各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的通知》(農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號),切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就開展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、集體財務(wù)管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別管理漏洞和廉潔風(fēng)險，整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，持 續(xù)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，切實維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

二、行動主要內(nèi)容

主要包括：整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范、農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格、集體承接工程項目管理不規(guī)范、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計走過場等問題，以及整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題(詳見附件1)。

三、實施步驟

全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動從2023年5月開始，至12月底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行。

(一)動員部署階段(5月底前完成)。各地要結(jié)合實際制定具體的實施方案，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間節(jié)點及責(zé)任分工等，動員部署開展專項行動，確保行動內(nèi)容落實落地。

(二)自查自糾階段(8月底前完成)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，對照行動主要內(nèi)容，全面開展自查自糾。對查出的問題，要逐村建立問題臺賬，通過邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，將問題整改到位；對一些需要長期堅持整改的問題，要有階段性的工作成效。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要以縣為單位、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、對轄區(qū)進(jìn)行全面檢查，推動問題整改到位。

(三)省級調(diào)研指導(dǎo)階段(10月底前完成)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組建調(diào)研指導(dǎo)組開展實地調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)，對工作走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的地方進(jìn)行重點督促指導(dǎo)；對有舉報的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項督促指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將適時組織開展調(diào)研指導(dǎo)。

(四)建章立制階段(12月前完成)。各地要對提質(zhì)增效行動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效措施及時整改。要健全集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、審計、收支預(yù)決算等制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制；要加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風(fēng)險預(yù)警、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平。

四、工作要求

(一)高度重視。各地要充分認(rèn)識開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

提質(zhì)增效行動工作的重要意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化人員、資金保障，確保行動有序推進(jìn)。建立省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實的責(zé)任機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行主體責(zé)任，建立研判會商機(jī)制，會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財政、審計、民政等有關(guān)部門及時研究解決工作中遇到的重要問題，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助基層解決實際問題；要開展必要的宣傳培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)；要把握時間節(jié)點，確保專項行動有序推進(jìn)；要強(qiáng)化跟蹤督促，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保專項行動取得實效。要充分考慮歷史原因和各方利益，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，積極化解矛盾糾紛，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。各地要全面總結(jié)報送行動中的創(chuàng)新經(jīng)驗和有效做法，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、贛江新區(qū)社會發(fā)展局應(yīng)于12月15日前將總結(jié)報告和整改臺賬(附件2)報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和 糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益等行為，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。對重大的貪腐問題或問題線索較多、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實行提級監(jiān)督，形成警示震懾。各地要暢通民意表達(dá)渠道，公布專項行動舉報電話和聯(lián)系方式，及時受理和查處群眾舉報的問題線索，廣泛接受監(jiān)督。

聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處彭衛(wèi)東，

0791-86211530。

附件：1.農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動主要內(nèi)容

          2.農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動整改臺賬

                                                                                        2023年5月12日

附件1: 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動主要內(nèi)容

一、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題。排查目前已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范掛牌；是否按照章程設(shè)立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，并在決議、管理、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議決定的重要事項，是否先經(jīng)村黨組織研究討論；是否建立健全成員名冊，并納入臺賬管理；是否在對外簽訂合同、開展市場經(jīng)營活動中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。各地要尊重群眾意愿、尊重市場規(guī)律發(fā)展 集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營風(fēng)險，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、行政 強(qiáng)制推動成立公司等市場主體；已經(jīng)成立村辦公司的地方，要 捋順村級集體經(jīng)濟(jì)組織與村辦公司的關(guān)系。嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn)。

二、整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作，重點排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)(臺賬)管理；村級建制調(diào)整、合村并居、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位。各地要扎實做好已確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)的管理工作，對價值未減損、移交手續(xù)完備的，及時納入集體資產(chǎn)臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺；對資產(chǎn)歸類有誤的，要及時按程序進(jìn)行調(diào)賬；對發(fā)生貶值虧損的，依規(guī)評估后按重估值予以確認(rèn)，切實解決主體責(zé)任不明晰、后續(xù)管理不到位問題。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占、挪用、截留、私分集體資產(chǎn)行為。

三、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題。全面清理農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等問題合同以及未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對未及時繳納合同約定價款的行為進(jìn)行追查。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包、租賃、拍賣和工程項目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象。

四、整治農(nóng)村集體財務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、流于形式等問題。重點排查財務(wù)收支管理混亂問題，特別是通過私設(shè)小金庫、公款私存、虛假列支、多報少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，以白條入賬、無票據(jù)入賬、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形，違規(guī)發(fā)放各項補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實不到位問題。及時解決村財鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬，不理村級實情”現(xiàn)象。

五、整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境、修建道路辦公場所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項目；對吃喝招待、請客送禮、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理。嚴(yán)肅查處村干部長期拖欠村集體資金掛賬不還問題。鼓勵各地完善村級債務(wù)監(jiān)測內(nèi)容，及時研究解決苗頭性問題，通過盤活資產(chǎn)資源、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù)。

六、整治集體承接工程項目管理不規(guī)范問題。排查工程項目未按規(guī)定采購或招投標(biāo)行為，包括違規(guī)發(fā)包村級工程，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購或招投標(biāo)行為。排 查工程管理混亂行為，包括項目程序不合規(guī)、資料不齊全、支付 不規(guī)范、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

七、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計走過場問題。重點排查審計發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。各地要對集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項目建設(shè)多、廉政風(fēng)險高的村加強(qiáng)審計監(jiān)督，對村級財務(wù)管理制度執(zhí)行、財務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項審計，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計。鼓勵地方探索對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等市場主體的延伸審計辦法。

八、整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題。重點治理其他對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通、刻意違反等問題。