南康區(qū)應(yīng)急管理局2021年度法治政府

建設(shè)情況報(bào)告

2021年以來,，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞區(qū)委,、區(qū)政府中心工作,，落實(shí)新發(fā)展理念，全面建設(shè)法治政府,。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,，依法履行應(yīng)急管理職能，把法治政府建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理工作的方方面面和各個(gè)環(huán)節(jié),，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一,、主要舉措和成效

(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，組織黨委（中心組）集體學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，并圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述進(jìn)行交流發(fā)言,。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,，組織黨員干部對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。制定下發(fā)《開展“踐行習(xí)近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實(shí)踐工作方案》《南康區(qū)應(yīng)急管理局2021年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》,，全面推進(jìn)依法行政,，把依法治理工作作為重要工作來推動(dòng)，用法治保障人民安居樂業(yè),。

（二）健全完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,，打造應(yīng)急管理社會(huì)共治格局。一是牽頭編制《贛州市南康區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》,，健全完善應(yīng)急管理體系,。二是牽頭制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作,，其他分管領(lǐng)導(dǎo)分別協(xié)助抓好落實(shí)等機(jī)制。三是調(diào)整,、健全完善區(qū)鄉(xiāng)村組三級(jí)網(wǎng)格和網(wǎng)格員,，繪制網(wǎng)格圖，開展動(dòng)態(tài)示色管理,，落實(shí)監(jiān)管運(yùn)行,。四是指導(dǎo)企業(yè)開展“五個(gè)一”“十個(gè)一次”活動(dòng)，完善落實(shí)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,，組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心談話活動(dòng)和履職情況專項(xiàng)檢查,，提升企業(yè)安全管理能力,。五是組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新到任主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)并統(tǒng)一配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)。六是積極爭取790萬資金開展區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理指揮中心平臺(tái)建設(shè),，完善上下貫通,、左右聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的綜合應(yīng)急指揮體系,，確保應(yīng)急指揮調(diào)度,、視頻、信息傳輸?shù)嚷?lián)通共享,，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮,。七是更新、采購了765萬元救援器材和救助物資,，同時(shí)與南康區(qū)正源時(shí)代百貨商場(chǎng)簽訂了救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)議,，確保了一旦發(fā)生災(zāi)害，物資“拿得出,、用得上”,。

三、依法履行政府職能,，規(guī)范行政執(zhí)法

一是指導(dǎo)制定下發(fā)了《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》,，組織全體干部職工開展法律法規(guī)培訓(xùn)，提升干部職工法治意識(shí)和依法行政能力,。二是積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作,，2021年3月份組建了贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，由股級(jí)升格為副科級(jí),，從原來的4人增加到14人,，全部人員實(shí)行持證上崗，以贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法,。三是為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）履行應(yīng)急管理部門賦予5項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),，通過培訓(xùn)規(guī)范了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、立案,、調(diào)查,、審查、決定等執(zhí)法程序,。并為每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè),。組織相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，編印了《南康區(qū)安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)手冊(cè)》,，手冊(cè)明確了相關(guān)行業(yè)安全檢查項(xiàng)目,、內(nèi)容。配發(fā)到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（居）、相關(guān)單位,，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力和水平。四是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度,，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息,，讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督,，2021年在南康區(qū)人民政府信息網(wǎng)對(duì)211條行政處罰信息進(jìn)行公開,。五是落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀,，每個(gè)執(zhí)法案件都有音像資料,。根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》及行政復(fù)議規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法文書進(jìn)行了修改。六是落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度,，法制審核人員及法律顧問對(duì)每個(gè)案件進(jìn)行了法制審核,，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線,。七是積極組織開展“雙隨機(jī),、一公開”工作。在江西省雙隨機(jī)一公開行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái),，制定了6個(gè)專項(xiàng)檢查計(jì)劃,，檢查結(jié)果錄入58個(gè)。八是積極組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,。上報(bào)監(jiān)管動(dòng)態(tài)36條,，監(jiān)管曝光12條。九是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,，充分利用信息化手段開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法,，對(duì)非煤礦山企業(yè)檢查36家次，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢查46家次,，對(duì)煙花爆竹企業(yè)檢查115家次,，對(duì)工貿(mào)企業(yè)檢查2家次，參與執(zhí)法人員15人,，文書開具536份,。

（四）積極營造法治氛圍,。一是積極開展法治化營商環(huán)境工作，組織執(zhí)法人員深入企業(yè)開展法治化營商環(huán)境宣傳工作,。二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任。安排人員通過“南康發(fā)布”,、“南康應(yīng)急管理”等新媒體平臺(tái)以及短信,、手機(jī)報(bào)等方式開展線上宣傳，通過懸掛橫幅,、巡回宣傳、黨史學(xué)習(xí)教育大宣講,、進(jìn)村入戶等方式開展“五進(jìn)”宣傳教育,、新修訂《安全生產(chǎn)法》宣傳，濃厚應(yīng)急宣傳氛圍,，提高群眾安全意識(shí),。累計(jì)組織全區(qū)觀看電視專題片450余場(chǎng)次，開展各類警示教育活動(dòng)1262余場(chǎng)次,，發(fā)放各類宣傳資料93983余份,，組織企業(yè)開展安全培訓(xùn)35833人次，發(fā)送安全提示短信103余萬條,。

二,、存在的不足

2021年，我局雖然在法治政府建設(shè)上做了一些工作,，取得了一定成績,，但距離上級(jí)工作要求還存在一定差距。一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念,、依法辦企意識(shí),、紅線意識(shí)仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,。二是普法工作需進(jìn)一步引起重視,。普法宣傳工作缺乏創(chuàng)新性，宣傳統(tǒng)籌不夠有力,、創(chuàng)新亮點(diǎn)不夠鮮明,，宣傳陣地不夠廣泛。三是個(gè)別執(zhí)法人員習(xí)慣老套路,、靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法,，依法行政意識(shí)有待于加強(qiáng)。

三,、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署,，深入推進(jìn)我局法治政府建設(shè)工作落地落實(shí),。主要負(fù)責(zé)人多次專題聽取法治政府建設(shè)等有關(guān)工作匯報(bào)，專題研究謀劃2021年度法治政府建設(shè)工作思路,。

（二）堅(jiān)持依法決策,。主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國的要求，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度,，把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策權(quán)限合法,、實(shí)體合法,、程序合法。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持征求意見制度,、公示,、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障,。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策,、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都進(jìn)行合法性,、可行性和可控性評(píng)估,，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以研判論證，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施,。落實(shí)法律顧問制度,，聘請(qǐng)了江西金蓉律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，法律顧問積極參與重大事項(xiàng)決策及文件的合法性審查,。

（三）堅(jiān)持依法行政,。一是注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治意識(shí)。通過日常強(qiáng)化法治教育培訓(xùn),，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子成員特權(quán)思想,、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識(shí),。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度約束,，用制度管人，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范性、合法性,，提高法治思維水平和依法行政能力,。本年度內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究,。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化,。把《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)列入黨委（中心組）學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)必修課,。

四,、下步工作安排

2022年，區(qū)應(yīng)急管理局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，著力抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，完善依法行政制度體系,、加強(qiáng)規(guī)范公正文明執(zhí)法,，為提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供法治保障。

（一）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法工作,。探索“賦權(quán)”執(zhí)法,，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）執(zhí)法效能,；依托互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法系統(tǒng)和統(tǒng)一辦案平臺(tái),，提升執(zhí)法信息化水平；加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),、案卷評(píng)查等工作,，提升執(zhí)法隊(duì)伍辦案能力和規(guī)范化水平；推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法,，提升執(zhí)法辦案效率,；協(xié)同推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級(jí)部門積極查辦案件、移送案件,，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法廣度,；持續(xù)推進(jìn)有重大影響和行刑銜接案件辦理力度，提高安全生產(chǎn)辦案的震懾力,。細(xì)化落實(shí)行刑銜接機(jī)制,，加強(qiáng)與公檢法的協(xié)作配合，定期研商探討，進(jìn)一步推進(jìn)行刑銜接工作,。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,，推進(jìn)開展安全生產(chǎn)公益訴訟。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,。健全完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度,；深化行政執(zhí)法評(píng)議工作，建立規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法指引和案卷評(píng)查,、案例指導(dǎo)制度等。落實(shí)事故調(diào)查處理“回頭看”,、信用聯(lián)合懲戒,、重大決策和規(guī)范性文件評(píng)估、行政復(fù)議應(yīng)訴制度等,。

（三）深化普法宣傳教育工作,。按照《關(guān)于開展法治宣傳的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021－2025年）》，利用“憲法宣傳周”“安全宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等宣傳活動(dòng),，有序推進(jìn)普法宣傳教育工作,。將培訓(xùn)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）,，切實(shí)提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平；將培訓(xùn)工作擴(kuò)展到行業(yè)管理部門,，促進(jìn)安全生產(chǎn)“三管三必須”職責(zé)落實(shí)落細(xì),。

2022年2月23日