贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2024年度
法治政府建設(shè)情況報告
2024年,，贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大，二十屆二中、三中全會和習(xí)近平考察江西時的重要講話精神,，圍繞中央,、省、市,、區(qū)關(guān)于建設(shè)法治政府的工作目標,，立足南康內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展,，堅定不移運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理法治化,、規(guī)范化水平。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)情況報告如下：
一,、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。區(qū)應(yīng)急管理局將習(xí)近平法治思想列入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組,、黨委會等，采取會前學(xué)習(xí)形式,，開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》專題學(xué)習(xí),，進一步統(tǒng)一思想，深刻認識推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的重要意義,。二是堅持全員集中學(xué),。通過黨員大會、“五日一體”主題黨日活動,、干部例會等,，將習(xí)近平法治思想作為執(zhí)法干部常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高應(yīng)急管理干部依法行政能力,。三是堅持線上學(xué),。通過“應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”等方式進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),、考核,，提升執(zhí)法人員的理論水平。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ),。嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，不定期召開法治建設(shè)工作會議,，研究法治建設(shè)重大事項，討論重大行政處罰案件,，將法治建設(shè)納入年度工作計劃,，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。制定《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2024年執(zhí)法計劃》,，明確各股室和局屬各單位具體職責(zé)及工作任務(wù),，共同推進法治建設(shè)各項工作,，確保各項任務(wù)落到實處。
（三）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴厲打擊違法行為,。對照《區(qū)應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》安排，對全區(qū)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位71家（其中工貿(mào)企業(yè)67家,、地下礦山1家,、露天礦山（邊坡150米以上）1家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家）,，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位156家,，共計企業(yè)227家開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”檢查，出動執(zhí)法人員86人,，登錄系統(tǒng)人員18人,，參與執(zhí)法人數(shù)20人，執(zhí)法檢查296家,，執(zhí)法檢查323次,，發(fā)現(xiàn)隱患問題216項，整改隱患問題216項,，其中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患3項,，隱患整改率100%，報送11個典型案例,，報送率,、合格率為100%。
（四）強化安全教育培訓(xùn),，提升安全意識,。一是強化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。全局持執(zhí)法證人員43人,，通過“江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)”,，完成了“贛州市南康區(qū)2024年行政執(zhí)法人員培訓(xùn)”“贛州市南康區(qū)專業(yè)法律知識課程培訓(xùn)－應(yīng)急局課程”共計60學(xué)時，全員通過了考試,，通過學(xué)習(xí),，提升了執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和理論水平。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法事項培訓(xùn),。為增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力水平建設(shè),，2024年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，并組織執(zhí)法人員深入南水,、東山,、蓉江、鏡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展示范執(zhí)法活動12次,，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法承接能力,，有效規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,。三是強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。今年以來,，危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員通過第三方開展安全教育培訓(xùn)共計126人,，召集全區(qū)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)（門店）開展從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)339人,，通過安全教育培訓(xùn)，進一步提高了各類人員綜合素質(zhì)和安全防范意識,。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境,，推動高質(zhì)量發(fā)展。一是結(jié)合工作實際,，制定了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》,，其中免處罰清單18項、從輕處罰清單7項,、減輕處罰清單7項,、免強制措施清單1項，共計33項,。今年以來,，共對30余起輕微違法行為不予處罰，每起免罰金額2萬元以下行政處罰,，免處罰金額約60余萬元,，給企業(yè)提供了容錯機制，通過“剛性執(zhí)法”與“柔性有為”并行的執(zhí)法模式,，讓應(yīng)急執(zhí)法既有力度又有溫度,。二是開展了南康區(qū)企業(yè)特派員大走訪行動，我局派出業(yè)務(wù)骨干對12家企業(yè)進行幫扶,，以最大力度,、最實舉措大力開展了要素保障和紓困增效，給企業(yè)架橋梁,、保運行,、送政策、解難題,、優(yōu)環(huán)境,。三是區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)人社局制定了《贛州市南康區(qū)工傷事故信息共享聯(lián)動機制意見》，區(qū)應(yīng)急管理局安排了6個組對發(fā)生工傷事故的企業(yè)進行安全生產(chǎn)工作幫扶,，協(xié)助企業(yè)排查消除隱患,，竭力減少各類安全事故，有效減輕了企業(yè)財產(chǎn)損失和員工身心傷害,。
（六）認真開展行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治,。結(jié)合各級文件精神,，制定了《南康區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治工作方案》，對未嚴格執(zhí)行“安靜生產(chǎn)期”制度方面,、執(zhí)法不規(guī)范方面,、執(zhí)法不作為方面、簡單粗暴執(zhí)法方面,、形式主義,、官僚主義方面進行了全面自查自糾，查擺問題80條,，整改問題80條,，整改率100%。通過執(zhí)法領(lǐng)域不正之風(fēng)專項整治,，讓執(zhí)法人員深刻認識到了自身存在的問題和不足,，及時糾正了個別執(zhí)法人員的行為規(guī)范。同時,，區(qū)應(yīng)急管理局開展了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),，開展了11項重點為民辦實事活動，制定了12項規(guī)章制度,，進一步提升了執(zhí)法人員工作能力和為民辦事效率,，純正了社會風(fēng)氣，提升了政府公信力,。
（七）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系,，提高依法處置能力。一是大力推進應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),。由我局牽頭于2024年相繼修訂了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,，以及森林火災(zāi)、防汛抗旱,、自然災(zāi)害救助,、地震、低溫雨雪冰凍災(zāi)害,、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,、城鄉(xiāng)內(nèi)澇處置、家博會期間安全事故,、大型活動等專項預(yù)案,，督促指導(dǎo)各有關(guān)單位定期修訂完善本轄區(qū)、本領(lǐng)域?qū)ｍ楊A(yù)案,，并報我局備案,。二是強化部門行業(yè)應(yīng)急救援演練。今年開展了危化品道路運輸應(yīng)急演練,、水上救援應(yīng)急演練,、工貿(mào)行業(yè)緊急疏散應(yīng)急演練、森林消防“三斷”應(yīng)急演練,、通過不同行業(yè)有針對性的演練,，使各參演單位和人員進一步熟悉了應(yīng)急救援知識、救助程序和救援方法,，檢驗了各應(yīng)急預(yù)案的可行性,。三是提升企業(yè)應(yīng)急處突能力。督促危險化學(xué)品倉儲企業(yè),、礦山企業(yè),、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)完成了年度綜合應(yīng)急演練和專項應(yīng)急演練,。通過強化企業(yè)應(yīng)急演練,，讓企業(yè)員工遇事不驚，處突有序,，進一步積累了應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)經(jīng)驗,，做到在突發(fā)事件面前準確判斷，快速反應(yīng),，把損失降到最低限度,，全面提升了應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急處突能力。
（八）深入推進普法工作,，營造安全生產(chǎn)社會氛圍,。落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任,，今年以來承辦了贛州市（南康區(qū)）2024年贛州市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周啟動儀式暨5·12大型廣場宣傳科普活動及贛州市南康區(qū)2024年“安全生產(chǎn)月”安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?，開展了“全民國家安全教育日”“民法典宣傳月”等宣傳活動。通過“五進”活動大力宣傳《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī),。各類宣傳活動發(fā)布典型案例10余起,，設(shè)置咨詢臺60余個，80余家企業(yè)利用電子顯示屏進行了主題海報及宣傳標語滾動播放,，擺放安全生產(chǎn)宣傳展板150余塊,，接待群眾咨詢1500余人，發(fā)放安全宣傳資料40000余份,，通過“全方位,、立體化、多元化”的普法宣傳,，真正把普法融入了人們?nèi)粘Ｉ?，融入了基層依法治理，極力減少了各類安全事故，在全社會營造了良好的安全發(fā)展?jié)夂穹諊?，有效提升了全民安全意識和應(yīng)急避險能力,。
二、存在的主要問題
（一）普法學(xué)習(xí)有待進一步加強,。在普法學(xué)習(xí)上還存在實用主義思想,，與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)學(xué)得多，而理論性的,、其他與本職工作無關(guān)的則學(xué)得少,，要求不嚴。
（二）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待進一步提升,。在執(zhí)法檢查過程中有個別執(zhí)法人員隨意性較大,，存在執(zhí)法未穿執(zhí)法服、未亮證執(zhí)法,、執(zhí)法文明用語不規(guī)范,、未使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，手寫執(zhí)法文書等不規(guī)范現(xiàn)象,。
（三）安全監(jiān)管能力有待進一步加強,。我局主管的行業(yè)多，涉及面廣,，企業(yè)數(shù)量大,、分散度高，監(jiān)管人員少,，基層安全監(jiān)管力量相對薄弱,，監(jiān)管覆蓋面不全，導(dǎo)致違法違規(guī)行為時有發(fā)生,。
三,、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）鑄牢法治觀念,，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想,。堅持帶頭學(xué)法用法，堅持執(zhí)行個人自學(xué)計劃,，認真研讀習(xí)近平法治思想等理論書籍,，以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,。通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議、專家授課和應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等多種方式,，推進應(yīng)急管理系統(tǒng)全員學(xué)法,。為全局干部職工購置《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等讀本,，不斷增強全局干部職工法治思維。
（二）認真履職盡責(zé),，高標準完成目標任務(wù),。定期督促《區(qū)應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》落到實處，將法治建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度述職報告對照檢查重要內(nèi)容,，做到與業(yè)務(wù)工作同部署,、同落實、同考核,。全面聽取法治建設(shè),，研究解決重點難點問題，確保完成法治建設(shè)各項目標任務(wù),。
（三）深入開展宣傳活動,，營造濃厚宣傳氛圍。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,，加大《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)普法宣傳力度,，營造了“人人講安全，個個會應(yīng)急”的良好氛圍,。親自部署了“安全宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動,，積極組織執(zhí)法人員參加市行政執(zhí)法比武活動,，我局2名執(zhí)法隊員榮獲全市一等獎,。
（四）擔(dān)當法治之責(zé)，全面抓好機關(guān)法治建設(shè),。落實科學(xué)依法決策,，積極推進規(guī)范性文件、行政處罰等重大事項一律實行集體研究,，并邀請法律顧問審核把關(guān),，不斷提升行政決策的公信力和執(zhí)行力。調(diào)度典型案例報送,，規(guī)范審理行政處罰案件,，嚴控行政處罰案件審查質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和控制訴訟行為發(fā)生,，我區(qū)安全生產(chǎn)典型案例報送率與合格率在全省率先完成兩個100%,。
（五）依法公開公示，主動接受社會監(jiān)督,。嚴格督促落實行政執(zhí)法“三項制度”,，加大信息公開力度，充分利用新聞發(fā)布會,、舉報投訴熱線等途徑,，主動回應(yīng)社會關(guān)切。做好群眾來信來訪受理事項辦理工作，做到閉環(huán)管理,。
（六）規(guī)范執(zhí)法案卷,，不斷提高行政執(zhí)法水平。組織了執(zhí)法監(jiān)督人員認真開展本單位執(zhí)法案卷評查和賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷評查,，同時接受了省,、市、區(qū)執(zhí)法案卷評查,，通過評查,，受到了省廳高度好評和市局的通報表揚。聘請了區(qū)檔案館專業(yè)人員對行政執(zhí)法案卷入檔管理,，確保了執(zhí)法案卷的規(guī)范性和可追溯性,。
（七）加強基層監(jiān)管能力，筑牢安全發(fā)展防線,。堅持在法律框架下,，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、經(jīng)開區(qū)建立應(yīng)急,、救災(zāi)和防汛“三合一”的應(yīng)急管理機構(gòu)，明確人員和職責(zé),，從而解決基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱的短板問題,。
（八）努力營造營商環(huán)境，切實提高服務(wù)能力水平,。堅持執(zhí)法與服務(wù)并重,。推行“執(zhí)法服務(wù)＋包容審慎”執(zhí)法模式，督促制定并落實《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法減免責(zé)清單》和專家上門指導(dǎo)服務(wù),。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”終端的運用,，規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法效能,。
（九）建立健全聯(lián)合協(xié)調(diào)機制,，強化部門信息共享。加大與公安,、檢察,、法院、人社等部門的合作力度,，聯(lián)合區(qū)人社局制定了《贛州市南康區(qū)工傷事故信息共享聯(lián)動機制意見》,，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》，我局將4家經(jīng)營單位5個個人經(jīng)營的投資人列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單,。
四,、2025年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）進一步學(xué)深悟透法治思想,。持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，增強尊法學(xué)法守法用法的思想自覺,、政治自覺和行動自覺，努力在以學(xué)鑄魂,、以學(xué)增智,、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實實在在的成效,，推動習(xí)近平法治思想入腦入心,。
（二）進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求,，健全安委會組織體系,，充分發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌督促、各專業(yè)委員會牽頭抓總作用,，督促安委會成員單位扎實履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),，理清監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū),，推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。
（三）進一步提升行政執(zhí)法效能。深化重點行業(yè)專項執(zhí)法,，堅持服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,，執(zhí)法先送法,，監(jiān)察先服務(wù),，寬嚴相濟，力求實效,。加大執(zhí)法處罰力度,，堅持鐵腕治安，加大舉報獎勵力度,，加強舉報投訴件處置效果,，深化行刑銜接，加強對危險作業(yè)罪的打擊和曝光力度,，倒逼企業(yè)提高風(fēng)險防控化解能力,。
（四）進一步提升行政執(zhí)法水平。充分利用江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng),、應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,、江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,、江西省國家工作人員學(xué)法考法平臺等資源不斷強化行政執(zhí)法人員依法行政能力，提升整體執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平,。
（五）進一步強化普法宣傳,。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全宣傳月”“憲法宣傳日”等宣傳活動，通過主流媒體,、行業(yè)媒體制作公益廣告,、開設(shè)專題、同時借助宣傳欄,、宣傳展,、電子滾動屏、微信公眾號等形式大力宣傳應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)知識及安全防范意識，形成了“全方位,、立體化,、多元化”的宣傳集聚效應(yīng)，不斷增強全民的法治意識和安全防范意識,。
2025年1月2日
