一,、起草背景及意義
2019年，省民政廳會(huì)同省委組織部等部門出臺(tái)《關(guān)于加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板十條措施的通知》，全面推行“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”,，黨建引領(lǐng)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。目前，我省城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還存在制度不健全,，供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)，距離群眾就近就便,、原居安養(yǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求還有一定差距等問題,。為聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點(diǎn)位”問題，進(jìn)一步鞏固拓展“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”成果,，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用,，省委組織部、省文明辦,、省民政廳等8部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)十條措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,。
二、主要內(nèi)容
《通知》圍繞服務(wù)提升和支持保障兩個(gè)方面提出十條措施：
（一）服務(wù)提升方面,。一是提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效，在街道層面,，建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，在社區(qū)層面，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和日間照料中心,，2022年新增100個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,。打造一批標(biāo)桿社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市,、縣財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持,，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能,，健全政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度,，落實(shí)老年人福利制度，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,，到2025年底,，完成6萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。三是提升老年助餐服務(wù)可及性,，在街道層面,，建設(shè)老年食堂，在社區(qū)層面,，建設(shè)老年助餐點(diǎn),，到2022年底，全省建成街道層面老年食堂200個(gè)以上,、社區(qū)老年助餐點(diǎn)700個(gè)以上,，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)和縣城社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到25%以上；到2025年底,，社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上,。四是提升巡訪關(guān)愛服務(wù)水平，依托社區(qū)黨組織組建的各類服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為老年人提供定期巡訪,、精神關(guān)愛、安全監(jiān)護(hù),、權(quán)益維護(hù),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等關(guān)愛服務(wù)。結(jié)合組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,，力所能及為老年人解決實(shí)際困難,。采取政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開展巡訪關(guān)愛服務(wù),。到2022年底,，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。五是提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力,，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接,，鼓勵(lì)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),。
（二）支持保障方面,。一是加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施供給，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,、居住區(qū)配套建設(shè)等要求,，利用各類閑置用房建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持社區(qū)黨群服務(wù)中心,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共融,。二是加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),，到2022年底，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人100名,，養(yǎng)老護(hù)理員1000人次,；到2025年底，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋,，按規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼,。三是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本,，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立黨組織,。四是加強(qiáng)政策扶持,，省級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、工作成效等給予適當(dāng)傾斜,；按規(guī)定落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，落實(shí)稅費(fèi)減免和水電氣等優(yōu)惠價(jià)格。五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，由民政部門牽頭推進(jìn),，各部門分工負(fù)責(zé)，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣綜合考評(píng),，工作成效作為資金分配,、試點(diǎn)示范的績(jī)效因素予以考慮。
三,、政策亮點(diǎn)
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用。《通知》明確發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用,，推動(dòng)社區(qū)黨群服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共融，具備條件的地方積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間,，用于建設(shè)社區(qū)老年食堂,、老年助餐點(diǎn)、日間照料中心,、嵌入式養(yǎng)老院等,。引導(dǎo)黨員干部、志愿者等廣泛參與老年人關(guān)愛服務(wù),。
二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)布局,，構(gòu)建從街道到社區(qū)，并延伸到家庭的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,。在2021年實(shí)現(xiàn)街道層面綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)布局向社區(qū)延伸，建設(shè)一批嵌入式養(yǎng)老院,，社區(qū)日間照料中心等,，并在街道和社區(qū)層面建設(shè)老年食堂和老年助餐點(diǎn)。支持具備專業(yè)服務(wù)能力的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將服務(wù)延伸到家庭,，提供家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和運(yùn)營(yíng),、居家上門服務(wù)等。
三是強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)資源高效利用,、服務(wù)有效提升,。社區(qū)老年食堂和老年助餐點(diǎn)原則上不新建，充分整合現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房,、社會(huì)餐飲企業(yè)等建設(shè),。建立老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、老年助餐點(diǎn)管理服務(wù)補(bǔ)貼,、老年人用餐補(bǔ)貼等制度。支持社會(huì)力量專業(yè)化,、連鎖化,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,。
四是強(qiáng)化要素支撐，著力解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題,。通過落實(shí)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校,、培訓(xùn)中心,、賓館、療養(yǎng)院,、醫(yī)院,、廠房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等方式，解決“場(chǎng)地難”問題,。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求,，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，解決“用人難”問題,。加大資金支持力度,，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，解決“用錢難”問題,。實(shí)行登記和備案,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，制定并落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范,、居家適老化改造等地方標(biāo)準(zhǔn),，解決“管理難”問題,。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，形成各司其職,、協(xié)同配合,、組織有力、整體推進(jìn)的工作格局,，解決“推進(jìn)難”問題,。
