江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰
裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則（2021年版）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰行為，保證公平,、公正,、合理地行使行政處罰裁量權(quán),，保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)則,。
第二條 本省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（含房管、城管等）,、 法律法規(guī)授權(quán)的組織和依法接受委托的組織（以下統(tǒng)稱執(zhí)法部門）,，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán),，是指執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí),，在法定的行政處罰種類、幅度內(nèi),，綜合考慮違法事實(shí),、違法性質(zhì)、違法情節(jié),、違法手段,、危害后果、整改措施等因素,，合理確定行政處罰種類,、幅度或者不予行政處罰的權(quán)限。
第四條 行使行政處罰裁量權(quán),，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）公平公正原則,。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及危害后果等因素基本相同或者相近的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí),，適用的法律依據(jù)、行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致,。行政處罰要做到同等情況同等對(duì)待,，防止和避免不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象,。
（二）過罰相當(dāng)原則,。實(shí)施行政處罰時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等,，在法定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，作出適當(dāng)?shù)男姓幜P決定,。
（三）程序正當(dāng)原則,。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),，必須遵循法定程序，充分聽取當(dāng)事人的意見,，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán),、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
（四）綜合裁量原則,。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)全面分析違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié),、危害后果等因素,，對(duì)違法行為處罰與否以及行政處罰的種類和幅度進(jìn)行判斷，作出相應(yīng)的處理決定,，不能片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰,。
（五）教育與處罰相結(jié)合原則。在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),，做到以人為本,，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律,、維護(hù)法律權(quán)威,。對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔,。
第五條 對(duì)違法行為的行政處罰,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范；在法律效力相當(dāng)?shù)那闆r下,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用新出臺(tái)的法律規(guī)范,；對(duì)于相同性質(zhì)的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同的法律規(guī)范予以行政處罰,。
法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的,，可以選擇適用,；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用,。
第六條 執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)按照《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）行使裁量權(quán),，確定行政處罰的種類和幅度,。
第七條 當(dāng)事人的違法行為具有從輕、減輕,、從重或者不予行政處罰情節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)依法予以從輕,、減輕、從重或者不予行政處罰,。
從輕行政處罰,，是指在依法可能受到的幾種行政處罰種類中選擇較輕的行政處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以行政處罰,。
減輕行政處罰,，是指在依法可能受到的行政處罰種類或者幅度最低限度以下予以行政處罰。
從重行政處罰,，是指在依法可能受到的幾種行政處罰種類中選擇較重的行政處罰種類,，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以行政處罰。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的,；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的,；
（三）違法行為輕微并及時(shí)改正,，沒有造成危害后果的；
（四）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,；
（五）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,；
（六）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,，上述期限延長至五年,，但法律另有規(guī)定的除外；
（七）其他依法不予行政處罰的情形,。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的,；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的,；
（四）主動(dòng)供述執(zhí)法部門尚未掌握的違法行為的；
（五）配合執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的,；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的情形,。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法可以從輕或者減輕行政處罰：
（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,、智力殘疾人有違法行為的,；
（二）初次違法且危害后果較輕并及時(shí)改正的；
（三）能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的,；
（五）違法行為社會(huì)危害較小或者未造成危害后果的,；
（六）因殘疾、下崗失業(yè)等原因,，生活確實(shí)困難的人有數(shù)額較小等輕微違法行為的,；
（七）配合執(zhí)法部門查處違法行為并及時(shí)改正的；
（八）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的情形,。
第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的,，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：
（一）危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全,、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的,；
（二）經(jīng)勸阻、責(zé)令停止或者改正等仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的,；
（三）多次實(shí)施違法行為,，屢教不改的；
（四）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的,；
（五）妨礙,、阻擾、逃避或者抗拒執(zhí)法的,；
（六）隱瞞違法事實(shí),，隱匿、銷毀,、偽造有關(guān)證據(jù)的,；
（七）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的,；
（八）對(duì)檢舉人,、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；
（九）在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)實(shí)施違法行為的,；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形,。
第十二條 實(shí)施從輕、減輕,、從重行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》時(shí)，一并告知擬作出從輕,、減輕,、從重行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),。
第十三條 執(zhí)法部門在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,。對(duì)當(dāng)事人的陳述,、申辯意見是否采納，給予從輕,、減輕,、從重或者不予行政處罰的事實(shí)和理由，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定或者不予行政處罰決定中予以說明,。
第十四條 重大行政處罰決定作出前,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章及《裁量基準(zhǔn)》和本規(guī)則的規(guī)定進(jìn)行法制審核,。
第十五條 違法行為涉嫌犯罪的，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。
第十六條 《裁量基準(zhǔn)》中,，所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù),；所稱“至”,，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù),，但最高檔次均包括本數(shù),。
第十七條 《裁量基準(zhǔn)》中，關(guān)于“日”的規(guī)定是指自然日,。
第十八條 《裁量基準(zhǔn)》未涉及的行政處罰種類,、幅度，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（建法規(guī)〔2019〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第十九條 執(zhí)法部門可以在《裁量基準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第二十條 本規(guī)則和《裁量基準(zhǔn)》自2021年10月1日起施行,。《關(guān)于印發(fā)〈江西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)〉（試行）的通知》（贛建字〔2015〕1號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)〈江西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例〉和〈江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法〉行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的通知》（贛建法〔2017〕32號(hào)）同時(shí)廢止,。
