南康區(qū)應(yīng)急管理局2021年度法治政府

建設(shè)情況報告

2021年以來，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，落實新發(fā)展理念，全面建設(shè)法治政府。結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，依法履行應(yīng)急管理職能，把法治政府建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理工作的方方面面和各個環(huán)節(jié)，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障,現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

(一)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。區(qū)應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，組織黨委（中心組）集體學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，并圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述進行交流發(fā)言。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，組織黨員干部對習(xí)近平法治思想進行集中學(xué)習(xí)。制定下發(fā)《開展“踐行習(xí)近平法治思想 提升人民群眾法治獲得感滿意度”主題實踐工作方案》《南康區(qū)應(yīng)急管理局2021年法治建設(shè)工作要點》，全面推進依法行政，把依法治理工作作為重要工作來推動，用法治保障人民安居樂業(yè)。

（二）健全完善應(yīng)急管理體制機制，打造應(yīng)急管理社會共治格局。一是牽頭編制《贛州市南康區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》，健全完善應(yīng)急管理體系。二是牽頭制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單，嚴(yán)格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，其他分管領(lǐng)導(dǎo)分別協(xié)助抓好落實等機制。三是調(diào)整、健全完善區(qū)鄉(xiāng)村組三級網(wǎng)格和網(wǎng)格員，繪制網(wǎng)格圖，開展動態(tài)示色管理，落實監(jiān)管運行。四是指導(dǎo)企業(yè)開展“五個一”“十個一次”活動，完善落實問題隱患和制度措施“兩個清單”，組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人談心談話活動和履職情況專項檢查，提升企業(yè)安全管理能力。五是組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）新到任主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)并統(tǒng)一配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊。六是積極爭取790萬資金開展區(qū)鄉(xiāng)兩級應(yīng)急管理指揮中心平臺建設(shè)，完善上下貫通、左右聯(lián)動、權(quán)威高效的綜合應(yīng)急指揮體系，確保應(yīng)急指揮調(diào)度、視頻、信息傳輸?shù)嚷?lián)通共享，實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮。七是更新、采購了765萬元救援器材和救助物資，同時與南康區(qū)正源時代百貨商場簽訂了救災(zāi)應(yīng)急物資儲備協(xié)議，確保了一旦發(fā)生災(zāi)害，物資“拿得出、用得上”。

三、依法履行政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法

一是指導(dǎo)制定下發(fā)了《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，組織全體干部職工開展法律法規(guī)培訓(xùn)，提升干部職工法治意識和依法行政能力。二是積極推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作，2021年3月份組建了贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊，由股級升格為副科級，從原來的4人增加到14人，全部人員實行持證上崗，以贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局名義統(tǒng)一執(zhí)法。三是為提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）履行應(yīng)急管理部門賦予5項執(zhí)法權(quán)限，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員進行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)規(guī)范了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等執(zhí)法程序。并為每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊。組織相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點，編印了《南康區(qū)安全生產(chǎn)檢查指導(dǎo)手冊》，手冊明確了相關(guān)行業(yè)安全檢查項目、內(nèi)容。配發(fā)到每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）、相關(guān)單位，不斷提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力和水平。四是落實行政執(zhí)法公示制度，及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督，2021年在南康區(qū)人民政府信息網(wǎng)對211條行政處罰信息進行公開。五是落實執(zhí)法全過程記錄制度，為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀，每個執(zhí)法案件都有音像資料。根據(jù)新《中華人民共和國行政處罰法》及行政復(fù)議規(guī)定對行政執(zhí)法文書進行了修改。六是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，法制審核人員及法律顧問對每個案件進行了法制審核，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。七是積極組織開展“雙隨機、一公開”工作。在江西省雙隨機一公開行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，制定了6個專項檢查計劃，檢查結(jié)果錄入58個。八是積極組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。上報監(jiān)管動態(tài)36條，監(jiān)管曝光12條。九是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，充分利用信息化手段開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對非煤礦山企業(yè)檢查36家次，對危險化學(xué)品企業(yè)檢查46家次，對煙花爆竹企業(yè)檢查115家次，對工貿(mào)企業(yè)檢查2家次，參與執(zhí)法人員15人，文書開具536份。

（四）積極營造法治氛圍。一是積極開展法治化營商環(huán)境工作，組織執(zhí)法人員深入企業(yè)開展法治化營商環(huán)境宣傳工作。二是嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任。安排人員通過“南康發(fā)布”、“南康應(yīng)急管理”等新媒體平臺以及短信、手機報等方式開展線上宣傳，通過懸掛橫幅、巡回宣傳、黨史學(xué)習(xí)教育大宣講、進村入戶等方式開展“五進”宣傳教育、新修訂《安全生產(chǎn)法》宣傳，濃厚應(yīng)急宣傳氛圍，提高群眾安全意識。累計組織全區(qū)觀看電視專題片450余場次，開展各類警示教育活動1262余場次，發(fā)放各類宣傳資料93983余份，組織企業(yè)開展安全培訓(xùn)35833人次，發(fā)送安全提示短信103余萬條。

二、存在的不足

2021年，我局雖然在法治政府建設(shè)上做了一些工作，取得了一定成績，但距離上級工作要求還存在一定差距。一是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識、紅線意識仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。二是普法工作需進一步引起重視。普法宣傳工作缺乏創(chuàng)新性，宣傳統(tǒng)籌不夠有力、創(chuàng)新亮點不夠鮮明，宣傳陣地不夠廣泛。三是個別執(zhí)法人員習(xí)慣老套路、靠經(jīng)驗執(zhí)法，依法行政意識有待于加強。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。落實主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作部署，深入推進我局法治政府建設(shè)工作落地落實。主要負(fù)責(zé)人多次專題聽取法治政府建設(shè)等有關(guān)工作匯報，專題研究謀劃2021年度法治政府建設(shè)工作思路。

（二）堅持依法決策。主要負(fù)責(zé)認(rèn)真貫徹落實中央全面依法治國的要求，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持征求意見制度、公示、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險加以研判論證，提出風(fēng)險等級和風(fēng)險防范措施。落實法律顧問制度，聘請了江西金蓉律師事務(wù)所律師為我局法律顧問，法律顧問積極參與重大事項決策及文件的合法性審查。

（三）堅持依法行政。一是注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治意識。通過日常強化法治教育培訓(xùn)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)班子成員特權(quán)思想、法治觀念淡薄的問題，提高依法行政意識。強化對領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度約束，用制度管人，確保應(yīng)急管理工作規(guī)范性、合法性，提高法治思維水平和依法行政能力。本年度內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員沒有因嚴(yán)重違法犯罪受到追究。二是實行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化。把《中華人民共和國憲法》等法律法規(guī)列入黨委（中心組）學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入干部培訓(xùn)必修課。

四、下步工作安排

2022年，區(qū)應(yīng)急管理局將堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力抓重點、補短板、強弱項，推進法治政府建設(shè)工作，完善依法行政制度體系、加強規(guī)范公正文明執(zhí)法，為提升應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供法治保障。

（一）持續(xù)推進行政執(zhí)法工作。探索“賦權(quán)”執(zhí)法，進一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）執(zhí)法效能；依托互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法系統(tǒng)和統(tǒng)一辦案平臺，提升執(zhí)法信息化水平；加大執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案卷評查等工作，提升執(zhí)法隊伍辦案能力和規(guī)范化水平；推進分級分類執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案效率；協(xié)同推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門積極查辦案件、移送案件，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法廣度；持續(xù)推進有重大影響和行刑銜接案件辦理力度，提高安全生產(chǎn)辦案的震懾力。細(xì)化落實行刑銜接機制，加強與公檢法的協(xié)作配合，定期研商探討，進一步推進行刑銜接工作。加強與檢察機關(guān)的協(xié)作配合，推進開展安全生產(chǎn)公益訴訟。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。健全完善特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度；深化行政執(zhí)法評議工作，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法指引和案卷評查、案例指導(dǎo)制度等。落實事故調(diào)查處理“回頭看”、信用聯(lián)合懲戒、重大決策和規(guī)范性文件評估、行政復(fù)議應(yīng)訴制度等。

（三）深化普法宣傳教育工作。按照《關(guān)于開展法治宣傳的第八個五年規(guī)劃（2021－2025年）》，利用“憲法宣傳周”“安全宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等宣傳活動，有序推進普法宣傳教育工作。將培訓(xùn)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），切實提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平；將培訓(xùn)工作擴展到行業(yè)管理部門，促進安全生產(chǎn)“三管三必須”職責(zé)落實落細(xì)。

2022年2月23日