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贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

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贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023

法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年,區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面依法履行應(yīng)急管理職責(zé),不斷提高依法行政能力和水平,法治工作取得明顯成效。現(xiàn)將年度工作總結(jié)和下步工作打算情況報(bào)告如下:

一、基本工作情況

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

一是堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)。局班子成員、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分批次參加了全區(qū)組織黨的二十大精神集中輪訓(xùn)班,提升了領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能中踐行習(xí)近平法治思想的成效。二是專(zhuān)題學(xué)。組織了基層黨員學(xué)習(xí)黨的二十大精神省級(jí)示范培訓(xùn)班,通過(guò)王小林教授的生動(dòng)講課,進(jìn)一步提升了黨員干部尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。開(kāi)展每月學(xué)。通過(guò)“五日一體”主題黨日活動(dòng),習(xí)近平法治思想作為黨員干部常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容,提高依法行政能力。

(二)依法全面履行政府職能

一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,強(qiáng)化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議,研究法治建設(shè)重大事項(xiàng),討論重大行政處罰案件,將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃,充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。制定了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2023年執(zhí)法計(jì)劃》,各股室和局屬各單位落實(shí)具體職責(zé)及工作任務(wù),共同推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。二完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每日帶隊(duì)深入掛點(diǎn)城區(qū)重點(diǎn)行政村(社區(qū))開(kāi)展督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)研判、立即交辦、推進(jìn)整改。

(三)完善應(yīng)急管理體系,強(qiáng)化救援力量和物資保障

一是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系機(jī)制。對(duì)區(qū)減災(zāi)委員會(huì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整,組建了防范氣象災(zāi)害、防范水旱災(zāi)害、防范森林火災(zāi)、防范地震災(zāi)害、防范地質(zhì)災(zāi)害、救災(zāi)救助、應(yīng)急準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)委員會(huì),聘請(qǐng)災(zāi)害信息員626人二是強(qiáng)化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)應(yīng)急指揮中心設(shè)置了指揮大廳、會(huì)議室、會(huì)商室、值班室、視頻會(huì)議調(diào)度室、設(shè)備間等功能區(qū),配備了4G單兵、衛(wèi)星電話、無(wú)人機(jī)等應(yīng)急前端音視頻圖傳設(shè)備。三是強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。投入46.5萬(wàn)元采購(gòu)迷彩帽毛巾迷彩鞋迷彩服作訓(xùn)鞋涼席白被褥枕頭棉被迷彩大衣迷彩高腰作訓(xùn)鞋等一系列應(yīng)急物資確保了一旦發(fā)生災(zāi)害,物資“拿得出、用得上”

(四)加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊違法行為

深化各類(lèi)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。通過(guò)開(kāi)展重大事故隱患排查整治、特種作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治、危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查,隱患大整治。累計(jì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)140余處,均已分級(jí)落實(shí)安全管控措施,排查整治隱患1000余條。檢查企業(yè)600余家,打擊非法違法行為36起。查處重大隱患6條,其中非煤礦山1條,危險(xiǎn)物品5條,查處特種作業(yè)人員無(wú)證上崗7起。二是推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。按照2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,列入2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)70家(地下礦山1家、煙花爆竹批發(fā)2家、粉塵涉爆67家),一般監(jiān)督檢查企業(yè)309家。重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)及一般監(jiān)督檢查企業(yè)均100%全部按要求完成“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)上報(bào)典型案例12個(gè),報(bào)送率及合格率為100%。

(五)深入推進(jìn)普法工作,營(yíng)造安全生產(chǎn)社會(huì)氛圍

落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任,今年開(kāi)展了“第八個(gè)全民國(guó)家安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“安全宣傳咨詢(xún)?nèi)铡薄ⅰ皥?zhí)法規(guī)范提升年”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)五進(jìn)”等宣傳活動(dòng),向群眾發(fā)放《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急手冊(cè)》《山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí)》等法律法規(guī)及宣傳資料88600份,通過(guò)多角度、全方位的向廣大群眾宣傳普及了國(guó)家安全、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí),切實(shí)增強(qiáng)了全民法律法規(guī)意識(shí)和安全防范意識(shí),營(yíng)造了人人講安全、守安全的社會(huì)氛圍。

(六)完善行政權(quán)力監(jiān)督,保障群眾合法權(quán)益

自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。圍繞人大建議、政協(xié)提案辦理抓好落實(shí),確保辦復(fù)率、滿(mǎn)意率達(dá)到100%。2023年,共承辦區(qū)人大代表建議1件,政協(xié)提案1件,在規(guī)定時(shí)限完成了全部建議提案辦理工作。加強(qiáng)自我監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”,開(kāi)展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)大排查,對(duì)重要事項(xiàng)督查情況抄送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委,自覺(jué)接受監(jiān)督。加強(qiáng)法治信訪建設(shè)。對(duì)信訪投訴請(qǐng)求事項(xiàng)通過(guò)法定途徑進(jìn)行合理分流,有效化解矛盾糾紛,引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。2023年,及時(shí)辦理12345政府服務(wù)熱線平臺(tái)群眾熱線咨詢(xún)工單22份,辦理問(wèn)政贛州服務(wù)熱線平臺(tái)咨詢(xún)工單5份,接待處置群眾來(lái)訪1人次。

二、主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面提高依法行政素質(zhì)。我堅(jiān)持把普法學(xué)習(xí)作為第一責(zé)任人的重要職責(zé),做到學(xué)法、普法、用法、守法,確保辦事公開(kāi)、公平、公正,積極維護(hù)群眾合法利益的有力手段,同時(shí),我積極參加黨委和區(qū)委理論學(xué)習(xí),并組織黨員干部運(yùn)用《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》開(kāi)展學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”日常學(xué)法、自覺(jué)用法、帶頭守法的法治工作。

(二)完善機(jī)制,依法全面履行政府職能。一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每日帶隊(duì)深入掛點(diǎn)城區(qū)重點(diǎn)行政村(社區(qū))開(kāi)展督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)研判、立即交辦、推進(jìn)整改。建立重點(diǎn)水域常態(tài)化巡護(hù)機(jī)制。建設(shè)水上應(yīng)急救援站,屬地、部門(mén)和社會(huì)救援隊(duì)伍聯(lián)合開(kāi)展宣傳預(yù)防、巡查巡護(hù)、應(yīng)急救援“三位一體”巡護(hù),“八五”普法以來(lái)勸阻下水游泳人員4000多人,施救37人,排除溺水險(xiǎn)情25起。二是制定了2023年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)及年度重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)下發(fā)2023年度安全生產(chǎn)和森林防滅火責(zé)任書(shū)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、成員單位年度責(zé)任目標(biāo);完善《屬地、屬事、屬人“三結(jié)合”安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步明確新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險(xiǎn)以及職能交叉領(lǐng)域安全責(zé)任探索建立《安全生產(chǎn)掛點(diǎn)聯(lián)系公示制度在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位懸掛公示安全生產(chǎn)責(zé)任牌進(jìn)一步壓實(shí)屬地、行業(yè)、企業(yè)三方責(zé)任,明確法治政府建設(shè)工作思路、目標(biāo)、措施。三推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。制定了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》,對(duì)情節(jié)輕微、及時(shí)糾正、未造成危害后果的輕微違法違規(guī)行為,嚴(yán)格實(shí)行“首違不罰、輕微不罰”的柔性執(zhí)法,堅(jiān)持服務(wù)和執(zhí)法并重,提高服務(wù)“力度”、把握處罰“尺度”、體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

三)依法行政,規(guī)范行政執(zhí)法行為一是嚴(yán)格持證上崗,經(jīng)與南康區(qū)司法局對(duì)接溝通,實(shí)現(xiàn)全部執(zhí)法人員持證上崗,現(xiàn)持有江西省行政執(zhí)法證件39人。二是為強(qiáng)化行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范公正文明執(zhí)法,今年我局向社會(huì)招聘應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員3名和社會(huì)監(jiān)督員6名,拓寬了應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督渠道,加大了行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督力度,提高了行政執(zhí)法能力,促進(jìn)了行政執(zhí)法行為文明規(guī)范。三是選聘律師擔(dān)任法律顧問(wèn),不斷拓展法律顧問(wèn)參與應(yīng)急管理事務(wù)的途徑和方式,簽訂合同對(duì)法律顧問(wèn)的工作職責(zé)、因履職需要而享有的權(quán)利和義務(wù)及解聘情形等做出了明確的規(guī)定,有效督促法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中公正、廉潔、高效履職,確保法律服務(wù)質(zhì)量。

三、存在的不足及下一步工作安排

2023年,我局法治建設(shè)工作取得了明顯成效,但離上級(jí)的要求和廣大人民群眾的需求還存在著一定的差距和不足。表現(xiàn)在:一是普法宣傳力度還需進(jìn)一步加強(qiáng);二是應(yīng)急執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平還需進(jìn)一步提高;三是應(yīng)急執(zhí)法裝備還需進(jìn)一步完善。2024年,我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述精神,認(rèn)真圍繞《關(guān)于印發(fā)〈贛州市南康區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)〉的通知》(康發(fā)2022〕9號(hào))文件精神,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:

(一)進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求,健全安委會(huì)組織體系,充分發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌督促、各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)牽頭抓總作用,督促安委會(huì)成員單位扎實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),理清監(jiān)管責(zé)任,消除監(jiān)管盲區(qū),推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

(二)進(jìn)一步提升行政執(zhí)法效能。深化重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,堅(jiān)持服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,執(zhí)法先送法,監(jiān)察先服務(wù),寬嚴(yán)相濟(jì),力求實(shí)效。加強(qiáng)執(zhí)法處罰力度,堅(jiān)持鐵腕各類(lèi)整治,加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度,加強(qiáng)舉報(bào)投訴件處置效果,深化行刑銜接,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪的打擊和曝光力度,倒逼企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。聚焦危化品、煙花爆竹、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度,依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問(wèn)題。圍繞年度國(guó)家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作安排部署,不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

(四)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,進(jìn)一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪等執(zhí)法程序,規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),確保過(guò)罰相當(dāng),避免畸輕畸重。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定,既不能以亂罰款破壞營(yíng)商環(huán)境,也不能以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為名不執(zhí)法或執(zhí)法“寬松軟”。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法工作監(jiān)督。聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。建立健全執(zhí)法案卷抽查評(píng)查工作機(jī)制,綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、綜合監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督形式,通過(guò)法制審核、案卷評(píng)查、文書(shū)抽查、執(zhí)法評(píng)議考核等監(jiān)督方式,年度至少組織1次行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查,對(duì)案件辦理的程序、證據(jù)收集、法律適用、文書(shū)歸檔等進(jìn)行全面體檢,持續(xù)提升全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法能力和辦案水平。

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化各類(lèi)宣傳通過(guò)主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體和社會(huì)載體宣傳教育平臺(tái)建設(shè),制作公益廣告、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題、采用宣傳欄、宣傳展、電子滾動(dòng)屏微信公眾號(hào)等形式,實(shí)現(xiàn)同一內(nèi)容多媒體多渠道傳播多形態(tài)展示。結(jié)合“法律七進(jìn)”“安全生產(chǎn)宣傳教育五進(jìn)”等主題活動(dòng),大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)及安全防范意識(shí),形成“全方位、立體化、多元化”的宣傳集聚效應(yīng),不斷增強(qiáng)全民參與應(yīng)急法治意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

2024年1月2日

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