一、出臺的背景與意義
標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，對我國標準化發(fā)展作出整體部署，明確了我國標準化發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、重點任務(wù)。2022年7月11日，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國家標準化發(fā)展綱要的實施意見》，明確了我省標準化改革發(fā)展新路徑。7月12日，民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進新時代民政標準化工作的意見》，對民政標準化發(fā)展提出具體要求。這些重要文件為我省民政標準化工作指明了方向，提供了遵循，需要全面理解，準確把握，整體推進落實。
民政標準化工作是關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展的長遠性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口和抓手。推進民政標準化工作高質(zhì)量發(fā)展，是提高民政服務(wù)水平的必然選擇，是加強和創(chuàng)新社會治理的迫切要求，是深化民政事業(yè)改革的重要舉措。9月27日，省民政廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于推進新時代民政標準化工作的實施意見》，明確全省民政領(lǐng)域標準化工作總體目標、重點任務(wù)和保障措施，主要目的是夯實民政標準化工作基礎(chǔ)，加快標準化在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，支撐、服務(wù)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》分為五部分。
第一部分為“總體要求”。提出兩個階段目標任務(wù)。即到2025年，制修訂地方標準45項以上，基本建成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實用、協(xié)調(diào)配套的民政標準體系；到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、應(yīng)用廣泛的民政標準體系更加健全，具有民政特色的標準化工作機制更加完善，民政標準化在推進全省民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用顯著增強。
第二部分為“健全民政標準化供給體系”。從加強基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面提出標準研制的具體方向和重點領(lǐng)域。一是圍繞鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障和城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困成果，健全分層分類社會救助體系，著力加強基本民生保障標準研制，加快完善兒童福利、未成年人保護標準體系，加強社會救助、殘疾人服務(wù)、無障礙建設(shè)等領(lǐng)域重點標準研制。二是圍繞加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力加強基層社會治理標準研制，實施“幸福社區(qū)”服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快推進社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等系列標準研制，建立覆蓋社會組織各類別各環(huán)節(jié)的標準體系，開展社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)、慈善、福利彩票、區(qū)域地名管理等領(lǐng)域標準研制。三是圍繞實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化專項行動，在居家社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域，推動制定一批適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)地方標準。四是圍繞深化殯葬領(lǐng)域改革，健全和推廣殯葬服務(wù)、殯葬設(shè)備、殯葬用品等領(lǐng)域技術(shù)標準，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。五是圍繞發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，健全康復(fù)輔助器具標準體系。同時，我們還將加強婚姻登記、婚姻家庭輔導(dǎo)、收養(yǎng)評估等標準化建設(shè)，提升婚姻收養(yǎng)管理服務(wù)水平。
第三部分為“健全民政標準化實施體系”。一是加強標準實施應(yīng)用。嚴格執(zhí)行強制性國家標準，大力推進國家推薦性標準、行業(yè)標準、地方標準廣泛實施。加大相關(guān)法律法規(guī)和政策引用標準的力度，推進以標準為依據(jù)開展行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)推進、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。壓實標準制定主體的實施責(zé)任。二是加強標準化試點示范建設(shè)。支持和鼓勵工作基礎(chǔ)較好、有積極性的地方和單位在社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、未成年人保護、社會事務(wù)管理、社區(qū)治理等領(lǐng)域開展標準化試點示范。三是加強標準實施效果評估。建立標準實施監(jiān)督體系，形成民政標準化持續(xù)改進機制。比如，我們提出，重要標準實施兩年后，應(yīng)當(dāng)組織開展標準實施情況監(jiān)督檢查，做到標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。
第四部分為“健全民政標準化支撐體系”。一是加大標準宣傳力度。全方位、多渠道開展標準化理念推廣與民政標準知識普及。二是提升標準化技術(shù)水平。加強民政標準化理論、方法和技術(shù)研究，鼓勵民政領(lǐng)域社會團體制定團體標準，鼓勵基層民政工作者參與。三是加強標準化人才隊伍建設(shè)。逐步建立一支既懂專業(yè)、又懂標準管理的人才隊伍，充實和完善民政標準專家隊伍。
第五部分為“保障措施”。包括三個方面：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、協(xié)同推進的標準工作機制，強化對事業(yè)單位、學(xué)會協(xié)會和標準化技術(shù)組織的指導(dǎo)。二是提高標準質(zhì)量。加強必要性和可行性論證評估，嚴格標準制定程序，加強標準與科技互動。三是完善配套政策。健全經(jīng)費保障、項目支持、工作激勵等機制。
三、主要特點
一是堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推動民政標準化工作全域發(fā)展、標準化治理水平整體提升的同時，緊貼民政事業(yè)發(fā)展需求，重點加強急需緊缺標準、支柱性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準研制工作。
二是堅持深化應(yīng)用與地方創(chuàng)新相結(jié)合。堅持“強制性標準守底線、推薦性標準保基本、地方標準顯特色”的工作思路，在強化國家標準、行業(yè)標準應(yīng)用實施前提下，結(jié)合地方實際，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，加大地方標準研制、貫徹力度，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅持標準化建設(shè)與法治化建設(shè)相結(jié)合。堅持依法行政、依標建設(shè)，推動民政標準與民政法律法規(guī)有機銜接，推動法規(guī)政策引用標準、標準對接法律法規(guī)，推動“法規(guī)＋標準”的方式開展執(zhí)法，以標準落實規(guī)范執(zhí)法行為，以執(zhí)法監(jiān)督促進標準落實，使民政法治化建設(shè)與標準化建設(shè)相互促進。
