各設(shè)區(qū)市委組織部,、文明辦,、民政局、發(fā)展改革委,、財(cái)政局,、自然資源主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委,，贛江新區(qū)黨群工作部,、社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、財(cái)政金融局,、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要論述,，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì)關(guān)于全面建設(shè)幸福江西有關(guān)部署,，聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點(diǎn)位”問題，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的作用,，進(jìn)一步鞏固拓展“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”工作成果,，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、供給多元,、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，經(jīng)研究,，現(xiàn)就開展城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)提出以下十條措施：

一,、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)效。各地要按照15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”要求,，根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口規(guī)模,、養(yǎng)老需求、服務(wù)半徑等因素,，科學(xué)選址,、合理布局，推進(jìn)以嵌入式養(yǎng)老院為重點(diǎn),、以城市日間照料中心為補(bǔ)充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè),，著力滿足高齡、失能老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求。在街道層面,，建設(shè)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)全托、日托,、上門服務(wù)等綜合功能和統(tǒng)籌指導(dǎo)功能,。在社區(qū)層面，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院和日間照料中心,，為社區(qū)老年人提供照護(hù)托養(yǎng),、日間照料、助餐,、康復(fù)護(hù)理,、居家上門、陪診轉(zhuǎn)介等一站式養(yǎng)老服務(wù),，并支持承接相應(yīng)區(qū)域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶,、能力評(píng)估,、家庭照護(hù)等服務(wù)。街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模一般不少于40張,，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院床位規(guī)模一般不少于25張,，床均面積不少于30平方米，護(hù)理型床位占比不低于80%,；社區(qū)日間照料中心建筑面積不低于200平方米,，其中完整居住社區(qū)日間照料中心面積不低于350平方米。2022年全省新增100個(gè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,。支持社會(huì)力量專業(yè)化、連鎖化,、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理一定數(shù)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌,。積極探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,。推動(dòng)智慧養(yǎng)老平臺(tái)與智慧社區(qū)平臺(tái)對(duì)接，創(chuàng)新線上線下居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,。到2025年底,，打造一批標(biāo)桿社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由市,、縣財(cái)政按照以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持,，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

二,、提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能,。健全政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度,，為居家老年人提供助餐、助潔,、助行,、助浴、助醫(yī),、助娛,、康復(fù)等上門服務(wù)，落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度,，做好購買居家養(yǎng)老服務(wù)與老年人福利政策的銜接。依托街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院等為高齡,、失能（失智）、部分失能等老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位,，提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉,、緊急援助等服務(wù),。采取政府補(bǔ)貼等方式，到2025年底,，完成6萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造,，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要進(jìn)一步明確基礎(chǔ)類和可選類改造標(biāo)準(zhǔn),，堅(jiān)持一戶一策原則,，加強(qiáng)申請(qǐng)、評(píng)估,、改造,、驗(yàn)收等過程管理和監(jiān)督，并引導(dǎo)其他老年人對(duì)其住宅及家具設(shè)施等進(jìn)行適老化改造,。通過政府購買服務(wù),、慈善組織公益培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)公開培訓(xùn)課程等方式,，開展家庭照護(hù)技能培訓(xùn),，對(duì)符合條件的失能老年人家庭成員參加照護(hù)知識(shí)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。

三,、提升老年助餐服務(wù)可及性。堅(jiān)持因地制宜原則，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老助餐服務(wù),，就近解決區(qū)域老年人用餐問題,。在街道層面，整合現(xiàn)有街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、中央廚房,、社會(huì)餐飲企業(yè)等場所,，或利用存量資源改造，建設(shè)1-2個(gè)具備膳食加工,、集中用餐及送餐等功能,、供餐容量達(dá)到50人/餐以上、就餐區(qū)面積不少于50平方米的老年食堂（老年助餐專區(qū)）,。在社區(qū)層面,，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、日間照料中心,、黨群服務(wù)中心等設(shè)施,，因地制宜設(shè)置滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米的老年助餐點(diǎn)（就餐區(qū)）,。到2022年底,，全省建成街道層面老年食堂200個(gè)以上,、社區(qū)老年助餐點(diǎn)700個(gè)以上,，實(shí)現(xiàn)市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)老年食堂全覆蓋、中心城區(qū)和縣城社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到25%以上,；到2025年底,，社區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù),、志愿服務(wù)等方式,，與互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)、外賣平臺(tái)等合作,，為行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù),。建立助餐服務(wù)合理回報(bào)機(jī)制，由經(jīng)營者根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)各地建立老年食堂一次性建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營補(bǔ)貼和老年助餐點(diǎn)管理服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人可給予一定的用餐補(bǔ)貼,，有條件的地方在財(cái)力可承受的基礎(chǔ)上可以將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到其他老年人,，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

四、提升巡訪關(guān)愛服務(wù)水平,。各地要結(jié)合實(shí)施留守老人“關(guān)愛工程”三年行動(dòng),，全面摸清分散供養(yǎng)特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、失能,、空巢、獨(dú)居,、留守,、殘疾老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人（以下簡稱“特殊困難老年人”）情況，依托社區(qū)黨組織組建的各類服務(wù)團(tuán)隊(duì),，為特殊困難老年人提供定期巡訪,、精神關(guān)愛、安全監(jiān)護(hù),、權(quán)益維護(hù),、服務(wù)轉(zhuǎn)介等關(guān)愛服務(wù)。結(jié)合組織在職黨員認(rèn)領(lǐng)“微心愿”,，力所能及為老年人解決實(shí)際困難,。采取政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式開展巡訪關(guān)愛服務(wù),。切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用,，將巡訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾,、關(guān)心群眾,、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)及職工在開展安全巡查,、上門維修,、環(huán)境維護(hù)等服務(wù)中同步開展巡訪關(guān)愛服務(wù)。引導(dǎo)低齡健康老年人與高齡,、失能等老年人結(jié)對(duì)幫扶,，開展送餐、助潔,、巡訪和心理慰藉等互助性服務(wù),。到2022年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%,。

五,、提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)的通知》要求,，提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接,。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可利用現(xiàn)有資源,，內(nèi)部改擴(kuò)建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,，城區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)可內(nèi)部建設(shè)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能,、慢性病,、高齡、殘疾等老年人提供健康教育,、預(yù)防保健,、疾病診治、康復(fù)護(hù)理,、安寧療護(hù)為主,，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)簽約合作,，鼓勵(lì)連鎖化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中簽訂合作協(xié)議,。進(jìn)一步做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年至少為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人提供1次健康管理服務(wù),。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為高齡,、失能、慢性病,、殘疾等行動(dòng)不便老年人提供家庭病床,、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)，并與家庭養(yǎng)老床位有效銜接,。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣適用于老年人的中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù),。

六、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施供給,。各地民政部門要會(huì)同自然資源等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,。鼓勵(lì)將清理出來的批而未用土地,、存量商服用地,、城市零星用地、未開發(fā)房地產(chǎn)用地,、老城區(qū)五畝以下難以單宗出讓的土地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。新建城區(qū)和新建居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米,、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，且單處用房建筑面積不少于300平方米、200平方米,。到2022年底,，新建居住區(qū)配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過回購,、租賃,、置換、改造等方式補(bǔ)齊,。配建和補(bǔ)齊的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交給所在地縣（市,、區(qū)）政府，統(tǒng)籌安排用于公益性,、普惠性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。建立配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查機(jī)制，對(duì)存在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緩建,、縮建,、停建、不建或建而不交等問題,，要建立問題清單和整治臺(tái)賬,，督促整治到位。各地要推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型,，將具備條件的閑置辦公用房,、學(xué)校、培訓(xùn)中心,、賓館,、療養(yǎng)院、醫(yī)院,、廠房等改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設(shè)施，經(jīng)業(yè)主共同決策同意,，可交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),。支持社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所,、站）等與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共融，具備條件的地方要積極拓展養(yǎng)老服務(wù)空間,，用于建設(shè)社區(qū)老年食堂,、老年助餐點(diǎn)、日間照料中心,、嵌入式養(yǎng)老院等,。

七、加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃,，面向從事失能失智老年人護(hù)理的一線人員,，開展養(yǎng)老護(hù)理技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定給予入職獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,、培訓(xùn)補(bǔ)貼,、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。到2022年底,，培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人100名,，養(yǎng)老護(hù)理員1000人次；到2025年底,，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)全覆蓋。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位,，依托全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站,，引導(dǎo)專業(yè)社工為老年人提供巡訪關(guān)愛、資源鏈接,、心理疏導(dǎo)等服務(wù),。

八、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營管理,。全省從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理登記并向民政部門備案,。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查,，推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本,，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。制定并實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范,、家庭養(yǎng)老床位,、居家適老化改造等地方標(biāo)準(zhǔn)，市,、縣民政部門可對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展等級(jí)評(píng)定,，評(píng)定結(jié)果作為享受扶持政策、承接政府購買服務(wù)的依據(jù),。各地要綜合建設(shè)運(yùn)營成本,、政策支持情況、老年人承受能力等因素,，指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照公益性,、普惠性原則合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，無償或低償使用場地的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，價(jià)格水平應(yīng)當(dāng)顯著低于當(dāng)?shù)赝确?wù)水平的市場化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立黨組織,，發(fā)揮黨組織,、黨員在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用,。

九、加強(qiáng)政策扶持,。各級(jí)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、人口老齡化狀況和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。省級(jí)財(cái)政,、民政部門在分配養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)根據(jù)各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),、工作成效等給予適當(dāng)傾斜。各地財(cái)政部門要加大資金投入,，完善財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)傾斜。各地對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增護(hù)理型床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助,，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定結(jié)果,，按照實(shí)際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元,、100元的標(biāo)準(zhǔn)給予差異化運(yùn)營補(bǔ)助,。按規(guī)定落實(shí)國家支持養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電,、用水,、用氣按照居民生活類、非居民類價(jià)格從低執(zhí)行,，不得以土地,、房屋性質(zhì)為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無法執(zhí)行的,，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段解決,。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé),、社會(huì)參與的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,，形成各司其職、協(xié)同配合,、組織有力,、整體推進(jìn)的工作格局。黨委組織部門負(fù)責(zé)推動(dòng)城市基層黨組織和黨員在城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用,。民政部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng),，并納入市縣養(yǎng)老服務(wù)綜合考核；精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立為老志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,；發(fā)展改革和財(cái)政部門對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào),、資金保障予以支持,；自然資源部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障和規(guī)劃；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì),、建設(shè),、驗(yàn)收、移交的監(jiān)管落實(shí),，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù),；衛(wèi)生健康部門會(huì)同民政部門按職責(zé)分工做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。省民政廳會(huì)同相關(guān)部門定期調(diào)度各地居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況,，并作為資金分配,、試點(diǎn)示范的績效因素予以考慮，對(duì)工作進(jìn)展較慢,、推進(jìn)不力的地方定期通報(bào),。

      中共江西省委組織部             江西省文明辦 

    江西省民政廳             江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

     江西省財(cái)政廳             江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)

                                 2022年7月13日