南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年度法治政府建設(shè)工作情況報告

2022年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面依法履行應(yīng)急管理職責(zé)，不斷提高依法行政能力和水平，法治工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

(一)貫徹落實習(xí)近平法治思想

一是開展習(xí)近平法治思想大學(xué)堂活動，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神，重點學(xué)習(xí)了堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)等內(nèi)容，不斷提高干部職工尊法學(xué)法守法用法意識。二是開展“對標(biāo)提升法治力 奮進(jìn)喜迎二十大主題實踐活動”，將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高依法行政能力。

(二)依法全面履行政府職能

一是完善應(yīng)急管理體制機制。建立“周四安全生產(chǎn)日”和夜巡夜查工作制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅持每日帶隊深入掛點城區(qū)重點行政村（社區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場研判、立即交辦、推進(jìn)整改。建立重點水域常態(tài)化巡護機制。建設(shè)水上應(yīng)急救援站，屬地、部門和社會救援隊伍聯(lián)合開展宣傳預(yù)防、巡查巡護、應(yīng)急救援“三位一體”巡護，2022年以來勸阻下水游泳人員2000多人，施救12人，排除溺水險情25起。完成區(qū)鄉(xiāng)兩級應(yīng)急指揮中心建設(shè)，組織開展抗洪搶險實戰(zhàn)演練，通過5G單兵、無人機等信號連接，實現(xiàn)事故災(zāi)害現(xiàn)場與應(yīng)急指揮中心、區(qū)鄉(xiāng)兩級互聯(lián)互通。開展“以水滅火”新戰(zhàn)法試點，建設(shè)專業(yè)森林消防大隊橫市中隊、大山腦中隊、赤土中隊，靠前駐防重點林區(qū)，切實提升安全高效撲火能力。二是制定印發(fā)了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025 年）》《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點》《2022年度南康區(qū)應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》等文件，明確法治政府建設(shè)工作思路、目標(biāo)、措施。三是組織人員對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行了全面梳理并在政府網(wǎng)公示。對全局規(guī)范性文件進(jìn)行清理排查。四是依法開展疫情防控工作。根據(jù)工作職責(zé)，安排人員全力以赴參與疫情防控各項相關(guān)工作，協(xié)助金贛社區(qū)開展敲門行動、核酸檢測等工作。五是推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級。制定了《南康區(qū)應(yīng)急管理局包容免罰清單》，清單內(nèi)容有32項，對情節(jié)輕微、及時糾正、未造成危害后果的輕微違法違規(guī)行為，嚴(yán)格實行“首違不罰、輕微不罰”的柔性執(zhí)法，堅持服務(wù)和執(zhí)法并重，提高服務(wù)“力度”、把握處罰“尺度”、體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級。六是做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。結(jié)合工作職能，不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高突發(fā)事件依法處置能力。完善了《贛州市南康區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《贛州市南康區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。組織開展了抗洪搶險綜合實戰(zhàn)演練等各類應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)對法治化規(guī)范化水平。積極推進(jìn)救災(zāi)物資的儲備，提升應(yīng)急物資信息化管理水平。

(三)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。制定印發(fā)了《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》《南康區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法集中行動工作方案》，開展執(zhí)法培訓(xùn)活動4次，開展示范執(zhí)法活動8次，開展聯(lián)合執(zhí)法活動14次，執(zhí)法案卷評議1次。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，執(zhí)法檢查次數(shù)1207次，文書開具4270份。二是落實行政執(zhí)法三項制度。落實行政執(zhí)法公示制度，2022年在南康區(qū)人民政府信息網(wǎng)公開43條行政處罰信息。落實執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，每個重大執(zhí)法決定必須由政策法規(guī)股和法律顧問進(jìn)行審核，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。三是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。組織干部職工集中學(xué)習(xí)《民法典》《信訪條例》《安全生產(chǎn)法》《江西省應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政處罰裁量適用細(xì)則（2022年版）》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。四是開展行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。組織執(zhí)法人員登入江西省行政執(zhí)法證件管理信息系統(tǒng)完善相關(guān)信息，共40人參加，執(zhí)法監(jiān)督換證1人，執(zhí)法證換證36人，新辦執(zhí)法證3人。五是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。開展各類普法活動，開展了“美好生活·民法典相伴”“地震科普、攜手同行”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“安全宣傳月”“國際減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)五進(jìn)”等宣傳活動，共發(fā)放各類宣傳資料66100份。

二、存在的不足和問題

2022年，雖然我局在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定成效，但還存在一些不足之處。一是法治政府建設(shè)的廣度和深度不夠，需進(jìn)一步加大力度。二是在法治政府建設(shè)的方式方法上缺乏靈活性，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新方法、新措施。三是應(yīng)急管理執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進(jìn)一步增強。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）堅決落實法治建設(shè)責(zé)任。切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，主動部署法治建設(shè)各項工作。本人帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，組織開展了習(xí)近平法治思想大學(xué)堂活動，帶領(lǐng)全體干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及黨的二十大精神，重點學(xué)習(xí)了堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)等內(nèi)容，不斷提高干部職工尊法學(xué)法守法用法意識。組織開展了“對標(biāo)提升法治力 奮進(jìn)喜迎二十大主題實踐活動”，將習(xí)近平法治思想作為黨委學(xué)習(xí)理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高依法行政能力。

（二）依法全面履行政府職能。一是完善應(yīng)急管理體制機制。二是組織制定印發(fā)了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局2022年法治政府建設(shè)工作要點》《2022年度南康區(qū)應(yīng)急管理局普法責(zé)任清單》等文件，明確法治政府建設(shè)工作思路、目標(biāo)、措施。三是組織人員對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行了全面梳理并在政府網(wǎng)公示。四是依法開展疫情防控工作。五是推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級。六是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。二是落實行政執(zhí)法三項制度。三是開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。五是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任。

四、下步工作安排

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的系列重要論述精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，運用法治思維和法治方式，持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機制改革成效，努力實現(xiàn)應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合，將應(yīng)急管理與法治政府建設(shè)工作向縱深推進(jìn)。

1.加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理系列重要論述精神作為局黨委會議、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)法、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，采取多種形式大力宣傳習(xí)近平法治思想及其生動實踐。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要論述精神和黨的二十大精神，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，全面統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

2.嚴(yán)格落實法治建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強對我局法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實省、市、區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大方針政策和決策部署，將推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)情況作為主要負(fù)責(zé)人年度述職的重要內(nèi)容，履行法治政府建設(shè)情況報告制度。建立完善法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化工作部署、督促落實與監(jiān)督檢查，健全完善法治工作協(xié)調(diào)機制。

3.健全重大行政決策機制。持續(xù)加強重大行政決策公開，制定重大行政決策事項清單，做好重大決策預(yù)公開工作。嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行、決策后評估等程序，完善重大行政決策事項管理、過程記錄和材料歸檔制度。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用。

4.加強規(guī)范性文件審核管理。貫徹落實《江西省行政規(guī)范性文件制定與備案辦法》與《贛州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加大合法性審查和備案審查力度，杜絕亂發(fā)文、濫發(fā)文，根據(jù)要求開展行政規(guī)范性文件清理，為依法行政提供有力的法律支持。

5.嚴(yán)格落實規(guī)范化執(zhí)法。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步規(guī)范日常執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法、明查暗訪等執(zhí)法程序，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，確保過罰相當(dāng)，避免畸輕畸重。認(rèn)真貫徹落實國家和省、市、區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法中關(guān)于從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的規(guī)定，既不能以亂罰款破壞營商環(huán)境，也不能以優(yōu)化營商環(huán)境為名不執(zhí)法或執(zhí)法“寬松軟”。

6.強化突發(fā)事件預(yù)防處置能力建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急救援體系，加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對水平。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律法規(guī)，完善應(yīng)急管理體制機制。強化突發(fā)事件依法分級分類施策，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。

7.加大重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。聚焦危化品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域，開展安全生產(chǎn)大檢查。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問題。圍繞年度國家和省市關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作安排部署，不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

8.嚴(yán)格落實“行刑銜接”制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強與有關(guān)部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，主動對接政法機關(guān)，不斷完善聯(lián)席會議、案件移送、案情通報、信息共享等工作制度機制，定期分析研究“兩法銜接”工作狀況，提出對策措施，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期梳理執(zhí)法追究刑事責(zé)任情況，對存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研判，提出有針對性的有效措施，必要時開展聯(lián)合督導(dǎo)。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

9.嚴(yán)格執(zhí)法人員規(guī)范管理。加強應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、江西省國家工作人員學(xué)法考法平臺等培訓(xùn)資源利用。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干開展示范執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等活動，以訓(xùn)促學(xué)，通過傳幫帶的方式提升執(zhí)法人員工作水平。貫徹落實《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做到執(zhí)法人員培訓(xùn)率和持證上崗率100%。按時組織執(zhí)法證年度審驗、注冊工作，實時更新執(zhí)法人員信息管理數(shù)據(jù)庫，實行執(zhí)法證件動態(tài)化管理。

10.形成行政權(quán)力運行制約監(jiān)督的合力。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，全面執(zhí)行人民法院的生效判決，落實行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法投訴舉報等制度，配合做好法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行監(jiān)督工作。綜合運用日常監(jiān)督、綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督等監(jiān)督形式，通過法制審核、案卷評查、文書抽查、執(zhí)法評議考核等監(jiān)督方式，每年對本局行政執(zhí)法和行政處罰案卷開展1次案卷評查和執(zhí)法監(jiān)督。

11.深入推進(jìn)政務(wù)公開。落實政府信息公開制度，依法做好決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。充分利用政務(wù)微博、微信、移動客戶端等新媒體，及時回應(yīng)社會關(guān)切。及時開展信息公開、媒體問詢、新聞發(fā)布等活動，提高政務(wù)公開的社會效益。

12.加強行政執(zhí)法工作監(jiān)督。認(rèn)真落實省、市、區(qū)關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管執(zhí)法的有關(guān)要求，科學(xué)制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃，嚴(yán)格落實“雙備案”制度，落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查要求，減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。規(guī)范各項執(zhí)法處罰工作流程，嚴(yán)格證據(jù)采集、固定和保存標(biāo)準(zhǔn)。強化安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送、執(zhí)法例會等工作機制，推行全程說理式執(zhí)法，推廣說理式執(zhí)法文書，全方位規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

13.落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制。制定2023年度普法責(zé)任清單。持續(xù)做好年度普法專項活動。突出重點內(nèi)容，重要時段，深入推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”“法律七進(jìn)”“安全生產(chǎn)宣傳教育五進(jìn)”等主題活動。前往基層一線、廣大企業(yè)，扎實開展安全生產(chǎn)集中宣傳。對普法責(zé)任落實情況做好跟蹤督促，及時收集匯總上報。推進(jìn)“以案釋法”常態(tài)化，營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。

14.持續(xù)宣貫應(yīng)急政策法規(guī)。根據(jù)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作，利用防災(zāi)減災(zāi)日、憲法宣傳日、安全生產(chǎn)月、《安全生產(chǎn)法》宣傳周等活動，大力宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《森林防火條例》等應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)，積極倡導(dǎo)并形成尊重法律、崇尚法治、敬畏法律的價值觀。

15.發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用。加強主流媒體、行業(yè)媒體、新媒體和社會載體宣傳教育平臺建設(shè)，通過制作公益廣告、開設(shè)專題、采用宣傳欄、宣傳展、電子滾動屏、微信公眾號等形式，實現(xiàn)同一內(nèi)容多媒體生產(chǎn)、多渠道傳播、多形態(tài)展示。加強主流媒體、行業(yè)媒體和新媒體合作，擴大宣傳新平臺，形成“全方位、立體化、多元化”的宣傳集聚效應(yīng)，不斷增強全民參與應(yīng)急法治意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。