《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實施意見》政策解讀

2020年8月11日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的實施意見》（以下簡稱實施意見）（贛府廳發(fā)〔2020〕26號），對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用作出了全面部署安排。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《實施意見》的出臺背景

2019年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號），這是國務(wù)院首個專門聚焦農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的重要文件，開啟了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的新篇章。

我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富。第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動啟動以來，全省已收集作物種質(zhì)資源3769份；最近公布的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》，我省有31個地方畜禽品種列入；東鄉(xiāng)野生稻等一批優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源得到發(fā)掘、保護(hù)和利用，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作出了貢獻(xiàn)。我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作取得了積極成效，但仍存在保護(hù)體系機(jī)制及配套支持政策不健全，種質(zhì)資源喪失風(fēng)險依然存在；開發(fā)利用不足，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。從省級層面出臺實施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，十分迫切，非常必要。

二、《實施意見》的主要特點

《實施意見》有4大特點：一是明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源涵蓋作物、畜禽、水產(chǎn)、微生物四個方面；二是明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源工作任務(wù)為收集保護(hù)、鑒定評價、交流共享、開發(fā)利用全過程；三是明確了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地位和主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和保護(hù)單位的主體責(zé)任；四是明確了構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用、多渠道政策支持的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系機(jī)制。

三、我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用的目標(biāo)要求

《實施意見》提出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話和“把民族種業(yè)搞上去”的重要指示精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作，加快構(gòu)建多層次收集保護(hù)、多元化開發(fā)利用和多渠道政策支持的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用新格局。到2005年初步形成、2035年全面建成系統(tǒng)完善、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用體系和資源深度鑒定評價體系。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用的主要任務(wù)

《實施意見》部署了5項重點工作任務(wù)。一是制定發(fā)展規(guī)劃。研究制定全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用長效機(jī)制。二是開展普查收集。加強(qiáng)主要作物審定品種、非主要作物登記品種的收集整理和入庫保存，加強(qiáng)主要作物近緣野生種質(zhì)資源的收集保存，加強(qiáng)畜禽遺傳資源調(diào)查登記，加快地方畜禽品種遺傳材料采集保存等。三是加強(qiáng)鑒定評價。推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和新種質(zhì)創(chuàng)制研究。四是健全保護(hù)體系。加快江西省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)，完善東鄉(xiāng)野生稻原位保護(hù)區(qū)、國家東南山地作物種質(zhì)資源圃、江西省中藥資源重點特種保存圃建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批地方畜禽品種保種場。五是加大開發(fā)利用。推進(jìn)良種科研聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)開展優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制及應(yīng)用，完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，整合分子育種、常規(guī)育種和遠(yuǎn)緣雜交育種技術(shù)，規(guī)模化創(chuàng)制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新種質(zhì)，推動地方畜禽品種商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

五、推動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用的政策措施

《實施意見》圍繞加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作提出了一系列具體可操作的政策舉措，主要有：加強(qiáng)組織推動，建立省直有關(guān)部門參加的省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；把農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為落實糧食安全省長負(fù)責(zé)制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容。完善政策支持，將種質(zhì)資源保護(hù)經(jīng)費列入財政預(yù)算，要求各有關(guān)部門可按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)工作；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目和科技項目優(yōu)先向種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作傾斜；在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)合理安排新建、改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）用地；對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績效工資給予適當(dāng)傾斜等。嚴(yán)格獎懲監(jiān)管，對在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰；對不作為、亂作為造成資源流失、滅絕等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；審計部門要依法對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用相關(guān)政策落實情況、資金管理使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。