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干貨,!“1+7”政策文件體系解讀來了?。ㄏ拢?/UCAPTITLE>

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近日,,省委,、省政府印發(fā)了固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系,,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

二,、主要內(nèi)容

(五)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見》,。《實(shí)施意見》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及分工,、工作措施3部分,。

第一部分,總體要求,。強(qiáng)調(diào)依據(jù)“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰主管誰牽頭,、誰為主誰牽頭,、誰靠近誰牽頭”的原則,抓細(xì)抓實(shí)冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作,建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,,切實(shí)強(qiáng)化部門工作合力,,下大力氣解決冷庫準(zhǔn)入管理、建設(shè)施工,、使用維修,、報(bào)廢拆除等方面的突出問題。

第二部分,,重點(diǎn)任務(wù)及分工,。圍繞冷庫全鏈條全生命周期明確、分解,、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任,,突出冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理以及新(擴(kuò))建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工、改建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工,、冷庫使用及維修,、冷庫報(bào)廢拆除等階段,注意細(xì)化明確風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任及措施,。

第三部分,工作措施,。要求高度重視,,提高政治站位;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),,精準(zhǔn)組織實(shí)施,;齊抓共管,形成工作合力,;動(dòng)真碰硬,,從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé);完善制度,,健全長(zhǎng)效機(jī)制,。

《實(shí)施意見》主要有以下特點(diǎn):是強(qiáng)化全鏈條管理。《實(shí)施意見》圍繞冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理以及新(擴(kuò))建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段,、改建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段,、使用及維修階段、報(bào)廢拆除階段風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治等全鏈條明確,、分解安全管理重點(diǎn)任務(wù),。二是明確監(jiān)管責(zé)任。《實(shí)施意見》按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,從立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目用地,、施工許可,、安全監(jiān)管等方面,分別明確了發(fā)展改革,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等20余部門的安全監(jiān)管責(zé)任,,便于責(zé)任落實(shí),。三是突出常態(tài)長(zhǎng)效。《實(shí)施意見》明確,,要組織相關(guān)部門常態(tài)化開展隱患排查,,著力消除安全隱患。針對(duì)涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管工作存在交叉,、盲區(qū)的,,及時(shí)修訂完善規(guī)章制度、工作職責(zé),,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,,夯實(shí)冷庫安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

(六)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉的通知》,。《規(guī)定》共七章四十條,,其中:

第一章,總則,。明確制定目的,、依據(jù)、適用范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概念,。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位六個(gè)方面基本的主體責(zé)任內(nèi)容,,以及應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。

第二章,,全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程和應(yīng)履行的從業(yè)人員安全保障義務(wù)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,、其他負(fù)責(zé)人,、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人等全體從業(yè)人員安全責(zé)任及職責(zé)。對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、安全管理人員配備數(shù)量進(jìn)行量化,。規(guī)定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

第三章,,安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系,,履行相應(yīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)。明確安全培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)及培訓(xùn)方式,。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)教育督促從業(yè)人員遵守生產(chǎn)作業(yè)基本規(guī)則,。

第四章,場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理,。明確安全生產(chǎn)投入的范圍以及列支方式,。明確建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”基本要求,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)履行的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理職責(zé),,以及安全出口、疏散通道和安全警示標(biāo)志的要求,。明確危險(xiǎn)作業(yè)流程及要求,,規(guī)定應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的情形及內(nèi)容。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過第三方服務(wù),,提高安全生產(chǎn)管理水平,。

第五章,安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重點(diǎn)辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,,形成“一圖一牌三清單”。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本行業(yè)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),,對(duì)排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理,;明確日常和專項(xiàng)隱患排查的基本內(nèi)容,對(duì)事故隱患應(yīng)建立臺(tái)賬,,確定治理措施,做到閉環(huán)管理,。

第六章,,應(yīng)急處置與事故管理。規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的處置流程,,以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)履行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急責(zé)任,。明確事故報(bào)告基本流程及要求,不得遲報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng),、毀滅有關(guān)證據(jù),。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理機(jī)制、開展典型事故案例警示教育活動(dòng),、配合事故調(diào)查等事故管理責(zé)任,。

第七章,附則。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)支持,、配合監(jiān)管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查,、事故搶救和事故調(diào)查,對(duì)違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

《規(guī)定》主要有以下特點(diǎn):一是切實(shí)增強(qiáng)可操作性,。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,,梳理主體責(zé)任基本框架,即全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,、規(guī)章制度和操作規(guī)程保障責(zé)任,、安全生產(chǎn)投入責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任,、安全管理責(zé)任,、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任等六方面主體責(zé)任內(nèi)容,便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照逐項(xiàng)落實(shí),。二是聚焦現(xiàn)實(shí)問題加以規(guī)范,。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的范圍認(rèn)定不準(zhǔn)確、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位,、安全投入不規(guī)范,、安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)不具體、一線從業(yè)人員“三違”作業(yè),、雙重預(yù)防機(jī)制不健全,、危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失、事故報(bào)告不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié),,總結(jié)提煉實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的措施,,形成解決問題、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定,。三是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,。采取條目式列舉方式,具體規(guī)定各層級(jí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體安全生產(chǎn)職責(zé),、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定,,著力解決法律實(shí)施的“最后一公里”,。

(七)《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則〉的通知》,。

《實(shí)施細(xì)則》共分總則,、省安委會(huì)及其辦公室職責(zé)、各部門安全生產(chǎn)職責(zé),、行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任,、工作機(jī)制、附則等6個(gè)部分,、74條,。

第一部分,總則(第1至9條),。闡述了《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù),、安全生產(chǎn)工作原則和機(jī)制、應(yīng)急管理部門,、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)監(jiān)管部門”),、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門,、各級(jí)黨委政府其他有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任,。

第二部分,省安委會(huì)及其辦公室職責(zé)(第1011條),。闡述了省安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室主要職責(zé),。

第三部分,各部門安全生產(chǎn)職責(zé)(第1266條),。分別明確了各部門共同職責(zé)及省紀(jì)委省監(jiān)委,、省委組織部等54個(gè)部門單位安全生產(chǎn)職責(zé)。

第四部分,,行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任(第67條),。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,將97個(gè)行業(yè)的行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任明確到各有關(guān)部門,,以表格的形式直觀顯現(xiàn),。

第五部分,工作機(jī)制(第68至71條),。明確了應(yīng)急管理部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門,、行業(yè)主管部門和企業(yè)主管部門要建立和落實(shí)的相關(guān)工作機(jī)制,。

第六部分,附則(第72至74條),。明確有關(guān)部門的職能發(fā)生變動(dòng)的,,由調(diào)整后的職能部門履行原部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé),同時(shí)廢止《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》(贛安〔2021〕24號(hào)),。

《實(shí)施細(xì)則》主要有以下特點(diǎn):一是首次系統(tǒng)明確省級(jí)各有關(guān)部門(單位)安全生產(chǎn)職責(zé),。2021年《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》明確的是各部門,,兼顧省市縣三級(jí),相對(duì)較為寬泛,?!秾?shí)施細(xì)則》首次具體明確了7個(gè)省委工作機(jī)關(guān)、21個(gè)省政府組成部門,、1個(gè)省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),、7個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)、1個(gè)省政府部門管理機(jī)構(gòu),、2個(gè)省政府直屬事業(yè)單位,、12個(gè)中央駐贛單位、3個(gè)群團(tuán)組織共54個(gè)部門單位的安全生產(chǎn)職責(zé),,有利于更好落實(shí)“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任,。二是首次以規(guī)章制度的形式,明確行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系,。《實(shí)施細(xì)則》首次提出建立“黨政領(lǐng)導(dǎo),、安委會(huì)統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理,、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管,、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主責(zé),、職工參與,、基層末梢執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局,,明確行業(yè)主管部門“根據(jù)工作需要,,會(huì)同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、問題隱患排查整改等工作”,;業(yè)務(wù)監(jiān)管部門“與行業(yè)主管部門及時(shí)共享安全生產(chǎn)問題隱患信息,,并會(huì)同行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓好整改”,有利于推動(dòng)部門之間形成齊抓共管的工作格局,。三是首次按照國民經(jīng)濟(jì)分類,,全覆蓋明確了各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我省實(shí)際,,針對(duì)97個(gè)國民經(jīng)濟(jì)分類行業(yè)類型,,逐一明確了行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門,充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理念,,對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,、保持安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境具有重要意義。
(八)《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》,?!吨笇?dǎo)意見》共分三個(gè)部分,,明確18條指導(dǎo)意見,主要內(nèi)容如下:

第一部分,,全面認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險(xiǎn),。從科學(xué)界定有限空間、準(zhǔn)確認(rèn)定有限空間作業(yè)和深刻認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面對(duì)有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述,,并結(jié)合實(shí)際對(duì)常見有限空間場(chǎng)所,、有限空間作業(yè)和有限空間風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行列舉說明。

第二部分,,嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,。突出企業(yè)主體責(zé)任,圍繞有限空間作業(yè)日常安全管理措施落實(shí)與有限空間作業(yè)全過程安全管控,,制定了11條具體指導(dǎo)意見:①是要求建立有限空間作業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程,;②是要求嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)審批人,、作業(yè)監(jiān)護(hù)人員,、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員等5類人員的安全職責(zé);③是要求按照全行業(yè),、全領(lǐng)域,、全廠區(qū),逐車間,、逐設(shè)備,、逐設(shè)施的原則全面開展有限空間辨識(shí)并建立管理臺(tái)賬,做好安全警示與物理隔離等措施,;④是要求結(jié)合實(shí)際正確配備空氣呼吸器,、氣體檢測(cè)儀、通風(fēng)設(shè)備,、全身式安全帶等安全防護(hù)用品與應(yīng)急救援裝備,;⑤是要求規(guī)范開展安全培訓(xùn)與警示教育,保障每年至少組織一次有限空間作業(yè)安全專題培訓(xùn),;⑥是要求每年至少演練1次有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或每半年至少演練1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案,;⑦是要求加強(qiáng)有限空間作業(yè)外包安全管理;⑧是要求提升有限空間事故隱患排查治理質(zhì)量(尤其指出,,尚未制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域,,可參考工貿(mào)或危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行排查);⑨是要求嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前的審核把關(guān),,規(guī)范開展有限空間作業(yè)前審批管理,、氣體檢測(cè),、安全交底和措施確認(rèn)等工作,;⑩是要求加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)過程的安全管控,;?是要求科學(xué)處置有限空間作業(yè)突發(fā)情況,確??茖W(xué)救援,,杜絕盲目施救。

第三部分,,扎實(shí)履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé),。圍繞落實(shí)行業(yè)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任,提出4項(xiàng)指導(dǎo)意見:①是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),,通過充分利用各類宣傳媒體,、平臺(tái)或組織培訓(xùn)宣貫、公益宣傳等措施,,廣泛開展有限空間作業(yè)安全知識(shí)宣傳教育,,促進(jìn)全民提升有限空間安全防范意識(shí);②是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶,,按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭,、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則落實(shí)監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶,,通過組織單位自查,、上門督導(dǎo)、購買專家服務(wù)等方式幫助有關(guān)單位做好有限空間作業(yè)安全防范,;③是強(qiáng)化監(jiān)督管理,,指出具有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門要突出有限空間辨識(shí)、監(jiān)護(hù)人員配備和履職,、作業(yè)審批,、防護(hù)用品及救援裝備配備等重點(diǎn)事項(xiàng),嚴(yán)格開展有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法,,倒逼落實(shí)主體責(zé)任,;④是強(qiáng)化考核引領(lǐng),提出各級(jí)安委會(huì)要對(duì)有限空間作業(yè)安全防范工作加強(qiáng)部署推動(dòng),,充分利用安全生產(chǎn)督導(dǎo),、巡查、考核等措施,,推動(dòng)各有關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé),。

《指導(dǎo)意見》主要有以下特點(diǎn):一是突出“廣”。參考工貿(mào),、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,提煉總結(jié)出具有普遍適用性、對(duì)防范有限空間作業(yè)事故具有關(guān)鍵性作用的工作要求,,廣泛適用于各行業(yè)領(lǐng)域,,可指導(dǎo)做好各類有限空間作業(yè)安全管理工作,。二是突出“全”。對(duì)有限空間作業(yè)前,、作業(yè)中,、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導(dǎo)意見,便于各單位系統(tǒng)性地做好有限空間作業(yè)的全流程安全管控,。三是突出“細(xì)”,。對(duì)主要負(fù)責(zé)人等5類人員的安全職責(zé)作了非常具體表述,對(duì)有限空間日常安全管理的制度,、措施,、應(yīng)急救援器材配備等進(jìn)行列舉式的說明,對(duì)有限空間作業(yè)全過程的安全管控作了詳細(xì)要求,,便于各單位參考學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用,。四是突出“實(shí)”注重在理論知識(shí),、實(shí)踐應(yīng)用,、監(jiān)督管理、推動(dòng)落實(shí)等方面均提出具體的指導(dǎo)意見,,并專門制定了有限空間作業(yè)全過程安全管理對(duì)照表,、有限空間作業(yè)審批單等參考模板,附有常見有限空間目錄和常見有毒氣體濃度判定限值等,,力求貼合各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際需求,,方便直接參考使用,具有較強(qiáng)的實(shí)用性,。
圖片

三,、主要特點(diǎn)

(一)突出責(zé)任落實(shí)

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》,從首位壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,、持續(xù)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、全面厘清部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面,,強(qiáng)調(diào)壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,。尤其是首次提出“組織重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職”“制定安全管理人員規(guī)范履職辦法”。《江西安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法(試行)》,,注重紀(jì)法協(xié)同,,明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)不落實(shí)或落實(shí)不到位但未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分情形下,黨委(黨組),、黨的工作機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定,。《江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》,通過條目式列舉方式,具體規(guī)定企業(yè)各層級(jí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé),、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體安全生產(chǎn)職責(zé)等,,進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定,著力解決法律實(shí)施的“最后一公里”,。《江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》,,首次系統(tǒng)明確了54個(gè)部門(單位)的安全生產(chǎn)職責(zé);首次以規(guī)章制度的形式,,明確了行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系,;首次按照國民經(jīng)濟(jì)分類,全覆蓋明確了97個(gè)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門,。

(二)突出預(yù)防為主

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》,,明確強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”,并提出加快分類處置30萬噸/年以下和長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦,,推動(dòng)不具備安全條件的“小礦山”,、“小化工”、“小煙花”有序退出,,老舊化工生產(chǎn)裝置更新改造和明令淘汰的燃?xì)狻霸罟荛y”強(qiáng)制退出,,嚴(yán)禁高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化氣。同時(shí)強(qiáng)調(diào),,各設(shè)區(qū)市中心城區(qū),、縣級(jí)城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū),每5年至少開展1次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估,,并落實(shí)防控措施,。7個(gè)配套文件,分別從推動(dòng)責(zé)任落實(shí),、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)巡查督查檢查等方面,,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向預(yù)防轉(zhuǎn)型,。

(三)突出風(fēng)險(xiǎn)防控

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》明確提出,2025年底前已公布認(rèn)定的化工園區(qū)90%達(dá)到D級(jí),,基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù),。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見》,首次將冷庫項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù),、項(xiàng)目用地,、施工許可、安全監(jiān)管等方面,分別明確了20余個(gè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任,,避免了監(jiān)管盲區(qū),。《關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見》,對(duì)有限空間作業(yè)前,、作業(yè)中,、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導(dǎo)意見,具有較強(qiáng)的實(shí)用性,。

(四)突出基層基礎(chǔ)

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》首次明確,,各市、縣(市,、區(qū))政府及各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練,,一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練,。同時(shí)從強(qiáng)化科技信息化賦能,、提高安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平方面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》,,首次系統(tǒng)明確安全生產(chǎn)巡查,、綜合督查、專項(xiàng)檢查實(shí)施主體及對(duì)象,,并且從減輕基層負(fù)擔(dān)的角度出發(fā),,明確安全生產(chǎn)巡查,原則上每2年1次,;綜合督查,,原則上每年組織1次;專項(xiàng)檢查,,重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次,,其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》,,緊跟數(shù)字化時(shí)代特點(diǎn),,創(chuàng)新提出“進(jìn)手機(jī)”,將原來的安全宣傳“五進(jìn)”提升為安全宣傳與實(shí)踐“雙六進(jìn)”,,不斷增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能,。

來源:江西應(yīng)急管理

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