南康區(qū)應(yīng)急管理局2020年度法治政府

建設(shè)情況報告

2020年我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、五中精神，深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議、省委全面依法治省委員會第三次會議精神以及市委全面依法治市委員會第二次會議精神，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，把法治政府建設(shè)貫穿到應(yīng)急管理工作的每個方面和每個環(huán)節(jié)，為我區(qū)建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供堅實的安全保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2020年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進法治政府建設(shè)

為推進依法行政、法治政府建設(shè)工作扎實有效開展，我局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室負責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定下發(fā)了《南康區(qū)應(yīng)急管理局2020年法治建設(shè)工作要點》《南康區(qū)應(yīng)急管理局2020年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，明確工作思路、目標(biāo)和具體措施，并嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計劃，開展執(zhí)法檢查。推動依法行政工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）依法全面履行政府職能

　1.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。我局堅持以行政執(zhí)法統(tǒng)攬安全生產(chǎn)管理工作，將行政執(zhí)法主線貫穿到行政許可、安全檢查、隱患排查治理和事故調(diào)查處理、行政處罰等環(huán)節(jié)，做到人人守法，事事依法，全年行政處罰案件無一被提起行政復(fù)議和行政訴訟。

2.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度。一是落實行政執(zhí)法公示制度，及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督，在南康區(qū)人民政府信息網(wǎng)對117條行政處罰、210條行政許可信息進行公開。二是落實執(zhí)法全過程記錄制度，2020年為執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀10個，共配備執(zhí)法記錄儀25個，配備了便攜式打印機9個，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。規(guī)范了行政執(zhí)法文書、統(tǒng)一了執(zhí)法編號、明確了執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強法制審核能力建設(shè)，配備法制審核人員2人，并聘請了法律顧問，確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。

3.落實賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。印發(fā)了《贛州市南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于落實賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批縣級審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限的通知》，將縣級應(yīng)急管理部門實施的5項權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。組織19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)及具體執(zhí)法人員38人進行行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，發(fā)放發(fā)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)及《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》，規(guī)范了執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法文書使用。

4.抓好廉政建設(shè)工作。7月31日組織執(zhí)法人員到南康區(qū)廉政教育基地開展廉政教育，執(zhí)法人員依次參觀了各個展廳，通過講解員的詳細講解，圖文展示、音頻視頻播放，展示了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述、黨紀(jì)政紀(jì)條例以及近年來一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例。通過到廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)教育深刻，受到了一次深刻的廉政警示教育。

（三）堅持文明執(zhí)法

嚴(yán)格按照《南康區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)（安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引）的通知》開展行政執(zhí)法工作。一是嚴(yán)格落實持證上崗。積極組織執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，2020年10月份組織14名執(zhí)法人員參加江西省法制辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識在線學(xué)習(xí)考試，組織20名執(zhí)法人員參加江西省應(yīng)急管理廳執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。通過參加江西省應(yīng)急管理廳執(zhí)法資格培訓(xùn)、江西省法制辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識在線學(xué)習(xí)考試，現(xiàn)35人持有江西省執(zhí)法證件。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作。組織全體執(zhí)法人員參加省、市“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)培訓(xùn)，錄入執(zhí)法人員35人，錄入企業(yè)258家，并完善系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法信息。三是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。在江西省雙隨機一公開行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，更新抽查事項13個，檢查對象50個，制定了8個專項檢查計劃，2個聯(lián)合抽查計劃，按計劃開展執(zhí)法工作，檢查結(jié)果錄入45個，按計劃時間完成任務(wù)。四是開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。按要求及時更新監(jiān)管事項清單11條、檢查實施清單23條，上報監(jiān)管動態(tài)36條，監(jiān)管曝光12條。

（四）抓好法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

我局十分重視法制教育和執(zhí)法培訓(xùn)工作，積極組織執(zhí)法人員參加省、市組織的各種法制培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員法治意識和依法辦事的觀念。一是認(rèn)真組織分類學(xué)法考法工作。組織執(zhí)法人員35人進入江西省國家工作人員分類學(xué)法考法系統(tǒng)參加考試，優(yōu)秀30人，良好5人。二是組織法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2020年組織6次法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加人員180人次，培訓(xùn)主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊2020年版》《江西省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》、《應(yīng)急管理法律體系知識》、行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法文書，自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識，不斷提高執(zhí)法人員學(xué)法用法的能力和水平，使行政執(zhí)法工作更能適應(yīng)新形勢下的執(zhí)法環(huán)境。

（五）加強法治政府建設(shè)宣傳工作

嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任，積極開展法治宣傳活動，一是開展安全生產(chǎn)宣傳月活動。執(zhí)法人員深入企業(yè)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為企業(yè)解惑釋疑，發(fā)放宣傳資料3000份。二是開展“安全生產(chǎn)宣傳教育五進”活動。6月15日執(zhí)法人員深入蓉江泰康西路社區(qū)、南康藍天加油站、龍回明德小學(xué)、龍回紅光村等地，與社區(qū)黨員志愿者攜手開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，活動共發(fā)放宣傳資料3200份。2020年10月下旬組織區(qū)森林消防大隊到各（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）開展森林防火、防汛抗旱巡回宣傳活動。活動期間，共接納前來觀看和咨詢?nèi)罕?3500余人，發(fā)出宣傳資料52000余份。三是開展“七五”普法工作。“七五”普法期間采取日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，日常培訓(xùn)與法律宣傳相結(jié)合，堅持上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合的方式形成各股室、執(zhí)法大隊、防火辦協(xié)作配合、全社會共同參與的法治宣傳教育新格局。四是開展“憲法宣傳周”活動。12月1日組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，習(xí)近平法治思想、黨的十九屆五中全會精神及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)。組織全體執(zhí)法人員進行憲法宣誓活動，不斷提高執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力。組織執(zhí)法人員深入礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)開展憲法進企業(yè)法治講座活動，發(fā)放了憲法知識宣傳單，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等宣傳資料，活動期間企業(yè)參與人數(shù)630余人，發(fā)放宣傳資料1300余份，增強企業(yè)法治觀念和安全意識。開展檢查執(zhí)法活動，12月2日區(qū)應(yīng)急管理局牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法，深入東山工業(yè)園、龍嶺西區(qū)隨機抽查軟體類家具企業(yè)進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患下達限期整改指令書，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。12月4日，區(qū)應(yīng)急管理局局長李建華在南康區(qū)人民法院智能審判法庭參加案件庭審旁聽，并組織執(zhí)法人員對庭審整個過程、內(nèi)容進行學(xué)習(xí)，感受法治的神圣尊嚴(yán)。

二、2020年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2020年，我局雖然在法治政府建設(shè)上做了一些工作，取得了一定成績，但距離上級工作要求還存在一定差距。一是法治觀念法治意識仍需增強。二是缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性。三是行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)仍需提高。

三、2020年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

（一）履職盡責(zé)，推動法治政府建設(shè)。區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，根據(jù)班子的調(diào)整及時調(diào)整區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并擔(dān)任組長，指導(dǎo)制定下發(fā)《南康區(qū)應(yīng)急管理局2020年法治建設(shè)工作要點》，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治政府建設(shè)工作擺上重要日程來安排，作為重要工作來抓。為做好法治政府建設(shè)工作，在原有的股室基礎(chǔ)上增加了政策法規(guī)科。

（二）始終堅持依法決策。嚴(yán)格遵守行政決策規(guī)則和程序，全面執(zhí)行重大決策合法性審查制度，確保重大行政決策權(quán)限合法、實體合法、程序合法。對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度。對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策堅持征求意見制度、公示、聽證制度，為公眾參與行政決策提供保障。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都進行合法性、可行性和可控性評估，對可能引發(fā)的各種風(fēng)險加以研判論證，提出風(fēng)險等級和風(fēng)險防范措施。落實法律顧問制度，聘請了江西泰康律師事務(wù)所為我局法律顧問，法律顧問積極參與重大事項決策及文件的合法性審查。2020年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（三）帶頭學(xué)法,模范用法,營造良好氛圍

帶頭嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和法治專題培訓(xùn)制度，不斷強化“為官先學(xué)法，為政會用法”的理念。組織開展黨組中心組專題學(xué)法6次，組織全體干部職工學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》，購買50本民法典發(fā)放到每名干部職工，做得人手一本民法典。結(jié)合日常監(jiān)管工作將民法典知識送到企業(yè)，推動企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳民法典知識，發(fā)放宣傳資料630份。2020年1月6日組織40名執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法文書，自由裁量權(quán)等行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。2020年10月30日組織30名執(zhí)法人員對《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理》、《應(yīng)急管理法律體系知識》進行專門培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法人員學(xué)法用法的能力和水平。

四、2021年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全發(fā)展的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，厲行安全生產(chǎn)法治，強化依法治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以安全生產(chǎn)依法行政促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）進一步加強法治宣傳，增強依法行政觀念。繼續(xù)加大對法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度，廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，努力增強人民群眾、特別是執(zhí)法人員的法治觀念，形成學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

（二）進一步建立健全各項工作制度。不斷完善各項工作制度，堅持形成用制度管人工作機制，不斷提高工作水平，切實履行工作職責(zé)。

（三）進一步規(guī)范全局行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》要求進行行政執(zhí)法。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書填寫內(nèi)容、格式、編號。提高現(xiàn)場勘驗檢查、證據(jù)收集、文書制作水平，做到每一起案件證據(jù)齊全、事實清楚、適用法律正確，力爭行政復(fù)議、訴訟案件零發(fā)生，確保行政復(fù)議、訴訟案件零敗訴。

（四）進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。完善社會管理制度，提高社會管理水平，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）繼續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法的高壓勢頭。全面推行計劃執(zhí)法和“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法。落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)，推動向社會購買專家服務(wù)+執(zhí)法人員等模式，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。嚴(yán)格落實屬地管理，狠抓違法行為查處，繼續(xù)保持監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢。