各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)的通知》(農(nóng)政改發(fā)〔2023〕2號(hào)),切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾利益,，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就開展全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神,，聚焦“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、資產(chǎn)資源管理,、經(jīng)濟(jì)合同管理,、債權(quán)債務(wù)管控,、集體財(cái)務(wù)管理,、工程項(xiàng)目管理,、集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識(shí)別管理漏洞和廉潔風(fēng)險(xiǎn),，整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為,，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，持 續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

二,、行動(dòng)主要內(nèi)容

主要包括：整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范,、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范,、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格,、集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場(chǎng)等問題，以及整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題(詳見附件1),。

三,、實(shí)施步驟

全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)從2023年5月開始，至12月底結(jié)束,，分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)動(dòng)員部署階段(5月底前完成),。各地要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案,，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),、推進(jìn)措施,、工作要求,、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及責(zé)任分工等,，動(dòng)員部署開展專項(xiàng)行動(dòng),，確保行動(dòng)內(nèi)容落實(shí)落地。

(二)自查自糾階段(8月底前完成),。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村為主體,，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，對(duì)照行動(dòng)主要內(nèi)容,，全面開展自查自糾,。對(duì)查出的問題，要逐村建立問題臺(tái)賬，通過邊查邊改,、集中整改,、依法處置等方式，將問題整改到位,；對(duì)一些需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問題,，要有階段性的工作成效。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要以縣為單位,、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,、對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面檢查，推動(dòng)問題整改到位,。

(三)省級(jí)調(diào)研指導(dǎo)階段(10月底前完成),。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組建調(diào)研指導(dǎo)組開展實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)工作走過場(chǎng),、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報(bào)送”的地方進(jìn)行重點(diǎn)督促指導(dǎo),；對(duì)有舉報(bào)的、群眾反映問題線索較集中的地方開展專項(xiàng)督促指導(dǎo),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也將適時(shí)組織開展調(diào)研指導(dǎo),。

(四)建章立制階段(12月前完成)。各地要對(duì)提質(zhì)增效行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，系統(tǒng)梳理問題,，深入剖析原因，采取有效措施及時(shí)整改,。要健全集體資產(chǎn)管理,、財(cái)務(wù)管理、審計(jì),、收支預(yù)決算等制度,，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制；要加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置,、合同簽訂、資金結(jié)算,、會(huì)計(jì)核算,、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)一網(wǎng)管理,，提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平,。

四、工作要求

(一)高度重視,。各地要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管

提質(zhì)增效行動(dòng)工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化人員、資金保障,，確保行動(dòng)有序推進(jìn),。建立省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌,、縣級(jí)負(fù)責(zé),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)履行主體責(zé)任,，建立研判會(huì)商機(jī)制,，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政,、審計(jì),、民政等有關(guān)部門及時(shí)研究解決工作中遇到的重要問題，涉及重大政策調(diào)整的,，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào),。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，幫助基層解決實(shí)際問題,；要開展必要的宣傳培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的政策水平及業(yè)務(wù)素質(zhì),；要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)有序推進(jìn),；要強(qiáng)化跟蹤督促,，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效,。要充分考慮歷史原因和各方利益,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，積極化解矛盾糾紛,，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素,。各地要全面總結(jié)報(bào)送行動(dòng)中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局應(yīng)于12月15日前將總結(jié)報(bào)告和整改臺(tái)賬(附件2)報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處和 糾正弄虛作假,、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益等行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)問題線索及時(shí)按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。對(duì)重大的貪腐問題或問題線索較多,、群眾反映強(qiáng)烈的地方要實(shí)行提級(jí)監(jiān)督，形成警示震懾。各地要暢通民意表達(dá)渠道,，公布專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話和聯(lián)系方式,，及時(shí)受理和查處群眾舉報(bào)的問題線索，廣泛接受監(jiān)督,。

聯(lián)系人：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處彭衛(wèi)東,，

0791-86211530。

附件：1.農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)主要內(nèi)容

          2.農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)整改臺(tái)賬

                                                                                        2023年5月12日

附件1: 農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)主要內(nèi)容

一,、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不規(guī)范問題,。排查目前已經(jīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記賦碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否規(guī)范掛牌；是否按照章程設(shè)立成員(代表)大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并在決議,、管理,、監(jiān)督集體資產(chǎn)方面充分發(fā)揮作用；需由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)審議決定的重要事項(xiàng),，是否先經(jīng)村黨組織研究討論,；是否建立健全成員名冊(cè)，并納入臺(tái)賬管理,；是否在對(duì)外簽訂合同,、開展市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法合規(guī)使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公章。各地要尊重群眾意愿,、尊重市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展 集體經(jīng)濟(jì),，嚴(yán)格控制集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿,、行政 強(qiáng)制推動(dòng)成立公司等市場(chǎng)主體,；已經(jīng)成立村辦公司的地方，要 捋順村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村辦公司的關(guān)系,。嚴(yán)禁借發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之名任意整合和平調(diào)集體資產(chǎn),。

二、整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位問題,。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查工作,，重點(diǎn)排查清產(chǎn)核資后新增資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)(臺(tái)賬)管理；村級(jí)建制調(diào)整,、合村并居,、村改社區(qū)過程中資產(chǎn)管理和處置是否規(guī)范、監(jiān)督是否到位,。各地要扎實(shí)做好已確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的管理工作,，對(duì)價(jià)值未減損,、移交手續(xù)完備的，及時(shí)納入集體資產(chǎn)臺(tái)賬并錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),；對(duì)資產(chǎn)歸類有誤的,，要及時(shí)按程序進(jìn)行調(diào)賬；對(duì)發(fā)生貶值虧損的,，依規(guī)評(píng)估后按重估值予以確認(rèn),，切實(shí)解決主體責(zé)任不明晰、后續(xù)管理不到位問題,。嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)侵占,、挪用、截留,、私分集體資產(chǎn)行為,。

三、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題,。全面清理農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同,，逐件核查合同合法合規(guī)情況。對(duì)超長(zhǎng)期,、超低價(jià),、未經(jīng)民主程序等問題合同以及未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正，對(duì)未及時(shí)繳納合同約定價(jià)款的行為進(jìn)行追查,。嚴(yán)肅查處集體資源資產(chǎn)發(fā)包,、租賃、拍賣和工程項(xiàng)目建設(shè)等合同中的“壟斷包”“人情包”“權(quán)力包”現(xiàn)象,。

四,、整治農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題。全面整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開不及時(shí),、內(nèi)容不完整、流于形式等問題,。重點(diǎn)排查財(cái)務(wù)收支管理混亂問題,，特別是通過私設(shè)小金庫(kù)、公款私存,、虛假列支,、多報(bào)少支等方式侵吞、挪用,、截留,、套取集體資金行為，以白條入賬,、無票據(jù)入賬,、抵頂發(fā)票入賬等支出不規(guī)范情形,，違規(guī)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼行為，以及集體成員收益分配落實(shí)不到位問題,。及時(shí)解決村財(cái)鄉(xiāng)代管中存在的“只顧埋頭記賬,，不理村級(jí)實(shí)情”現(xiàn)象。

五,、整治農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)管控不嚴(yán)格問題,。嚴(yán)肅查處舉債興辦公益事業(yè)行為，特別是舉債用于改善人居環(huán)境,、修建道路辦公場(chǎng)所和文體衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目,；對(duì)吃喝招待、請(qǐng)客送禮,、濫發(fā)補(bǔ)助等非生產(chǎn)性開支形成的債務(wù)按照“誰招待,、誰經(jīng)手、誰承擔(dān)”的原則處理,。嚴(yán)肅查處村干部長(zhǎng)期拖欠村集體資金掛賬不還問題,。鼓勵(lì)各地完善村級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)內(nèi)容，及時(shí)研究解決苗頭性問題,，通過盤活資產(chǎn)資源,、回收債權(quán)等多種方式，逐步化解債務(wù),。

六,、整治集體承接工程項(xiàng)目管理不規(guī)范問題。排查工程項(xiàng)目未按規(guī)定采購(gòu)或招投標(biāo)行為,，包括違規(guī)發(fā)包村級(jí)工程,，以化整為零、肢解拆分等方式規(guī)避應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采購(gòu)或招投標(biāo)行為,。排 查工程管理混亂行為,，包括項(xiàng)目程序不合規(guī)、資料不齊全,、支付 不規(guī)范,、合同簽訂不規(guī)范等行為。嚴(yán)肅查處村干部利用工程項(xiàng)目套取資金,、收受賄賂,、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程行為。

七,、整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)走過場(chǎng)問題,。重點(diǎn)排查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后限期內(nèi)未進(jìn)行整改或整改不到位問題。各地要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大,、工程項(xiàng)目建設(shè)多,、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和收益分配等群眾反映強(qiáng)烈的方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展任期和離任審計(jì),。鼓勵(lì)地方探索對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資設(shè)立企業(yè)等市場(chǎng)主體的延伸審計(jì)辦法。

八,、整治其他農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題,。重點(diǎn)治理其他對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定打折扣、搞變通,、刻意違反等問題,。