共計60學時，全員通過了考試，通過學習，提升了執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和理論水平。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法事項培訓。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力水平建設(shè)，2024年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員集中開展業(yè)務培訓3次，并組織執(zhí)法人員深入南水、東山、蓉江、鏡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展示范執(zhí)法活動12次，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法承接能力，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。三是強化企業(yè)安全教育培訓。今年以來，危險化學品企業(yè)主要負責人、安全管理人員通過第三方開展安全教育培訓共計126人，召集全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（門店）開展從業(yè)人員安全教育培訓339人，通過安全教育培訓，進一步提高了各類人員綜合素質(zhì)和安全防范意識。

（五）優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是結(jié)合工作實際，制定了《贛州市南康區(qū)應急管理局行政執(zhí)法減免責清單》，其中免處罰清單18項、從輕處罰清單7項、減輕處罰清單7項、免強制措施清單1項，共計33項。今年以來，共對30余起輕微違法行為不予處罰，每起免罰金額2萬元以下行政處罰，免處罰金額約60余萬元，給企業(yè)提供了容錯機制，通過“剛性執(zhí)法”與“柔性有為”并行的執(zhí)法模式，讓應急執(zhí)法既有力度又有溫度。二是開展了南康區(qū)企業(yè)特派員大走訪行動，我局派出業(yè)務骨干對12家企業(yè)進行幫扶，以最大力度、最實舉措大力開展了要素保障和紓困增效，給企業(yè)架橋梁、保運行、送政策、解難題、優(yōu)環(huán)境。三是區(qū)應急管理局聯(lián)合區(qū)人社局制定了《贛州市南康區(qū)工傷事故信息共享聯(lián)動機制意見》，區(qū)應急管理局安排了6個組對發(fā)生工傷事故的企業(yè)進行安全生產(chǎn)工作幫扶，協(xié)助企業(yè)排查消除隱患，竭力減少各類安全事故，有效減輕了企業(yè)財產(chǎn)損失和員工身心傷害。

（六）認真開展行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治。結(jié)合各級文件精神，制定了《南康區(qū)應急管理行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治工作方案》，對未嚴格執(zhí)行“安靜生產(chǎn)期”制度方面、執(zhí)法不規(guī)范方面、執(zhí)法不作為方面、簡單粗暴執(zhí)法方面、形式主義、官僚主義方面進行了全面自查自糾，查擺問題80條，整改問題80條，整改率100%。通過執(zhí)法領(lǐng)域不正之風專項整治，讓執(zhí)法人員深刻認識到了自身存在的問題和不足，及時糾正了個別執(zhí)法人員的行為規(guī)范。同時，區(qū)應急管理局開展了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)學習，開展了11項重點為民辦實事活動，制定了12項規(guī)章制度，進一步提升了執(zhí)法人員工作能力和為民辦事效率，純正了社會風氣，提升了政府公信力。

（七）健全突發(fā)事件應對體系，提高依法處置能力。一是大力推進應急預案體系建設(shè)。由我局牽頭于2024年相繼修訂了突發(fā)事件總體應急預案，以及森林火災、防汛抗旱、自然災害救助、地震、低溫雨雪冰凍災害、突發(fā)地質(zhì)災害、城鄉(xiāng)內(nèi)澇處置、家博會期間安全事故、大型活動等專項預案，督促指導各有關(guān)單位定期修訂完善本轄區(qū)、本領(lǐng)域?qū)ｍ楊A案，并報我局備案。二是強化部門行業(yè)應急救援演練。今年開展了危化品道路運輸應急演練、水上救援應急演練、工貿(mào)行業(yè)緊急疏散應急演練、森林消防“三斷”應急演練、通過不同行業(yè)有針對性的演練，使各參演單位和人員進一步熟悉了應急救援知識、救助程序和救援方法，檢驗了各應急預案的可行性。三是提升企業(yè)應急處突能力。督促危險化學品倉儲企業(yè)、礦山企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)完成了年度綜合應急演練和專項應急演練。通過強化企業(yè)應急演練，讓企業(yè)員工遇事不驚，處突有序，進一步積累了應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)經(jīng)驗，做到在突發(fā)事件面前準確判斷，快速反應，把損失降到最低限度，全面提升了應對突發(fā)事件應急處突能力。

（八）深入推進普法工作，營造安全生產(chǎn)社會氛圍。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任，今年以來承辦了贛州市（南康區(qū)）2024年贛州市防災減災宣傳周啟動儀式暨5·12大型廣場宣傳科普活動及贛州市南康區(qū)2024年“安全生產(chǎn)月”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒樱_展了“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”等宣傳活動。通過“五進”活動大力宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)。各類宣傳活動發(fā)布典型案例10余起，設(shè)置咨詢臺60余個，80余家企業(yè)利用電子顯示屏進行了主題海報及宣傳標語滾動播放，擺放安全生產(chǎn)宣傳展板150余塊，接待群眾咨詢1500余人，發(fā)放安全宣傳資料40000余份，通過“全方位、立體化、多元化”的普法宣傳，真正把普法融入了人們?nèi)粘Ｉ睿谌肓嘶鶎右婪ㄖ卫恚瑯O力減少了各類安全事故，在全社會營造了良好的安全發(fā)展?jié)夂穹諊行嵘巳癜踩庾R和應急避險能力。

二、存在的主要問題

（一）普法學習有待進一步加強。在普法學習上還存在實用主義思想，與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)學得多，而理論性的、其他與本職工作無關(guān)的則學得少，要求不嚴。

（二）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待進一步提升。在執(zhí)法檢查過程中有個別執(zhí)法人員隨意性較大，存在執(zhí)法未穿執(zhí)法服、未亮證執(zhí)法、執(zhí)法文明用語不規(guī)范、未使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，手寫執(zhí)法文書等不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）安全監(jiān)管能力有待進一步加強。我局主管的行業(yè)多，涉及面廣，企業(yè)數(shù)量大、分散度高，監(jiān)管人員少，基層安全監(jiān)管力量相對薄弱，監(jiān)管覆蓋面不全，導致違法違規(guī)行為時有發(fā)生。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）鑄牢法治觀念，學深悟透習近平法治思想。堅持帶頭學法用法，堅持執(zhí)行個人自學計劃，認真研讀習近平法治思想等理論書籍，以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過黨委理論學習中心組擴大會議、專家授課和應急管理干部網(wǎng)絡學院等多種方式，推進應急管理系統(tǒng)全員學法。為全局干部職工購置《習近平法治思想學習問答》《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等讀本，不斷增強全局干部職工法治思維。

（二）認真履職盡責，高標準完成目標任務。定期督促《區(qū)應急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》落到實處，將法治建設(shè)納入領(lǐng)導班子及成員年度述職報告對照檢查重要內(nèi)容，做到與業(yè)務工作同部署、同落實、同考核。全面聽取法治建設(shè)，研究解決重點難點問題，確保完成法治建設(shè)各項目標任務。

（三）深入開展宣傳活動，營造濃厚宣傳氛圍。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)普法宣傳力度，營造了“人人講安全，個個會應急”的良好氛圍。親自部署了“安全宣傳月”“防災減災日”等活動，積極組織執(zhí)法人員參加市行政執(zhí)法比武活動，我局2名執(zhí)法隊員榮獲全市一等獎。

（四）擔當法治之責，全面抓好機關(guān)法治建設(shè)。落實科學依法決策，積極推進規(guī)范性文件、行政處罰等重大事項一律實行集體研究，并邀請法律顧問審核把關(guān)，不斷提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。調(diào)度典型案例報送，規(guī)范審理行政處罰案件，嚴控行政處罰案件審查質(zhì)量，從源頭上預防和控制訴訟行為發(fā)生，我區(qū)安全生產(chǎn)典型案例報送率與合格率在全省率先完成兩個100%。

（五）依法公開公示，主動接受社會監(jiān)督。嚴格督促落實行政執(zhí)法“三項制度”，加大信息公開力度，充分利用新聞發(fā)布會、舉報投訴熱線等途徑，主動回應社會關(guān)切。做好群眾來信來訪受理事項辦理工作，做到閉環(huán)管理。

（六）規(guī)范執(zhí)法案卷，不斷提高行政執(zhí)法水平。組織了執(zhí)法監(jiān)督人員認真開展本單位執(zhí)法案卷評查和賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷評查，同時接受了省、市、區(qū)執(zhí)法案卷評查，通過評查，受到了省廳高度好評和市局的通報表揚。聘請了區(qū)檔案館專業(yè)人員對行政執(zhí)法案卷入檔管理，確保了執(zhí)法案卷的規(guī)范性和可追溯性。

（七）加強基層監(jiān)管能力，筑牢安全發(fā)展防線。堅持在法律框架下，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)建立應急、救災和防汛“三合一”的應急管理機構(gòu)，明確人員和職責，從而解決基層應急管理基礎(chǔ)薄弱的短板問題。

（八）努力營造營商環(huán)境，切實提高服務能力水平。堅持執(zhí)法與服務并重。推行“執(zhí)法服務＋包容審慎”執(zhí)法模式，督促制定并落實《贛州市南康區(qū)應急管理行政執(zhí)法減免責清單》和專家上門指導服務。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”終端的運用，規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法效能。

（九）建立健全聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，強化部門信息共享。加大與公安、檢察、法院、人社等部門的合作力度，聯(lián)合區(qū)人社局制定了《贛州市南康區(qū)工傷事故信息共享聯(lián)動機制意見》，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》，我局將4家經(jīng)營單位5個個人經(jīng)營的投資人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單。

四、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進一步學深悟透法治思想。持續(xù)深化習近平法治思想學習，嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度，增強尊法學法守法用法的思想自覺、政治自覺和行動自覺，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效，推動習近平法治思想入腦入心。

（二）進一步壓實安全生產(chǎn)責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”要求，健全安委會組織體系，充分發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌督促、各專業(yè)委員會牽頭抓總作用，督促安委會成員單位扎實履行安全生產(chǎn)工作職責，理清監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，推動落實安全生產(chǎn)責任。

（三）進一步提升行政執(zhí)法效能。深化重點行業(yè)專項執(zhí)法，堅持服務與執(zhí)法相結(jié)合，執(zhí)法先送法，監(jiān)察先服務，寬嚴相濟，力求實效。加大執(zhí)法處罰力度，堅持鐵腕治安，加大舉報獎勵力度，加強舉報投訴件處置效果，深化行刑銜接，加強對危險作業(yè)罪的打擊和曝光力度，倒逼企業(yè)提高風險防控化解能力。

（四）進一步提升行政執(zhí)法水平。充分利用江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)、應急管理干部網(wǎng)絡學院、江西干部網(wǎng)絡學院、江西省國家工作人員學法考法平臺等資源不斷強化行政執(zhí)法人員依法行政能力，提升整體執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平。

（五）進一步強化普法宣傳。結(jié)合“防災減災日”“安全宣傳月”“憲法宣傳日”等宣傳活動，通過主流媒體、行業(yè)媒體制作公益廣告、開設(shè)專題、同時借助宣傳欄、宣傳展、電子滾動屏、微信公眾號等形式大力宣傳應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災相關(guān)法律法規(guī)知識及安全防范意識，形成了“全方位、立體化、多元化”的宣傳集聚效應，不斷增強全民的法治意識和安全防范意識。

                      2025年1月2日