尊敬的劉索晗委員：

您提出的《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的建議》已收悉。我局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，立即組織相關(guān)人員進(jìn)行了多方調(diào)查及專題研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)基本情況

近年來，南康區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委部署要求，始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的首要任務(wù)，拿硬招、出實(shí)拳，持續(xù)推進(jìn)，總量由2018年的4668.5萬元增長到2023年的年17280.68萬元；經(jīng)營性收入由2018年的1215.2萬元增長到2023年的15204.97萬元，增長了677%，2023年242個(gè)行政村經(jīng)營性收入突破20萬元，村均經(jīng)營性收入達(dá)到62.84萬元。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“路徑大拓展、總量大躍升、質(zhì)量大優(yōu)化”的增長局面。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化因村施策，讓村集體經(jīng)濟(jì)“活”起來、“大”起來，探索出善抓、巧抓集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑。

南康區(qū)在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，做到與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、社會(huì)治理、改善民生等中心工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“一花多果”的良好效應(yīng)。

1.以“出租出讓”為手段構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新載體。一是“拆、改、建”建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房促進(jìn)發(fā)展。村集體利用拆除標(biāo)準(zhǔn)低、臟亂差廠房后的閑置用地，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房和配套倉儲(chǔ)租賃獲取增收。二是抱團(tuán)出資改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各村抱團(tuán)出資，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造，成立隊(duì)伍規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，對攤位進(jìn)行招標(biāo)出租，收益按比例進(jìn)行分紅。三是通過征地拆遷預(yù)留用地建物業(yè)。征地拆遷村通過預(yù)留用地新建電商“網(wǎng)紅”寫字樓、商貿(mào)綜合體、酒店、廠房、倉儲(chǔ)等物業(yè)租賃或劃拔標(biāo)準(zhǔn)廠房收益權(quán)獲取收益。四是蔬菜大棚出租。由村集體流轉(zhuǎn)土地并建設(shè)蔬菜大棚，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，將蔬菜大棚承包給經(jīng)營主體獲取租金，助力全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是異地置業(yè)。通過機(jī)會(huì)性、一次性收入到圩鎮(zhèn)或城區(qū)購置商鋪等物業(yè)出租增收。六是低價(jià)資產(chǎn)重新發(fā)包出租。對早期一次性低價(jià)出租的資產(chǎn)，通過合法程序收回重新發(fā)包獲得收益。七是新建農(nóng)業(yè)配套設(shè)施出租。村集體結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)需求，投資建設(shè)果品存儲(chǔ)中心、蔬菜分揀中心等農(nóng)業(yè)配套設(shè)施出租獲得收益。八是閑置土地等資產(chǎn)出租。村集體利用閑置土地建停車場、項(xiàng)目工地料廠等方式出租，或通過閑置的倉庫、山塘、水庫、林地等集體資產(chǎn)租賃，獲取收益。

2.以“有償服務(wù)”為路徑探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新形式。一是提供環(huán)衛(wèi)、用工、消防等有償服務(wù)。由村集體實(shí)行公司化運(yùn)作，為企業(yè)提供用工服務(wù)以及開展消防安全等服務(wù)，收取一定費(fèi)用。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)。按照“一鄉(xiāng)一社”的方式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌各村抱團(tuán)成立合作社購置農(nóng)機(jī)，統(tǒng)籌對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村提供農(nóng)耕服務(wù)獲取收益。三是提供園區(qū)企業(yè)餐飲服務(wù)。由村集體成立餐飲服務(wù)公司承包園區(qū)內(nèi)企業(yè)食堂，招聘人員進(jìn)行管理運(yùn)營，獲取利益。四是提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)。借助掛點(diǎn)幫扶單位優(yōu)勢，由村集體成立服務(wù)公司承包公路養(yǎng)護(hù)，招聘人員進(jìn)行管理運(yùn)營，獲取利益。五是提供自來水服務(wù)。將村級(jí)自來水廠納入村級(jí)經(jīng)營管理，通過收取水費(fèi)和管網(wǎng)延伸初裝費(fèi)、維修服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用為村集體增收。六是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。村集體通過幫助經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地，收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)。

3.以“生產(chǎn)經(jīng)營”為抓手注入新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植項(xiàng)目。村集體對撂荒土地等進(jìn)行復(fù)耕，安排公益性崗位人員種植優(yōu)質(zhì)稻，通過出售稻谷獲取收益。二是發(fā)展油茶低改項(xiàng)目。由村集體流轉(zhuǎn)低產(chǎn)油茶林進(jìn)行油茶低改，安排村組干部或公益性崗位人員進(jìn)行管理，茶籽成熟后出售鮮果或榨取茶油出售獲得收益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過村集體創(chuàng)辦合作社，種植中藥材、養(yǎng)殖稻蝦、種植精品水果、養(yǎng)蜂、養(yǎng)殖水產(chǎn)等項(xiàng)目經(jīng)營獲取收益。

4.以“股權(quán)分紅”為方法形成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新格局。一是入股鄉(xiāng)村旅游。村集體通過旅游資源和資金入股鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的方式進(jìn)行分紅獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是入股企業(yè)分紅。村集體通過資金、土地、廠房、倉儲(chǔ)等入股家具企業(yè)或農(nóng)業(yè)企業(yè)，分紅增收。三是入股家居小鎮(zhèn)水電站。章水南康家居小鎮(zhèn)攔河壩于2019年建成，通過村級(jí)抱團(tuán)購置水力發(fā)電設(shè)備，每年獲取分紅。四是入股稻谷烘干中心。村集體通過資金、土地、廠房等入股稻谷烘干中心，分紅增收。

5.以“政策紅利”為跳板激發(fā)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新引擎。一是安裝光伏電站。通過安裝光伏發(fā)電裝獲取收益。二是實(shí)施“增減掛”“旱改水”項(xiàng)目。通過實(shí)施“增加掛”“旱改水”項(xiàng)目獲取收益。三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。村集體通過公益林、天保林、土地淹沒等資源性資產(chǎn)獲得補(bǔ)償收入。

   （二）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，讓各級(jí)黨組織“動(dòng)”起來、“強(qiáng)”起來，不斷健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是建立銀行和鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)“結(jié)對互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的黨建新模式，按照一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掛點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的模式，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）金融工作分管領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員，建立結(jié)對幫扶制度，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)金融服務(wù)，大力推廣“黨建＋龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶＋普惠金融”模式，將普惠金融服務(wù)深入農(nóng)村，推動(dòng)金融政策和金融產(chǎn)品的落地實(shí)施。二是因地制宜創(chuàng)新金融產(chǎn)品和模式。建立“普惠金融＋鄉(xiāng)村振興”個(gè)性化發(fā)展模式，比如，農(nóng)商行、贛州銀行及贛商村鎮(zhèn)銀行等銀行機(jī)構(gòu)在蓉江街道、東山街道、唐江鎮(zhèn)、龍嶺鎮(zhèn)等多個(gè)村制定整村授信方案，開展“整村授信”，創(chuàng)新“木匠貸”“花惠貸”“臍橙貸”等金融產(chǎn)品，支持發(fā)展家具制造、臍橙種植等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政村金融服務(wù)全覆蓋，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠，如支持村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理產(chǎn)業(yè)信貸通。嘗試開展農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保險(xiǎn)力度。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)監(jiān)管，讓干部作風(fēng)“硬”起來、“實(shí)”起來，護(hù)航村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為干部隊(duì)伍能力素質(zhì)、工作作風(fēng)的“大擂臺(tái)”“賽馬場”，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引航力，著力維護(hù)集體資金安全，切實(shí)守好看牢村集體“家底”。一是著力激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長與村干部收入增長掛鉤的實(shí)施辦法》和《關(guān)于設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“臺(tái)階獎(jiǎng)”實(shí)施方案》，除按照不超過本村年度新增經(jīng)營性收入部分20%的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)對村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部外，區(qū)級(jí)再各評(píng)選10個(gè)“增量獎(jiǎng)”“增速獎(jiǎng)”“沖刺獎(jiǎng)”村黨組織，區(qū)財(cái)政單列預(yù)算予以獎(jiǎng)勵(lì)，個(gè)人最高可獎(jiǎng)勵(lì)1.16萬元，有力調(diào)動(dòng)了村干部的積極性、創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化政策精準(zhǔn)滴灌。為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“巧婦難為無米之炊”的困局，出臺(tái)落實(shí)村級(jí)“三資”管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、用地保障、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，特別是區(qū)財(cái)政連續(xù)三年每年安排500萬元，用于直接扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的強(qiáng)大合力。三是嚴(yán)格績效考核。做到“四個(gè)不得”，未完成任務(wù)的鄉(xiāng)村，績效考核不得評(píng)優(yōu)，黨委書記不得評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔重用；村書記不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，第一書記和工作隊(duì)員不得評(píng)優(yōu)。四是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，320個(gè)村（居）會(huì)計(jì)核算全部納入江西省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行。江西省農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，是規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”業(yè)務(wù)管理、過程監(jiān)控、查詢分析的一個(gè)平臺(tái)，便于進(jìn)行資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟(jì)合同等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，同時(shí)與南康區(qū)基層小微權(quán)力運(yùn)行管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，使基層“用權(quán)用錢”線上流轉(zhuǎn)可追溯、可監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象將上報(bào)紀(jì)委處理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)有專人負(fù)責(zé)對三資平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管控，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為“四議兩公開”重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行一月一記賬制度，要求村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)每月5日前必須完成上月的核算并進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開；指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)，將發(fā)展收入反哺村級(jí)組織，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金得到規(guī)范管理，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

     感謝你的建議，希望在今后繼續(xù)保持溝通聯(lián)系，我們將認(rèn)真吸納你們的建議，共同為壯大農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入努力，助推鄉(xiāng)村振興。

                                                              贛州市南康區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                 2024年6月10日