各設(shè)區(qū)市委組織部、文明辦、民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委，贛江新區(qū)黨群工作部、社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)關(guān)于全面建設(shè)幸福江西有關(guān)部署，聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點(diǎn)位”問(wèn)題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用，進(jìn)一步鞏固拓展“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”工作成果，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、供給多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，經(jīng)研究，現(xiàn)就開展城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)提出以下十條措施：

一、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效。各地要按照15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口規(guī)模、養(yǎng)老需求、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)選址、合理布局，推進(jìn)以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn)、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，著力滿足高齡、失能老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求。在街道層面，建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能和統(tǒng)籌指導(dǎo)功能。在社區(qū)層面，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和日間照料中心，為社區(qū)老年人提供照護(hù)托養(yǎng)、日間照料、助餐、康復(fù)護(hù)理、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù)，并支持承接相應(yīng)區(qū)域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶、能力評(píng)估、家庭照護(hù)等服務(wù)。街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模一般不少于40張，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院床位規(guī)模一般不少于25張，床均面積不少于30平方米，護(hù)理型床位占比不低于80%；社區(qū)日間照料中心建筑面積不低于200平方米，其中完整居住社區(qū)日間照料中心面積不低于350平方米。2022年全省新增100個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持社會(huì)力量專業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。推動(dòng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)與智慧社區(qū)平臺(tái)對(duì)接，創(chuàng)新線上線下居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。到2025年底，打造一批標(biāo)桿社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市、縣財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二、提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能。健全政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，為居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助娛、康復(fù)等上門服務(wù)，落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)與老年人福利政策的銜接。依托街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院等為高齡、失能（失智）、部分失能等老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)。采取政府補(bǔ)貼等方式，到2025年底，完成6萬(wàn)戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要進(jìn)一步明確基礎(chǔ)類和可選類改造標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一戶一策原則，加強(qiáng)申請(qǐng)、評(píng)估、改造、驗(yàn)收等過(guò)程管理和監(jiān)督，并引導(dǎo)其他老年人對(duì)其住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等方式，開展家庭照護(hù)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

三、提升老年助餐服務(wù)可及性。堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老助餐服務(wù)，就近解決區(qū)域老年人用餐問(wèn)題。在街道層面，整合現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，或利用存量資源改造，建設(shè)1-2個(gè)具備膳食加工、集中用餐及送餐等功能、供餐容量達(dá)到50人/餐以上、就餐區(qū)面積不少于50平方米的老年食堂（老年助餐專區(qū)）。在社區(qū)層面，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、日間照料中心、黨群服務(wù)中心等設(shè)施，因地制宜設(shè)置滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米的老年助餐點(diǎn)（就餐區(qū)）。到2022年底，全省建成街道層面老年食堂200個(gè)以上、社區(qū)老年助餐點(diǎn)700個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)和縣城社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到25%以上；到2025年底，社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)、外賣平臺(tái)等合作，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地建立老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和老年助餐點(diǎn)管理服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人可給予一定的用餐補(bǔ)貼，有條件的地方在財(cái)力可承受的基礎(chǔ)上可以將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到其他老年人，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

四、提升巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。各地要結(jié)合實(shí)施留守老人“關(guān)愛(ài)工程”三年行動(dòng)，全面摸清分散供養(yǎng)特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、空巢、獨(dú)居、留守、殘疾老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人（以下簡(jiǎn)稱“特殊困難老年人”）情況，依托社區(qū)黨組織組建的各類服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為特殊困難老年人提供定期巡訪、精神關(guān)愛(ài)、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等關(guān)愛(ài)服務(wù)。結(jié)合組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，力所能及為老年人解決實(shí)際困難。采取政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開展巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，將巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及職工在開展安全巡查、上門維修、環(huán)境維護(hù)等服務(wù)中同步開展巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導(dǎo)低齡健康老年人與高齡、失能等老年人結(jié)對(duì)幫扶，開展送餐、助潔、巡訪和心理慰藉等互助性服務(wù)。到2022年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

五、提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)的通知》要求，提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用現(xiàn)有資源，內(nèi)部改擴(kuò)建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可內(nèi)部建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)簽約合作，鼓勵(lì)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議。進(jìn)一步做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人提供1次健康管理服務(wù)。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為高齡、失能、慢性病、殘疾等行動(dòng)不便老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，并與家庭養(yǎng)老床位有效銜接。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣適用于老年人的中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)。

六、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施供給。各地民政部門要會(huì)同自然資源等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。鼓勵(lì)將清理出來(lái)的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地、未開發(fā)房地產(chǎn)用地、老城區(qū)五畝以下難以單宗出讓的土地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，且單處用房建筑面積不少于300平方米、200平方米。到2022年底，新建居住區(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)回購(gòu)、租賃、置換、改造等方式補(bǔ)齊。配建和補(bǔ)齊的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償移交給所在地縣（市、區(qū)）政府，統(tǒng)籌安排用于公益性、普惠性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問(wèn)題，要建立問(wèn)題清單和整治臺(tái)賬，督促整治到位。各地要推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，經(jīng)業(yè)主共同決策同意，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共融，具備條件的地方要積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間，用于建設(shè)社區(qū)老年食堂、老年助餐點(diǎn)、日間照料中心、嵌入式養(yǎng)老院等。

七、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，面向從事失能失智老年人護(hù)理的一線人員，開展養(yǎng)老護(hù)理技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。到2022年底，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人100名，養(yǎng)老護(hù)理員1000人次；到2025年底，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，依托全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站，引導(dǎo)專業(yè)社工為老年人提供巡訪關(guān)愛(ài)、資源鏈接、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

八、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。全省從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理登記并向民政部門備案。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。制定并實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、家庭養(yǎng)老床位、居家適老化改造等地方標(biāo)準(zhǔn)，市、縣民政部門可對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為享受扶持政策、承接政府購(gòu)買服務(wù)的依據(jù)。各地要綜合建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持情況、老年人承受能力等因素，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照公益性、普惠性原則合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償或低償使用場(chǎng)地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立黨組織，發(fā)揮黨組織、黨員在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

九、加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。省級(jí)財(cái)政、民政部門在分配養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)根據(jù)各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、工作成效等給予適當(dāng)傾斜。各地財(cái)政部門要加大資金投入，完善財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜。各地對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增護(hù)理型床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，按照實(shí)際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元的標(biāo)準(zhǔn)給予差異化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。按規(guī)定落實(shí)國(guó)家支持養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣按照居民生活類、非居民類價(jià)格從低執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段解決。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，形成各司其職、協(xié)同配合、組織有力、整體推進(jìn)的工作格局。黨委組織部門負(fù)責(zé)推動(dòng)城市基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用。民政部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，并納入市縣養(yǎng)老服務(wù)綜合考核；精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立為老志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制；發(fā)展改革和財(cái)政部門對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)、資金保障予以支持；自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障和規(guī)劃；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)；衛(wèi)生健康部門會(huì)同民政部門按職責(zé)分工做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。省民政廳會(huì)同相關(guān)部門定期調(diào)度各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況，并作為資金分配、試點(diǎn)示范的績(jī)效因素予以考慮，對(duì)工作進(jìn)展較慢、推進(jìn)不力的地方定期通報(bào)。

      中共江西省委組織部             江西省文明辦 

    江西省民政廳             江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

     江西省財(cái)政廳             江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)

                                 2022年7月13日