南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2022年,，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委,、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，全面依法履行應(yīng)急管理職責(zé)，不斷提高依法行政能力和水平,，法治工作取得明顯成效,。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

一是開展習(xí)近平法治思想大學(xué)堂活動(dòng),，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了堅(jiān)持全面依法治國,，推進(jìn)法治中國建設(shè)等內(nèi)容，不斷提高干部職工尊法學(xué)法守法用法意識,。二是開展“對標(biāo)提升法治力 奮進(jìn)喜迎二十大主題實(shí)踐活動(dòng)”,，將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高依法行政能力,。

(二)依法全面履行政府職能

一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每日帶隊(duì)深入掛點(diǎn)城區(qū)重點(diǎn)行政村（社區(qū)）開展督導(dǎo)檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，現(xiàn)場研判、立即交辦,、推進(jìn)整改,。建立重點(diǎn)水域常態(tài)化巡護(hù)機(jī)制。建設(shè)水上應(yīng)急救援站,，屬地,、部門和社會(huì)救援隊(duì)伍聯(lián)合開展宣傳預(yù)防、巡查巡護(hù),、應(yīng)急救援“三位一體”巡護(hù),，2022年以來勸阻下水游泳人員2000多人，施救12人,，排除溺水險(xiǎn)情25起,。完成區(qū)鄉(xiāng)兩級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，組織開展抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練,，通過5G單兵,、無人機(jī)等信號連接，實(shí)現(xiàn)事故災(zāi)害現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心,、區(qū)鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通,。開展“以水滅火”新戰(zhàn)法試點(diǎn)，建設(shè)專業(yè)森林消防大隊(duì)橫市中隊(duì),、大山腦中隊(duì),、赤土中隊(duì)，靠前駐防重點(diǎn)林區(qū),，切實(shí)提升安全高效撲火能力,。二是制定印發(fā)了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025 年）》《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2022年度南康區(qū)應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》等文件，明確法治政府建設(shè)工作思路,、目標(biāo),、措施。三是組織人員對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行了全面梳理并在政府網(wǎng)公示。對全局規(guī)范性文件進(jìn)行清理排查,。四是依法開展疫情防控工作,。根據(jù)工作職責(zé)，安排人員全力以赴參與疫情防控各項(xiàng)相關(guān)工作,，協(xié)助金贛社區(qū)開展敲門行動(dòng),、核酸檢測等工作。五是推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級,。制定了《南康區(qū)應(yīng)急管理局包容免罰清單》,，清單內(nèi)容有32項(xiàng)，對情節(jié)輕微,、及時(shí)糾正,、未造成危害后果的輕微違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實(shí)行“首違不罰,、輕微不罰”的柔性執(zhí)法,，堅(jiān)持服務(wù)和執(zhí)法并重，提高服務(wù)“力度”,、把握處罰“尺度”,、體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級,。六是做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作,。結(jié)合工作職能，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制,，提高突發(fā)事件依法處置能力,。完善了《贛州市南康區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。組織開展了抗洪搶險(xiǎn)綜合實(shí)戰(zhàn)演練等各類應(yīng)急演練,，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平,。積極推進(jìn)救災(zāi)物資的儲備，提升應(yīng)急物資信息化管理水平,。

(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,。制定印發(fā)了《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》《南康區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法集中行動(dòng)工作方案》，開展執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)4次,，開展示范執(zhí)法活動(dòng)8次,，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)14次，執(zhí)法案卷評議1次,。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式,，執(zhí)法檢查次數(shù)1207次，文書開具4270份,。二是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,。落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，2022年在南康區(qū)人民政府信息網(wǎng)公開43條行政處罰信息,。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度,，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕,。落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，每個(gè)重大執(zhí)法決定必須由政策法規(guī)股和法律顧問進(jìn)行審核,，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查,。三是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織干部職工集中學(xué)習(xí)《民法典》《信訪條例》《安全生產(chǎn)法》《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),。四是開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作,。組織執(zhí)法人員登入江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)完善相關(guān)信息，共40人參加,，執(zhí)法監(jiān)督換證1人,，執(zhí)法證換證36人，新辦執(zhí)法證3人,。五是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任,。開展各類普法活動(dòng)，開展了“美好生活·民法典相伴”“地震科普,、攜手同行”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“安全宣傳月”“國際減災(zāi)日”“安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)五進(jìn)”等宣傳活動(dòng)，共發(fā)放各類宣傳資料66100份,。

二,、存在的不足和問題

2022年，雖然我局在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作,，取得了一定成效,，但還存在一些不足之處。一是法治政府建設(shè)的廣度和深度不夠,，需進(jìn)一步加大力度,。二是在法治政府建設(shè)的方式方法上缺乏靈活性，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新方法,、新措施,。三是應(yīng)急管理執(zhí)法隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

三,、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）堅(jiān)決落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者,、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),，主動(dòng)部署法治建設(shè)各項(xiàng)工作。本人帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織開展了習(xí)近平法治思想大學(xué)堂活動(dòng),，帶領(lǐng)全體干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神,，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)等內(nèi)容,，不斷提高干部職工尊法學(xué)法守法用法意識,。組織開展了“對標(biāo)提升法治力 奮進(jìn)喜迎二十大主題實(shí)踐活動(dòng)”，將習(xí)近平法治思想作為黨委學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,，提高依法行政能力,。

（二）依法全面履行政府職能。一是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,。二是組織制定印發(fā)了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2022年度南康區(qū)應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》等文件,，明確法治政府建設(shè)工作思路、目標(biāo),、措施,。三是組織人員對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行了全面梳理并在政府網(wǎng)公示。四是依法開展疫情防控工作,。五是推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級,。六是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,。二是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。三是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí),。五是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任,。

四、下步工作安排

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述精神,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，運(yùn)用法治思維和法治方式，持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革成效,，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合,，將應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

1.加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述精神作為局黨委會(huì)議,、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)法,、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容,，采取多種形式大力宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐,。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方作用,，全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

2.嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制,。嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)對我局法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)省,、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大方針政策和決策部署,，將推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)情況作為主要負(fù)責(zé)人年度述職的重要內(nèi)容,，履行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。建立完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，強(qiáng)化工作部署,、督促落實(shí)與監(jiān)督檢查，健全完善法治工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。

3.健全重大行政決策機(jī)制,。持續(xù)加強(qiáng)重大行政決策公開，制定重大行政決策事項(xiàng)清單,，做好重大決策預(yù)公開工作,。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定,、決策執(zhí)行,、決策后評估等程序，完善重大行政決策事項(xiàng)管理,、過程記錄和材料歸檔制度,。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。

4.加強(qiáng)規(guī)范性文件審核管理,。貫徹落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》與《贛州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加大合法性審查和備案審查力度,，杜絕亂發(fā)文,、濫發(fā)文，根據(jù)要求開展行政規(guī)范性文件清理,，為依法行政提供有力的法律支持,。

5.嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范化執(zhí)法,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度,，進(jìn)一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查,、專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪等執(zhí)法程序,，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán),，確保過罰相當(dāng)，避免畸輕畸重,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省,、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰,、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定，既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境,，也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法或執(zhí)法“寬松軟”,。

6.強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防處置能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系,，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，提高突發(fā)事件應(yīng)對水平。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī),，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,。強(qiáng)化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強(qiáng)應(yīng)急處置的針對性實(shí)效性,。定期開展應(yīng)急演練,，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力,。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通,，完善公共輿情應(yīng)對機(jī)制。

7.加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度,。聚焦?；贰⒌V山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，開展安全生產(chǎn)大檢查,。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā),、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié),，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格查處,、整改存在的安全問題,。圍繞年度國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn),、應(yīng)急管理工作安排部署，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度,，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,。

8.嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合,，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，主動(dòng)對接政法機(jī)關(guān),，不斷完善聯(lián)席會(huì)議,、案件移送、案情通報(bào),、信息共享等工作制度機(jī)制,，定期分析研究“兩法銜接”工作狀況，提出對策措施,，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期梳理執(zhí)法追究刑事責(zé)任情況,，對存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研判,，提出有針對性的有效措施，必要時(shí)開展聯(lián)合督導(dǎo),。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則,，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí),。

9.嚴(yán)格執(zhí)法人員規(guī)范管理,。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院,、江西省國家工作人員學(xué)法考法平臺等培訓(xùn)資源利用,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干開展示范執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法等活動(dòng),，以訓(xùn)促學(xué)，通過傳幫帶的方式提升執(zhí)法人員工作水平,。貫徹落實(shí)《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》,，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到執(zhí)法人員培訓(xùn)率和持證上崗率100%,。按時(shí)組織執(zhí)法證年度審驗(yàn),、注冊工作，實(shí)時(shí)更新執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫,，實(shí)行執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)化管理,。

10.形成行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的合力,。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督,，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面執(zhí)行人民法院的生效判決,，落實(shí)行政執(zhí)法案卷評查,、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等制度，配合做好法律,、法規(guī)貫徹執(zhí)行監(jiān)督工作,。綜合運(yùn)用日常監(jiān)督、綜合監(jiān)督,、專項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督形式,，通過法制審核、案卷評查,、文書抽查,、執(zhí)法評議考核等監(jiān)督方式，每年對本局行政執(zhí)法和行政處罰案卷開展1次案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督,。

11.深入推進(jìn)政務(wù)公開,。落實(shí)政府信息公開制度，依法做好決策,、執(zhí)行,、管理、服務(wù),、結(jié)果“五公開”,。充分利用政務(wù)微博、微信,、移動(dòng)客戶端等新媒體,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。及時(shí)開展信息公開,、媒體問詢,、新聞發(fā)布等活動(dòng)，提高政務(wù)公開的社會(huì)效益,。

12.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作監(jiān)督,。認(rèn)真落實(shí)省、市,、區(qū)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)要求,，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計(jì)劃,，嚴(yán)格落實(shí)“雙備案”制度，落實(shí)“雙隨機(jī),、一公開”執(zhí)法檢查要求,，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法,。規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法處罰工作流程,，嚴(yán)格證據(jù)采集、固定和保存標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化安全生產(chǎn)違法線索通報(bào),、案件移送、執(zhí)法例會(huì)等工作機(jī)制,，推行全程說理式執(zhí)法,，推廣說理式執(zhí)法文書，全方位規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,。

13.落實(shí)“誰執(zhí)法,，誰普法”責(zé)任制。制定2023年度普法責(zé)任清單,。持續(xù)做好年度普法專項(xiàng)活動(dòng),。突出重點(diǎn)內(nèi)容，重要時(shí)段,，深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“法律七進(jìn)”“安全生產(chǎn)宣傳教育五進(jìn)”等主題活動(dòng)。前往基層一線,、廣大企業(yè),，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)集中宣傳。對普法責(zé)任落實(shí)情況做好跟蹤督促,，及時(shí)收集匯總上報(bào),。推進(jìn)“以案釋法”常態(tài)化，營造全社會(huì)尊法,、學(xué)法,、守法、用法的良好法治氛圍,。

14.持續(xù)宣貫應(yīng)急政策法規(guī),。根據(jù)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，利用防災(zāi)減災(zāi)日,、憲法宣傳日,、安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動(dòng),，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《森林防火條例》等應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，積極倡導(dǎo)并形成尊重法律,、崇尚法治,、敬畏法律的價(jià)值觀。

15.發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用,。加強(qiáng)主流媒體,、行業(yè)媒體、新媒體和社會(huì)載體宣傳教育平臺建設(shè),，通過制作公益廣告,、開設(shè)專題、采用宣傳欄,、宣傳展,、電子滾動(dòng)屏、微信公眾號等形式,，實(shí)現(xiàn)同一內(nèi)容多媒體生產(chǎn),、多渠道傳播、多形態(tài)展示,。加強(qiáng)主流媒體,、行業(yè)媒體和新媒體合作，擴(kuò)大宣傳新平臺,，形成“全方位,、立體化、多元化”的宣傳集聚效應(yīng),，不斷增強(qiáng)全民參與應(yīng)急法治意識和防災(zāi)減災(zāi)能力,。