贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年度
法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面依法履行應(yīng)急管理職責(zé),，不斷提高依法行政能力和水平，法治工作取得明顯成效。現(xiàn)將年度工作總結(jié)和下步工作打算情況報告如下：
一,、基本工作情況
(一)貫徹落實習(xí)近平法治思想
一是堅持“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)。局班子成員,、科級領(lǐng)導(dǎo)干部分批次參加了全區(qū)組織黨的二十大精神集中輪訓(xùn)班,，提升了領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職能中踐行習(xí)近平法治思想的成效。二是專題學(xué),。組織了基層黨員學(xué)習(xí)黨的二十大精神省級示范培訓(xùn)班,，通過王小林教授的生動講課，進一步提升了黨員干部尊法學(xué)法守法用法意識,。三是開展每月學(xué),。通過“五日一體”主題黨日活動，將習(xí)近平法治思想作為黨員干部常態(tài)化學(xué)習(xí)內(nèi)容,，提高依法行政能力,。
(二)依法全面履行政府職能
一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，強化依法行政和法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),，定期召開法治建設(shè)工作會議，研究法治建設(shè)重大事項,，討論重大行政處罰案件,，將法治建設(shè)納入年度工作計劃，充分發(fā)揮黨委和領(lǐng)導(dǎo)小組在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用,。制定了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2023年執(zhí)法計劃》,，各股室和局屬各單位落實具體職責(zé)及工作任務(wù)，共同推進法治建設(shè)各項工作,，確保各項任務(wù)落到實處,。二是完善應(yīng)急管理體制機制。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度,。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅持每日帶隊深入掛點城區(qū)重點行政村（社區(qū)）開展督導(dǎo)檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場研判,、立即交辦,、推進整改。
（三）完善應(yīng)急管理體系,，強化救援力量和物資保障
一是強化防災(zāi)減災(zāi)體系機制,。對區(qū)減災(zāi)委員會組成人員進行了調(diào)整，組建了防范氣象災(zāi)害,、防范水旱災(zāi)害,、防范森林火災(zāi)、防范地震災(zāi)害,、防范地質(zhì)災(zāi)害,、救災(zāi)救助,、應(yīng)急準備專業(yè)委員會，聘請災(zāi)害信息員626人,。二是強化應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè),。區(qū)應(yīng)急指揮中心設(shè)置了指揮大廳、會議室,、會商室,、值班室、視頻會議調(diào)度室,、設(shè)備間等功能區(qū),，配備了4G單兵、衛(wèi)星電話,、無人機等應(yīng)急前端音視頻圖傳設(shè)備,。三是強化應(yīng)急物資保障。投入46.5萬元,，采購迷彩帽,、毛巾、迷彩鞋,、迷彩服,、作訓(xùn)鞋、涼席,、白被褥,、枕頭,、棉被,、迷彩大衣、迷彩高腰作訓(xùn)鞋等一系列應(yīng)急物資,，確保了一旦發(fā)生災(zāi)害,，物資“拿得出、用得上”,。
（四）加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴厲打擊違法行為
深化各類安全專項整治。通過開展重大事故隱患排查整治,、特種作業(yè)專項整治,、危險化學(xué)品安全隱患專項整治等重點工作，深入開展安全生產(chǎn)大檢查,，隱患大整治,。累計辨識風(fēng)險140余處，均已分級落實安全管控措施,，排查整治隱患1000余條,。檢查企業(yè)600余家，打擊非法違法行為36起。查處重大隱患6條,，其中非煤礦山1條,，危險物品5條，查處特種作業(yè)人員無證上崗7起,。二是推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管。按照2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃,，列入2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃重點監(jiān)督檢查企業(yè)70家（地下礦山1家,、煙花爆竹批發(fā)2家、粉塵涉爆67家）,，一般監(jiān)督檢查企業(yè)309家,。重點監(jiān)督檢查企業(yè)及一般監(jiān)督檢查企業(yè)均100%全部按要求完成。在“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)上報典型案例12個,，報送率及合格率為100%,。
（五）深入推進普法工作，營造安全生產(chǎn)社會氛圍
落實“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任,，今年開展了“第八個全民國家安全教育日”、“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”,、“安全宣傳咨詢?nèi)铡?、“?zhí)法規(guī)范提升年”、“國際減災(zāi)日”,、“安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)五進”等宣傳活動，向群眾發(fā)放《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準》《防災(zāi)避險應(yīng)急手冊》《山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識》等法律法規(guī)及宣傳資料88600份,，通過多角度,、全方位的向廣大群眾宣傳普及了國家安全、法律法規(guī),、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識,，切實增強了全民法律法規(guī)意識和安全防范意識，營造了人人講安全,、守安全的社會氛圍,。
（六）完善行政權(quán)力監(jiān)督，保障群眾合法權(quán)益
自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督,。圍繞人大建議,、政協(xié)提案辦理抓好落實，確保辦復(fù)率,、滿意率達到100%,。2023年,，共承辦區(qū)人大代表建議1件，政協(xié)提案1件,，在規(guī)定時限完成了全部建議提案辦理工作,。加強自我監(jiān)督。嚴格執(zhí)紀問責(zé),，全面落實“一崗雙責(zé)”,，開展崗位廉政風(fēng)險大排查，對重要事項督查情況抄送區(qū)紀委監(jiān)委,，自覺接受監(jiān)督,。加強法治信訪建設(shè)。對信訪投訴請求事項通過法定途徑進行合理分流,，有效化解矛盾糾紛,，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法,、合理表達訴求和維護權(quán)益,。2023年，及時辦理12345政府服務(wù)熱線平臺群眾熱線咨詢工單22份,，辦理問政贛州服務(wù)熱線平臺咨詢工單5份,，接待處置群眾來訪1人次。
二,、主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）加強學(xué)習(xí),，全面提高依法行政素質(zhì)。我堅持把普法學(xué)習(xí)作為第一責(zé)任人的重要職責(zé),，做到學(xué)法,、普法、用法,、守法,，確保辦事公開、公平,、公正，積極維護群眾合法利益的有力手段,，同時,，我積極參加黨委和區(qū)委理論學(xué)習(xí)，并組織黨員干部運用《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》開展學(xué)習(xí),，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革,、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”日常學(xué)法,、自覺用法,、帶頭守法的法治工作。
（二）完善機制,，依法全面履行政府職能,。一是完善應(yīng)急管理體制機制。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度,。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅持每日帶隊深入掛點城區(qū)重點行政村（社區(qū)）開展督導(dǎo)檢查,，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場研判,、立即交辦,、推進整改。建立重點水域常態(tài)化巡護機制,。建設(shè)水上應(yīng)急救援站,，屬地、部門和社會救援隊伍聯(lián)合開展宣傳預(yù)防,、巡查巡護,、應(yīng)急救援“三位一體”巡護，“八五”普法以來勸阻下水游泳人員4000多人,，施救37人,，排除溺水險情25起。二是制定了《2023年度黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單》,，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)及年度重點推進任務(wù),；下發(fā)《2023年度安全生產(chǎn)和森林防滅火責(zé)任書》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、成員單位年度責(zé)任目標(biāo),；完善《屬地、屬事,、屬人“三結(jié)合”安全生產(chǎn)責(zé)任制》,，進一步明確新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險以及職能交叉領(lǐng)域安全責(zé)任,；探索建立《安全生產(chǎn)掛點聯(lián)系公示制度》,，在全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位懸掛公示安全生產(chǎn)責(zé)任牌，進一步壓實屬地,、行業(yè),、企業(yè)三方責(zé)任，明確法治政府建設(shè)工作思路,、目標(biāo),、措施。三是推進營商環(huán)境優(yōu)化升級,。制定了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法減免責(zé)清單》,，對情節(jié)輕微,、及時糾正、未造成危害后果的輕微違法違規(guī)行為,，嚴格實行“首違不罰,、輕微不罰”的柔性執(zhí)法，堅持服務(wù)和執(zhí)法并重,，提高服務(wù)“力度”,、把握處罰“尺度”、體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”,，推進營商環(huán)境優(yōu)化升級,。
（三）依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。一是嚴格持證上崗,，經(jīng)與南康區(qū)司法局對接溝通，實現(xiàn)全部執(zhí)法人員持證上崗,，現(xiàn)持有江西省行政執(zhí)法證件39人,。二是為強化行政執(zhí)法社會監(jiān)督，促進應(yīng)急管理規(guī)范公正文明執(zhí)法,，今年我局向社會招聘應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員3名和社會監(jiān)督員6名,，拓寬了應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會監(jiān)督渠道，加大了行政執(zhí)法社會監(jiān)督力度,，提高了行政執(zhí)法能力,，促進了行政執(zhí)法行為文明規(guī)范。三是選聘律師擔(dān)任法律顧問,，不斷拓展法律顧問參與應(yīng)急管理事務(wù)的途徑和方式,，簽訂合同對法律顧問的工作職責(zé)、因履職需要而享有的權(quán)利和義務(wù)及解聘情形等做出了明確的規(guī)定,，有效督促法律顧問在制定重大行政決策,、推進依法行政中公正、廉潔,、高效履職,，確保法律服務(wù)質(zhì)量。
三,、存在的不足及下一步工作安排
2023年,，我局法治建設(shè)工作取得了明顯成效，但離上級的要求和廣大人民群眾的需求還存在著一定的差距和不足,。表現(xiàn)在：一是普法宣傳力度還需進一步加強；二是應(yīng)急執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平還需進一步提高,；三是應(yīng)急執(zhí)法裝備還需進一步完善,。2024年,，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述精神,，認真圍繞《關(guān)于印發(fā)〈贛州市南康區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）〉的通知》（康發(fā)〔2022〕9號）文件精神,，細化目標(biāo)任務(wù)，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,，扎實穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)工作,。重點抓好以下幾方面工作：
（一）進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴格落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個必須”要求,，健全安委會組織體系,，充分發(fā)揮區(qū)安委辦統(tǒng)籌督促、各專業(yè)委員會牽頭抓總作用,，督促安委會成員單位扎實履行安全生產(chǎn)工作職責(zé),，理清監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū),，推動落實安全生產(chǎn)責(zé)任,。
（二）進一步提升行政執(zhí)法效能。深化重點行業(yè)專項執(zhí)法,，堅持服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合,，執(zhí)法先送法，監(jiān)察先服務(wù),，寬嚴相濟,，力求實效。加強執(zhí)法處罰力度,，堅持鐵腕各類整治,，加大舉報獎勵力度，加強舉報投訴件處置效果,，深化行刑銜接,，加強對危險作業(yè)罪的打擊和曝光力度，倒逼企業(yè)提高風(fēng)險防控化解能力,。
（三）進一步強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度,。聚焦危化品,、煙花爆竹,、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)大檢查,。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā),、易發(fā),、多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度,，依法嚴格查處,、整改存在的安全問題。圍繞年度國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理工作安排部署,，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,。
（四）進一步規(guī)范執(zhí)法程序,。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，進一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查,、專項執(zhí)法、明查暗訪等執(zhí)法程序,，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),，確保過罰相當(dāng)，避免畸輕畸重,。認真貫徹落實國家和省,、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，嚴格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰,、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定，既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境,，也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法或執(zhí)法“寬松軟”,。
（五）進一步強化行政執(zhí)法工作監(jiān)督。聯(lián)合司法行政機關(guān)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為,。建立健全執(zhí)法案卷抽查評查工作機制，綜合運用日常監(jiān)督,、綜合監(jiān)督,、專項監(jiān)督等監(jiān)督形式，通過法制審核,、案卷評查,、文書抽查、執(zhí)法評議考核等監(jiān)督方式,，年度至少組織1次行政執(zhí)法案卷集中評查,，對案件辦理的程序、證據(jù)收集、法律適用,、文書歸檔等進行全面體檢,，持續(xù)提升全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法能力和辦案水平,。
（六）進一步強化各類宣傳,。通過主流媒體、行業(yè)媒體,、新媒體和社會載體宣傳教育平臺建設(shè),，制作公益廣告、開設(shè)專題,、采用宣傳欄,、宣傳展、電子滾動屏,、微信公眾號等形式,，實現(xiàn)同一內(nèi)容多媒體多渠道傳播，多形態(tài)展示,。結(jié)合“法律七進”“安全生產(chǎn)宣傳教育五進”等主題活動,，大力宣傳應(yīng)急管理、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)知識及安全防范意識,，形成“全方位、立體化,、多元化”的宣傳集聚效應(yīng),，不斷增強全民參與應(yīng)急法治意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。
2024年1月2日
