各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)改委、教育局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)，贛江新區(qū)社會發(fā)展局、財政金融局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、改革完善社會救助制度的部署要求，加快健全覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助制度體系，兜牢基本民生保障底線，助力全面建設(shè)幸福江西，現(xiàn)就進(jìn)一步做好低收入人口救助工作提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識做好低收入人口救助工作的重要意義

做好低收入人口救助工作，是貫徹落實(shí)省第十五次黨代會精神、改善人民生活品質(zhì)、全面建設(shè)幸福江西的必然要求，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、防止出現(xiàn)大規(guī)模返貧的主要抓手，是構(gòu)建分層分類社會救助制度體系、織密扎牢基本民生保障網(wǎng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，針對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象的救助政策相對系統(tǒng)完善，除享受特困人員救助供養(yǎng)金或低保金外，還可以根據(jù)實(shí)際需要享受相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助，但是針對低保邊緣家庭、支出型困難家庭的相關(guān)救助政策不夠常態(tài)、明晰，“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”現(xiàn)象仍然凸顯，嚴(yán)重影響社會救助制度公平性、可及性。各地各部門要充分認(rèn)識做好低收入人口救助工作的重要性和緊迫性，切實(shí)履行行業(yè)職責(zé)，周密安排部署，健全制度機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化協(xié)同配合，根據(jù)低收入人口遇到的困難類型有針對性給予救助幫扶，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。

二、全面開展低收入人口認(rèn)定

低收入人口包括特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、返貧致貧人口、易返貧致貧人口（脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難人口）以及縣級以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口。民政部門負(fù)責(zé)做好特困人員、低保對象、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的身份認(rèn)定。鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好返貧致貧人口、易返貧致貧人口（脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難人口）的身份認(rèn)定。

特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象嚴(yán)格按照現(xiàn)有的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。低保邊緣家庭和支出型困難家庭按以下要求加大認(rèn)定力度。

（一）低保邊緣家庭。低保邊緣家庭是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的生活困難家庭。低保邊緣家庭的認(rèn)定主要依據(jù)共同生活的家庭成員及其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭日常消費(fèi)等指標(biāo)認(rèn)定，具體程序參照《江西省最低生活保障操作規(guī)程》執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶中未納入低保、特困的與低保邊緣家庭一并納入低收入人口重點(diǎn)監(jiān)測。

（二）支出型困難家庭。支出型困難家庭（原支出型貧困低收入家庭）是指申請人在提出申請前12個月內(nèi)因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因意外事故、因子女上學(xué)等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，家庭人均收入扣減剛性支出后低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭；支出型困難家庭的認(rèn)定條件主要依據(jù)共同生活的家庭成員及其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人、家庭收入、家庭財產(chǎn)、重大剛性支出四項(xiàng)指標(biāo)。具體認(rèn)定條件和程序按照《江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法》執(zhí)行。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定可扣減的具體剛性支出范圍和扣減標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的突發(fā)嚴(yán)重困難戶中未納入低保、特困的與支出型困難家庭一并納入低收入人口重點(diǎn)監(jiān)測。

（三）其他低收入人口。暫不符合低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確有困難且經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口。

低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定實(shí)行屬地化管理，以戶為單位，以人為保障，在本省范圍內(nèi)戶籍所在地或?qū)嶋H居住1年以上的居住地依申請開展。已認(rèn)定為低保對象、特困人員的，不再重復(fù)認(rèn)定。申請認(rèn)定低保邊緣家庭和支出型困難家庭，共同生活的家庭成員及其贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)授權(quán)審核確認(rèn)部門對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展核查。認(rèn)定后實(shí)行動態(tài)管理，審核確認(rèn)部門每年至少開展一次復(fù)核，對不符合條件的對象應(yīng)及時退出，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。

三、落實(shí)低收入人口救助政策

低收入人口救助以滿足家庭基本生活為目標(biāo)，依托現(xiàn)有社會救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭實(shí)際困難類型給予相應(yīng)救助。已認(rèn)定為低保對象、特困人員的以及鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的返貧致貧人口、易返貧致貧人口（脫貧不穩(wěn)定、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難人口）依據(jù)現(xiàn)有政策執(zhí)行。低保邊緣家庭、支出型困難家庭根據(jù)家庭困難類型和救助需求給予相應(yīng)救助幫扶。縣級以上人民政府認(rèn)定的其他低收入人口參照低保邊緣家庭或支出型困難家庭政策執(zhí)行。

（一）基本生活救助。對低保邊緣家庭、支出型困難家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人和三級智力、精神殘疾人；重病患者是指患有縣級以上人民政府及其醫(yī)保、衛(wèi)生健康部門認(rèn)定的重特大疾病，或患有嚴(yán)重危害生命健康需要長期治療維持生命并因患病導(dǎo)致部分或完全喪失勞動能力的人員。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)重大公共事件導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，給予臨時救助。其中對支出型困難家庭臨時救助可按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)再增加1至2次救助；對遭遇重大變故導(dǎo)致生活困難的，采取一事一議方式實(shí)施特別救助。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時足額向困難群眾發(fā)放補(bǔ)貼資金，各地可根據(jù)實(shí)際并按規(guī)定進(jìn)行備案后適度擴(kuò)大聯(lián)動機(jī)制保障范圍，保障困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。各地開展節(jié)假日走訪慰問、緊急生活救助時，應(yīng)將低保邊緣家庭、支出型困難家庭納入活動范圍。

（二）醫(yī)療救助。做好參保動員工作，全額資助特困人員，定額資助低保對象。低保邊緣家庭人口住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后的個人自付部分，年度累計超過統(tǒng)籌地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的10%以上部分，按不低于65%予以救助，年度救助限額不低于3萬元。因病支出型困難家庭患者住院政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險報銷后的個人自付部分，年度累計超過統(tǒng)籌地區(qū)上一年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的25%以上部分，按不低于60%予以救助，年度救助限額不低于2萬元。年度救助限額由各統(tǒng)籌地區(qū)按要求結(jié)合實(shí)際制定。對規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)的救助對象，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度支付后政策范圍內(nèi)個人自付費(fèi)用仍然較重的依申請給予傾斜救助，當(dāng)年內(nèi)動態(tài)新增的救助對象計入傾斜救助范圍費(fèi)用時間可追溯到身份認(rèn)定前3個月內(nèi)，具體傾斜救助起付標(biāo)準(zhǔn)、救助比例和年度救助限額由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)醫(yī)療救助基金支撐能力確定。其他低收入人口醫(yī)療救助待遇按《江西省人民政府辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2022〕31號）文件執(zhí)行。

（三）教育救助。對低保邊緣家庭、支出型困難家庭在校學(xué)生，納入教育資助體系，根據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，通過發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、相關(guān)費(fèi)用減免等方式，實(shí)施教育救助。健全國家助學(xué)貸款還款救助機(jī)制，確實(shí)無力按期償還貸款的低保邊緣家庭、支出型困難家庭畢業(yè)借款學(xué)生可按規(guī)定享受相應(yīng)還款救助政策。

（四）住房救助。落實(shí)差異化住房保障政策，對符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低保邊緣家庭、支出型困難家庭配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對符合規(guī)定條件的農(nóng)村低保邊緣家庭，納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房困難問題；對已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不再重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。

（五）就業(yè)援助。對城市低保邊緣家庭、支出型困難家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、公益性崗位安置等優(yōu)惠政策。對符合條件的下崗失業(yè)人員，可在下崗失業(yè)后的3個月內(nèi)申請臨時生活補(bǔ)助。對農(nóng)村低保邊緣家庭、支出型困難家庭中有勞動能力的家庭成員，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、勞務(wù)輸出、幫扶車間吸納、以工代賑帶動、鄉(xiāng)村公益崗位安置等政策，幫助其積極就業(yè)。

（六）受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的低保邊緣家庭、支出型困難家庭，根據(jù)受災(zāi)情況給予必要的應(yīng)急救助、過渡期救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家庭撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

（七）公益慈善救助。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。支持引導(dǎo)個人、企業(yè)和其他組織等社會力量，通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與低收入人口救助幫扶工作。動員引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、組織將對低保對象、特困人員的救助幫扶措施延伸至其他低收入人口。對于遭遇重特大疾病的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，引導(dǎo)支持慈善組織依法依規(guī)提供救助幫扶。

（八）服務(wù)類救助。大力推行服務(wù)類救助，通過政府購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)等方式對低保邊緣家庭、支出型困難家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。積極發(fā)展社會工作服務(wù)，為低保邊緣家庭、支出型困難家庭成員提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。

（九）社保救助。對符合參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險且符合條件的繳費(fèi)困難群體，由縣（市、區(qū)）政府按100元為基數(shù)代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)。“十四五”期間，繼續(xù)落實(shí)為年滿60周歲、未領(lǐng)取國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險待遇的困難群體按月發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇政策，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計入家庭收入。對距法定退休年齡8年內(nèi)（含）、以個體身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的低收入人口（含最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭），因生活困難無力繼續(xù)繳費(fèi)的實(shí)行助保貸款“免申即享”，幫扶其續(xù)保繳費(fèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金前的貸款期間利息由參保地財政據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

（十）其他救助。有條件的地方可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋范圍延伸至低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人。各地要充分考慮低保邊緣家庭、支出型困難家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，以設(shè)定一定數(shù)額的減免優(yōu)惠用水、用氣、用電量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不降低。對屬于低保邊緣家庭和支出型困難家庭的人員申請法律援助，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，將低收入人口救助幫扶作為當(dāng)前重大任務(wù)來抓，強(qiáng)化工作力量、組織保障、制度資源等方面的統(tǒng)籌銜接。要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確時間表、路線圖，周密組織實(shí)施，全面開展認(rèn)定救助工作。要充分發(fā)揮社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，定期召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌調(diào)動社會救助資源，及時研究解決常態(tài)化救助幫扶中的重大問題。民政部門要統(tǒng)籌做好低收入人口救助工作，并實(shí)施相應(yīng)的最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助。發(fā)改、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、司法、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門，按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、社保救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、低收入人口人數(shù)、救助需求等因素，合理安排相應(yīng)救助資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)，保障低收入人口救助工作持續(xù)開展。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測。民政部門要通過組織入戶走訪、自主申報、基層上報、數(shù)據(jù)比對、熱線信訪等方式全面開展信息采集，以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭和已脫貧人口、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等為基礎(chǔ)，發(fā)揮低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺作用，與相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對、信息共享、數(shù)據(jù)歸集，為相關(guān)部門、社會組織等開展救助幫扶提供支持。對已經(jīng)納入低保、特困、臨時救助或者醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測相關(guān)社會救助政策是否落實(shí)到位，以及是否還存在其他方面的生活困難；對未納入社會救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測其是否符合相關(guān)救助條件，一旦符合救助條件，立即啟動救助程序。相關(guān)部門實(shí)施低收入人口救助幫扶后，應(yīng)及時向民政部門反饋救助信息，共同做好部門間低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息共享和同步更新。

（三）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。各地要落實(shí)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施救助措施的意見，并按職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)介相關(guān)職能部門辦理。充分發(fā)揮村級組織、社會救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員等作用，健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全面推行政府購買社會救助服務(wù)，引導(dǎo)社會力量參與低收入人口救助幫扶，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社會工作（社會救助）服務(wù)站點(diǎn)，協(xié)助開展困難群眾信息采集、日常走訪、政策宣傳、資源鏈接等服務(wù)，主動發(fā)現(xiàn)、及時上報困難群眾有關(guān)情況和救助需求。加強(qiáng)服務(wù)熱線值守接聽，及時回應(yīng)、受理困難群眾訴求。推廣社會救助移動端申請和在線全流程辦理，提高救助及時性。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要積極通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等媒體、各類信息公開欄等載體，向社會宣傳社會救助政策，傳達(dá)黨對困難群眾的關(guān)心和關(guān)懷。制作圖文并茂的政策宣傳單、應(yīng)知應(yīng)會手冊、申請指引，方便基層干部群眾操作和群眾了解掌握救助政策，高效便捷申請救助幫扶。要大力開展面向基層經(jīng)辦人員的政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員和村（社區(qū)）級社會救助協(xié)理員的業(yè)務(wù)水平和履職能力，確保低收入人口救助幫扶各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

各地要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題請及時歸口上報省級有關(guān)部門。

江西省民政廳      江西省發(fā)展和改革委員會

江西省教育廳                江西省司法廳

江西省財政廳  江西省人力資源和社會保障廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳            江西省應(yīng)急管理廳

江西省衛(wèi)生健康委員會            江西省醫(yī)療保障局

江西省鄉(xiāng)村振興局          江西省殘疾人聯(lián)合會

2022年10月1日

（此件主動公開）

（此件有效期：長期）