為積極應對人口老齡化,，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，根據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃,。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) “十三五”時期的主要成就
“十三五”期間,，我省養(yǎng)老服務工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于養(yǎng)老服務工作的重要論述,，認真落實黨中央,、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷強剛需、補短板,、擴供給,、促消費、防風險,，養(yǎng)老服務體系建設取得積極成效,。
養(yǎng)老服務工作機制更加健全。省委,、省政府將養(yǎng)老服務體系建設納入市縣高質量發(fā)展考評和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,，將“黨建+農村養(yǎng)老服務”工作納入市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容。省級層面成立由省政府領導任組長的養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展領導小組,。各地按照省委,、省政府部署，將養(yǎng)老服務工作擺在了更加重要的位置,。
養(yǎng)老服務政策更加完善,。出臺《江西省養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》,、全面放開養(yǎng)老服務市場、全面提升養(yǎng)老院服務質量,、老年人照顧服務4個綜合性政策和40余個專項政策,，涵蓋了城市養(yǎng)老、農村養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結合,、服務質量、人才培養(yǎng),、土地保障,、稅費減免、金融支持等各個領域,；各地結合實際出臺相關配套落實政策,，養(yǎng)老服務政策體系更加健全。
養(yǎng)老服務設施更加完備,。累計投入省級及以上資金30億元,，帶動地方各級政府和社會資本投入100多億元，新增民辦養(yǎng)老機構209家,、總數(shù)達到1989家,，新增有效床位供給近4萬張；打造特困失能人員照護中心82個,，新增護理床位9500張,，護理型床位占比76%；改造提升公辦養(yǎng)老機構929所,、629所通過消防審驗,，占比67.7%；累計新建或改建護理型床位4萬余張,，護理型床位占比由17%提高到47%,、增加30個百分點,。各類城市居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施達到3000余個,，新增符合“四助五有”標準的農村互助養(yǎng)老服務站點6625個,、達到10225個,，建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院436個,。
老年人保障制度更加健全,。覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系基本建成,。養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋,，待遇水平穩(wěn)步提升,，標準統(tǒng)一、高效便捷的養(yǎng)老保險經辦服務格局基本形成,，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到3245萬人,。積極實施政府民生工程,，發(fā)展成果惠及更多老年群體。建立經濟困難的高齡,、失能老年人補貼制度,，各地按照每人每月不低于50元的標準分別發(fā)放護理補貼和養(yǎng)老服務補貼，惠及8.6萬老年人,；連續(xù)5年對近100萬老年人根據(jù)不同年齡段按照50元-1000元不等的標準發(fā)放高齡津貼,，為近340萬老年人購買人身意外傷害保險。城鄉(xiāng)特困老年人生活費標準每人每月分別達到915元,、615元,，農村特困失能人員生活費標準參照城鎮(zhèn)執(zhí)行；失能,、部分失能,、生活自理的特困人員每月護理費分別達1200元、300元,、70元,。
養(yǎng)老服務供給更加多元。實施養(yǎng)老服務體系建設三年行動,，有力促進居家社區(qū)機構協(xié)調發(fā)展,。10個設區(qū)市納入中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，1個設區(qū)市列為省級試點單位,，率先實現(xiàn)試點地區(qū)全覆蓋,。對3500戶困難老年人家庭實施居家適老化改造。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務圈”,，廣泛開展助餐,、助急、助醫(yī),、助行,、助浴、助潔等服務,。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務機構短期照料、日間托養(yǎng),、居家照護,、“喘息服務”等功能，通過騰退,、租賃,、配建、整合社區(qū)閑置資源等方式,，城市社區(qū)養(yǎng)老服務短板加速補齊,；“黨建+農村互助養(yǎng)老服務”模式向全國推廣,，城鄉(xiāng)老年人“原居安養(yǎng)、就近就便”的養(yǎng)老服務需求不斷滿足,。
養(yǎng)老服務市場更加開放,。支持社會力量采取獨資、合資,、合作,、股份制、政府和社會資本合作（PPP）等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務,，引進和培育了30余家專業(yè)化,、連鎖化企業(yè)和本土企業(yè)。健全完善用地保障,、規(guī)劃建設,、財政獎補、稅費減免,、金融支持政策,，養(yǎng)老服務市場活力明顯增強。
養(yǎng)老服務水平更加優(yōu)質,。持續(xù)開展養(yǎng)老服務質量建設專項行動,，推動各地建立健全消防安全、食品衛(wèi)生,、疫情防控等管理制度,，一批養(yǎng)老機構完成消防安全設施改造提升。健全部門聯(lián)席會議機制,，有力防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險,。推進養(yǎng)老服務信息化、標準化,、專業(yè)化發(fā)展,，建設省級養(yǎng)老綜合服務信息化平臺，研究制定一批養(yǎng)老服務江西地方標準,；實施養(yǎng)老護理員素質提升工程和養(yǎng)老服務人才“領頭雁”計劃,，每年培訓養(yǎng)老院院長600名、從業(yè)人員2萬人次,。
第二節(jié) “十四五”時期的發(fā)展形勢
面臨的挑戰(zhàn),。總體上,，“十三五”期間,，我省養(yǎng)老服務體系建設實現(xiàn)了量質提升，但距離高質量發(fā)展的目標要求、群眾需求還有不少差距,。老年人保障水平偏低,、支付能力不足等問題短期內還未有效改善；區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間,、經營主體之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出，供給結構有待調整,、服務質量還有較大提升空間,，一些短板弱項和瓶頸問題需要進一步推動解決。養(yǎng)老院普遍存在“招工難”“留人難”,，養(yǎng)老護理員隊伍不穩(wěn)定,、年齡偏大、整體素質不高,，難以滿足高質量的養(yǎng)老服務需求,。養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管缺乏法律、法規(guī)支撐,，行業(yè)主管部門監(jiān)管手段少,、難度大，防范和化解養(yǎng)老服務領域風險能力有待進一步增強,。截至2020年底,，我省60歲及以上人口762.48萬，占總人口的16.87%,；65歲及以上老年人537.1萬,，占總人口的11.89%；預計到2025年,，我省60歲及以上,、65歲及以上老年人口占比將分別達到20%、15%左右,。我省老齡化高齡化趨勢明顯,、超前于經濟發(fā)展水平，再加上即將到來的集中“退休潮”的疊加影響,，將給養(yǎng)老保險基金運營和社保經辦服務帶來較大壓力,，養(yǎng)老保險服務渠道單一、經辦力量不足,、服務供給不充分,、難以適應社會化、多樣化,、智能化發(fā)展趨勢的矛盾將日益凸顯；“十四五”期間,，我省基本養(yǎng)老保險退休人數(shù)將逐年增加,，社保經辦機構服務壓力將進一步增大,；老年人家庭空巢化、獨居化,、小型化,、少子化態(tài)勢繼續(xù)深入發(fā)展，將對養(yǎng)老服務供給能力和供給結構帶來深刻影響,；這些情況與當前養(yǎng)老服務面臨的諸多困難和短板相互交織,、相互影響，將對養(yǎng)老服務高質量發(fā)展帶來較大壓力,。
面臨的機遇,。以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問題。黨的十九大和十九屆三中,、四中全會都對積極應對人口老齡化作出部署,，黨的十九屆五中全會將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。省委,、省政府對養(yǎng)老服務工作高度重視,，先后將養(yǎng)老服務納入基層黨的建設、高質量發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等統(tǒng)籌推進,，省第十五次黨代會提出“讓夕陽更紅”的目標要求，這為做好新發(fā)展階段的養(yǎng)老服務工作提供了難得的歷史機遇和有利條件,，也對今后養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展提出了更高的標準和要求,。國家層面正在部署開展積極應對人口老齡化、“一老一小”等重大試點,。第五代移動通信（5G）,、物聯(lián)網、人工智能,、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設和重大技術創(chuàng)新步伐加快,，將為養(yǎng)老服務提質增效和養(yǎng)老產業(yè)轉型升級提供更加有力的技術創(chuàng)新支持。同時,，我省擁有優(yōu)質生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源,，是粵港澳大灣區(qū)、長三角經濟區(qū),、海峽西岸經濟區(qū)的共同腹地,，也是目前唯一同時毗鄰珠三角、長三角,、閩東南三角的省份,。這些優(yōu)勢，將對豐富養(yǎng)老服務供給、擴大養(yǎng)老服務受眾,、促進養(yǎng)老服務消費賦予新機遇,、增添新動能、拓展新空間,。
制定實施“十四五”養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃,，是我省全面貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，對健全養(yǎng)老服務體系,，提升養(yǎng)老服務水平,，更好地履行兜底保障職責，增強老年人獲得感幸福感安全感,，推進我省養(yǎng)老服務高質量發(fā)展,，促進經濟社會發(fā)展和共同富裕,，具有重要意義,。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要論述,，認真落實共同富裕國家行動綱領和省第十五次黨代會部署要求,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局,，以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，全面貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，著力?；?、補短板、鍛長板,、抓規(guī)范,、防風險，積極構建居家社區(qū)機構相協(xié)調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,，形成兜底養(yǎng)老服務保障有力、基本養(yǎng)老服務人人可及,、非基本養(yǎng)老服務充分發(fā)展的多樣化,、多層次養(yǎng)老服務供給格局，讓全體老年人共享改革發(fā)展成果,。
第二節(jié) 基本原則
——廣泛參與,，共享發(fā)展。加強黨對養(yǎng)老服務工作的領導,，發(fā)揮政府主導和市場主體作用,，鞏固家庭的基礎地位，引導社會力量廣泛參與養(yǎng)老服務發(fā)展,，在全社會營造敬老,、孝老、愛老,、尊老,、養(yǎng)老的濃厚氛圍，切實構建政府,、市場,、社會,、家庭共建共享的養(yǎng)老服務發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調發(fā)展,。堅持問題導向和目標導向，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)調同步,，在履行養(yǎng)老服務兜底線,、保基本的同時,，不斷完善養(yǎng)老服務產業(yè)鏈,。促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均等化，加速補齊城市養(yǎng)老服務短板,，持續(xù)鞏固“黨建+農村養(yǎng)老服務”品牌成果,。
——適應需要，多元發(fā)展,。聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養(yǎng)老點位”問題,，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，著力完善“基本養(yǎng)老有保障,、普惠養(yǎng)老有選擇,、特色養(yǎng)老有供給”的養(yǎng)老服務供給體系，不斷拓展居家養(yǎng)老服務功能,，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務,，提高機構養(yǎng)老服務能力，促進居家社區(qū)機構相協(xié)調發(fā)展,。
——發(fā)揚優(yōu)勢,，創(chuàng)新發(fā)展。依托江西獨特的生態(tài)資源和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢,，打造一批具有江西特色的養(yǎng)老服務模式,，研發(fā)推廣使用一批養(yǎng)老服務產品用品，創(chuàng)新研制一批符合江西實際的養(yǎng)老服務標準,、品牌,。
——量力而行，科學發(fā)展,。充分考慮現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展水平,，科學設定各項目標、指標,，合理有效引導社會預期,，不斷增強全社會積極應對老齡化的信心，持續(xù)為養(yǎng)老服務發(fā)展拓展空間,、增添動力,。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年,，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系更加健全,，覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善、結構合理,、供給多元,、服務優(yōu)質、監(jiān)管到位,、方便可及的養(yǎng)老服務新格局更加完善,；人人享有的基本養(yǎng)老服務制度建立健全，基礎設施更加鞏固,，供給結構更加優(yōu)化，服務產品更加豐富,，服務市場更加開放,，養(yǎng)老服務信息化、標準化,、專業(yè)化水平不斷提高,，養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展,，老年人及其家屬獲得感,、幸福感、安全感顯著提升,。
養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化,。建立健全基本養(yǎng)老服務制度，推動逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務,。家庭養(yǎng)老基礎地位進一步鞏固,，助餐、助醫(yī),、助娛,、助浴等居家上門服務廣泛開展，城鄉(xiāng)特殊困難老年人關愛服務體系建立健全,，社區(qū)養(yǎng)老服務短板加速補齊,，15分鐘“養(yǎng)老服務圈”基本建成。養(yǎng)老機構服務能力不斷提升,，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展,。
農村養(yǎng)老服務品牌提質升級。以“一縣一中心,、一鄉(xiāng)一陣地,、一村一場所”為支撐的農村養(yǎng)老服務網絡健全完善,。農村互助養(yǎng)老服務設施持續(xù)運營發(fā)展，“黨建+農村養(yǎng)老服務”品牌持續(xù)鞏固,。
養(yǎng)老產業(yè)做大做強,。扶持養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的政策措施不斷完善，養(yǎng)老服務市場全面開放,，市場主體不斷培育壯大,，老年人產品用品不斷豐富，智能化等新興技術在養(yǎng)老服務領域應用推廣,，多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務不斷融合發(fā)展,，養(yǎng)老產業(yè)鏈條不斷拉長。
養(yǎng)老服務質量加速提升,。政府主導,、部門協(xié)同、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度建立健全,。信息化、標準化水平不斷提高,，人才留用政策機制不斷健全,。
老年宜居環(huán)境持續(xù)改善。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進,，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚,，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難有效解決,，讓廣大老年人更好地適應并融入智慧社會,。
養(yǎng)老保險體系逐步建立?；攫B(yǎng)老保險實現(xiàn)法定人員全覆蓋,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均領取待遇水平達到180元,，社會保險管理體系和服務網絡不斷健全,。
第三章 織密養(yǎng)老服務保障網絡
第一節(jié) 健全基本養(yǎng)老服務制度
健全老年人能力評估制度。貫徹實施老年人能力綜合評估國家標準,，結合江西實際建立健全老年人能力評估體系,，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，推動實現(xiàn)評估結果部門之間互認,、按需使用,，作為接受養(yǎng)老服務的參考依據(jù)。探索將老年人能力評估與免費健康體檢等服務有機結合,，推動建設一批綜合評估機構和評估隊伍,，通過政府購買服務等方式開展老年人能力評估,。
建立基本養(yǎng)老服務清單制度。完善基本養(yǎng)老服務清單,，明確服務對象,、服務內容、服務標準,，結合發(fā)展水平和老齡化形勢動態(tài)調整,。優(yōu)先保障經濟困難的孤寡、失能,、失智,、重殘、獨居,、高齡和計劃生育特殊家庭的老年人基本養(yǎng)老服務需求,。
完善老年人救助福利補貼制度。完善落實高齡補（津）貼制度,，為經濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼,，為經評估認定生活不能自理的經濟困難老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供護理補貼,。推進高齡津貼、護理補貼,、服務補貼等老年人福利補貼優(yōu)化整合,，加強與殘疾人兩項補貼、社會救助等制度銜接,，完善補貼方式方法,，提升精準度和有效性。
構建多支柱養(yǎng)老保險體系,。根據(jù)國家部署,，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡,，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限,。適應人口老齡化和退休人員集中增加趨勢，加快智慧社保建設,，健全領取養(yǎng)老待遇“靜默認證”大數(shù)據(jù)算法,，加強全民參保大數(shù)據(jù)分析運用，全面提升社會保險服務精細化水平,。
逐步建立多層次長期照護保障制度,。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接，建立健全從居家,、社區(qū)到專業(yè)機構相銜接的多層次的長期照護服務體系,，加大對經濟困難高齡,、失能老年人和特困老年人長期照護服務力度。根據(jù)國家部署穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作,。積極引導發(fā)揮社會救助,、社會福利、慈善事業(yè),、商業(yè)保險等的有益補充作用,，加快發(fā)展包括商業(yè)長期護理保險在內的多種老年護理保險產品。
第二節(jié) 推動公辦養(yǎng)老機構轉型發(fā)展
明確新時期公辦養(yǎng)老機構職能定位,。完善公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候制度,，落實特困失能、部分失能人員生活費,、護理費,，有效保障特困人員供養(yǎng)服務機構日常運維經費，推動實現(xiàn)縣級特困失能人員集中照護中心全覆蓋,，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng),，有意愿的特困失能人員全部實現(xiàn)在縣級集中照護。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構公益性示范作用,，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上,，優(yōu)先為經濟困難的失能失智、高齡,、計劃生育特殊家庭,、作出特殊貢獻的老年人等提供照料托養(yǎng)服務，仍有剩余床位的向普通社會老年人開放,。
實施特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程,。每個縣（市、區(qū)）建成1所具備照護托養(yǎng)能力的縣級失能專業(yè)照護機構,；所有存量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全面實現(xiàn)改造提升,，新建或改造護理型床位占比分別不低于60%、50%,；已經實現(xiàn)改造提升的公辦養(yǎng)老機構要重點推進內部環(huán)境適老化改造,。科學設置公辦養(yǎng)老機構床位規(guī)模,，新建或改擴建市縣鄉(xiāng)三級公辦養(yǎng)老院項目床位設置規(guī)模原則上分別不超過500張,、300張、150張,，不得興建超高標準,、超規(guī)模的公辦養(yǎng)老機構；現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構床位能夠滿足區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務需求且仍有較多空余床位的地區(qū)，不宜新建,、擴建項目,。
深化公辦養(yǎng)老機構改革。建立健全公辦養(yǎng)老機構市場化運營,、社會化服務,、價格收費、薪酬待遇等制度,。加強敬老院管理人員選聘考核管理,，提高農村養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化程度,。健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心框架體系,，推動各層級公辦養(yǎng)老機構提升區(qū)域性養(yǎng)老服務指導功能。堅持運營主體的多元性,、可持續(xù)性,，科學穩(wěn)妥實施公建民營，宜公則公,、宜民則民,，不得將本行政區(qū)域內所有公辦養(yǎng)老機構“打包”交由同一家機構或組織運營。實施公建民營的養(yǎng)老機構應當優(yōu)先保障特困人員照護托養(yǎng)服務需求,。探索建立緊密型養(yǎng)老服務聯(lián)合體,，提升區(qū)域公辦養(yǎng)老機構整體水平，織密養(yǎng)老服務保障網絡,。
第三節(jié) 促進農村互助養(yǎng)老服務提質升級
推進農村互助養(yǎng)老服務設施建設,。充分利用閑置的校舍、民房,、老村部等資源，按照“四助五有”基本建設標準,，在行政村,、較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務設施并與黨群服務中心、新時代文明實踐中心等有效整合,，為農村留守老年人開展互助養(yǎng)老提供有效載體,。發(fā)揮典型引領、示范帶動作用,，開展“黨建+農村互助養(yǎng)老服務”示范點建設,。
深化“黨建+農村互助養(yǎng)老服務”。實施黨群連心,、老人舒心,、子女放心的“黨建+農村互助養(yǎng)老服務”三心工程，建立健全農村互助養(yǎng)老服務可持續(xù)運營機制，按照“政府扶得起,、村里辦得起,、老人用得上、服務可持續(xù)”原則,，制定穩(wěn)定的設施建設補助和運營補貼政策,。根據(jù)村莊、老年人居住分布,、養(yǎng)老服務需求的實際,，探索創(chuàng)新農村老年人服務新模式，打通農村養(yǎng)老服務的“最后一米”,。
第四節(jié) 健全困難老年人關愛服務體系
依托村黨組織領導下的村民委員會,、村民理事會等組織，發(fā)布“紅黑榜”“道德榜”,，教育引導老年人家庭盡職責,、盡義務，讓親情不下線,、不缺位,。建立健全城市老年人居家探訪制度，到2022年,，空巢,、留守、失能,、重殘,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率達到100%。建立健全留守等老年人日常探視,、定期巡訪,、結對幫扶三項制度。鼓勵各地通過購買服務等方式,，支持和引導基層組織,、社會組織、專業(yè)社工及志愿服務隊伍等,，重點面向空巢,、留守、失能,、重殘,、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探視巡訪服務。
第四章 全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務供給
第一節(jié) 拓展居家養(yǎng)老服務功能
支持家庭承擔養(yǎng)老功能,。依托具備失能照護能力的專業(yè)養(yǎng)老服務機構開展“家庭養(yǎng)老床位”試點,，完善建設、運營、管理,、服務政策標準,，健全上門照護服務標準、合同范本,，讓居家老年人享受連續(xù),、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務,。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務機構將專業(yè)服務延伸到家庭,，為居家老年人提供助餐、助醫(yī),、助娛,、助浴等上門服務。支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”,。
實施居家適老化改造工程,。圍繞施工改造、設施配備,、老年用品配置等內容,，采取政府補貼方式，對特殊困難的高齡,、失能,、殘疾等城鄉(xiāng)老年人家庭進行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單,，引導城鄉(xiāng)老年人對住宅及家具設施等進行適老化改造,。
第二節(jié) 大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務
推進社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網建設。推進以嵌入式養(yǎng)老院為重點,、以城市日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網建設,，在街道和縣（市）城關鎮(zhèn)建立綜合性養(yǎng)老服務機構（中心），承擔全托,、日托,、上門服務等綜合服務功能和相應區(qū)域的統(tǒng)籌指導功能；在社區(qū)建設嵌入式養(yǎng)老院或日間照料中心,，為社區(qū)老年人提供照護托養(yǎng),、日間照料,、助餐,、康復、護理,、居家上門,、陪診轉介等一站式養(yǎng)老服務，并支持承接相應區(qū)域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶,、能力評估,、家庭照護等服務。支持引導社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務,，扶持培養(yǎng)一批以照護為主業(yè),、輻射周邊社區(qū)、兼顧上門服務的綜合化,、專業(yè)化,、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構,。
豐富社區(qū)養(yǎng)老服務內涵,。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務圈”，大力發(fā)展助餐,、助急,、助醫(yī)、助行,、助浴,、助潔、家政等服務,。依托社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，打造一批“后廚可觀、食材可溯,、安全可查,、送餐可及、質量可評”的社區(qū)老年食堂,；通過購買服務,、分級分類獎補等扶持政策，積極培育專業(yè)化連鎖化助浴服務機構,；支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗,、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品,。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務機構短期照料,、日間托養(yǎng)、居家照護,、“喘息服務”等功能,，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化和高質量的護理服務,，解決高齡,、失能老年人就近就便的照料護理服務需求,。探索社區(qū)“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年餐桌,、定期巡訪等多種形式的養(yǎng)老服務,。開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。
第三節(jié) 提升機構養(yǎng)老服務能力
突出護理能力建設,。完善對護理型床位的認定,。聚焦高齡及失能、失智老年人長期照護服務的剛性需求,，把提升養(yǎng)老機構護理能力擺在更加突出的位置,，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務需求、突出護理功能的養(yǎng)老機構,。聚焦失智老年人的特殊需求,，在市、縣（區(qū)）福利院開辟失智照護樓或照護單元,，鼓勵社會力量興辦面向失智老年人的照護機構或開辟專區(qū),。推進失智照護、失能護理示范機構建設,。
強化養(yǎng)老機構質量安全,。加強建筑、消防,、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的風險隱患排查整治,，建立隱患,、整改、責任三個清單,。實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程,，推動解決存量公辦養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構消防審驗問題。對民辦養(yǎng)老機構按要求實施消防改造并通過消防驗收或消防驗收備案的,，給予適當獎補,。對符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理土地,、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的,，由屬地市、縣政府按規(guī)定集中研究處理,。
提升機構應急處置能力,。建立養(yǎng)老機構自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件應急預案,，做好各類風險日常評估和干預，健全應急管理機制,，定期開展應急演練和有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動,，構建“分層分類、平戰(zhàn)結合,、高效協(xié)作”的應急體系,。養(yǎng)老機構在建筑設計時充分考慮醫(yī)療感染管理要求，增設隔離功能并配備必要的防控物資和設備,，加強工作人員應急知識培訓,。依托城市公辦養(yǎng)老機構或綜合性示范機構，在設區(qū)市層面建立養(yǎng)老服務應急救援中心,，擔負區(qū)域內養(yǎng)老領域發(fā)生公共衛(wèi)生,、火災、食品安全等突發(fā)事件情況下老人的轉移,、照料服務等工作,。
第四節(jié) 提升醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展水平
暢通醫(yī)養(yǎng)結合政策渠道。按照“就近就便,、互利互惠”原則,，深化醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務機構合作機制，支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構通過簽約合作獲得所需醫(yī)療衛(wèi)生服務,，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老機構設立分支機構并提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務,，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構通過托管養(yǎng)老服務設施等方式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結合服務。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程,，對養(yǎng)老機構內設診所,、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室,、護理站,，取消行政審批，實行備案管理,，具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養(yǎng)老服務,。各地衛(wèi)生健康行政部門依照程序依法核發(fā)養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》后，應加強事中事后監(jiān)管,。全面拓寬養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構與合作醫(yī)院間預約就診,、雙向轉診綠色通道，普遍建立養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構預約就診,、雙向轉診等合作機制,，基本構建起養(yǎng)老、醫(yī)療,、照護,、康復,、安寧療護等服務相互銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結合”一體化服務模式，實現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化,。
支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構,。統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源。支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦康復醫(yī)院,、護理院,、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等機構,。支持醫(yī)療機構開展養(yǎng)老服務,，醫(yī)療機構利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務的，其建設,、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機構已具備的資質直接備案,。支持通過建立聯(lián)合體等方式，整合養(yǎng)老,、醫(yī)療,、康復和護理資源，發(fā)展具有醫(yī)養(yǎng)或康養(yǎng)特色的養(yǎng)老機構,，為老年人提供一體化的醫(yī)療,、健康和養(yǎng)老服務。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構中的醫(yī)療機構按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍,，正式運營3個月后即可提出定點申請,，定點評估完成時限不得超過3個月時間；各級醫(yī)療保障行政部門要加強對定點申請,、申請受理,、專業(yè)評估、協(xié)議訂立,、協(xié)議履行和解除等進行監(jiān)督,。
推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)、家庭流動延伸,。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,，開展護理服務,、家庭病床進社區(qū)，為居家老年人提供上門醫(yī)療護理服務,；聚焦失能和部分失能老年人的實際需求,，提供適宜、綜合連續(xù)的長期照護服務,。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老服務機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院,、鄉(xiāng)村衛(wèi)生站與農村互助養(yǎng)老服務站點統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設,，改造提升一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)養(yǎng)結合服務設施,，建設覆蓋家庭、社區(qū)和機構的健康養(yǎng)老服務網絡,。實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強老年人健康管理,，提供老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務,。鼓勵醫(yī)療機構和醫(yī)務工作志愿者為居家高齡失能失智老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務,。
第五章 促進養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化養(yǎng)老服務市場環(huán)境
深化“放管服”改革,。完善養(yǎng)老機構備案管理制度，規(guī)范備案管理工作,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,，健全“要素價格市場決定、流動自主有序,、配置高效公平”的要素市場機制,，營造公平、安全,、有序的養(yǎng)老服務市場環(huán)境,。全面放寬養(yǎng)老服務市場準入，落實外資舉辦養(yǎng)老機構國民待遇,，全面落實養(yǎng)老服務領域公平競爭審查制度,，禁止對社會資本、非本地資本,、境外資本單獨設置附加條件,、歧視性條件和準入門檻。進一步優(yōu)化相關政務服務,、精簡審批手續(xù),、提高審批效率，對養(yǎng)老機構籌建審批過程中涉及的各有關部門,，要主動公開審批程序和審批時限,，推行一站式標準化服務，切實加強養(yǎng)老機構項目籌建指導,。
做強養(yǎng)老服務市場主體,。完善落實社會資本舉辦養(yǎng)老機構的扶持政策措施，加強養(yǎng)老服務信息公開和政策指引,。加大養(yǎng)老產業(yè)招商引資力度,，引進和培育一批品牌化,、專業(yè)化、連鎖化旗艦龍頭企業(yè),。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的公共服務功能國有企業(yè),，支持省屬國有康養(yǎng)企業(yè)打造規(guī)模化,、連鎖化,、專業(yè)化養(yǎng)老服務品牌；對養(yǎng)老服務功能國有企業(yè)以及承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè),，進行養(yǎng)老服務業(yè)務分賬核算,、分開考核。對主要承擔養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè),，重點考核提供養(yǎng)老產品服務質量,、成本控制、運營效率和保障能力等指標,。
實施普惠養(yǎng)老專項行動,。發(fā)揮中央預算內投資引領作用，通過開展城企合作等方式,，建設一批普惠性養(yǎng)老服務機構,，構建“機構有效益、老人可接受,、市場有發(fā)展,、質量有保障”的普惠養(yǎng)老模式。充分把握市場供給和需求規(guī)律,，支持引導社會力量采取獨資,、合資、合作,、股份制,、PPP等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務，鼓勵舉辦規(guī)?；?、集團化養(yǎng)老企業(yè)。加大國有經濟對普惠養(yǎng)老的支持,，支持各類主體擴大普惠性服務,，引導地方政府制定支持性“政策包”，綜合運用規(guī)劃,、土地,、住房、財政、投資,、融資,、人才等支持政策，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”,。完善市場原則下的普惠價格形成機制,，綜合考慮機構建設運營成本、政策支持和財稅補貼,、老年人承受能力等情況,，推動普惠型養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行，價格水平應當顯著低于當?shù)赝确账降氖袌龌B(yǎng)老服務機構,。
第二節(jié) 促進多業(yè)態(tài)融合發(fā)展
實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,。支持養(yǎng)老服務與文化、旅游,、餐飲,、體育,、家政,、教育、養(yǎng)生,、健康等行業(yè)融合發(fā)展,，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務產業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)，拓展旅居養(yǎng)老,、文化養(yǎng)老,、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領域,。引導有條件的養(yǎng)老服務機構依托互聯(lián)網,、物聯(lián)網和遠程智能安防監(jiān)控技術等開展智能化養(yǎng)老服務，建設一批“智慧養(yǎng)老院”,。發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”,，匯聚線上線下資源，精準對接市場供需,，創(chuàng)新“子女網上下單,、老人體驗服務”等消費模式。
發(fā)展康養(yǎng)產業(yè),。依托江西優(yōu)質的生態(tài)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢,，推進面向老年人的健康管理、養(yǎng)生保健,、教育服務,、精神文化、旅游休閑、體育健身等業(yè)態(tài)深度融合,，積極發(fā)展養(yǎng)教結合,、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng),、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài),，著力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。充分發(fā)掘我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,，開發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務,。促進中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機構,、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等加強合作，廣泛推廣熱敏灸,、中醫(yī)康復等中醫(yī)藥技術適宜服務,。支持養(yǎng)老機構開設中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務,。
第三節(jié) 促進養(yǎng)老服務消費升級
優(yōu)化養(yǎng)老服務消費環(huán)境,。健全養(yǎng)老服務市場規(guī)范和行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務和產品質量,，營造安全,、便利、誠信的養(yǎng)老服務消費環(huán)境,，正確引導老年人的消費觀念和消費行為,，合理引導市場消費預期，進一步釋放全社會養(yǎng)老服務需求,。探索建立養(yǎng)老服務顧問制度,，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用,。建立養(yǎng)老服務投訴舉報受理平臺,，拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式。強化養(yǎng)老服務消費市場監(jiān)管,，開展養(yǎng)老服務質量監(jiān)測,，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處侵害老年人權益的非法集資,、傳銷,、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進行欺詐等違法行為,。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,，提升老年人抵御欺詐的意識和能力,，積極營造有利于促進養(yǎng)老服務消費的良好社會氛圍。
壯大發(fā)展銀發(fā)經濟,。廣泛開發(fā)滿足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品,。針對不同生活場景，加大老年休閑陪護,、清潔衛(wèi)生,、飲食起居、生活護理等產品研發(fā)力度,，開發(fā)適老化家電,、家具以及新型照明、洗浴裝置,、廚房用品,、輔助器具、助行機器人等智能化日用輔助產品,。建立老年用品產品目錄,，推廣支持新型材料、5G,、人工智能（AI）,、虛擬現(xiàn)實（VR）等新興技術在養(yǎng)老服務領域的推廣應用，支持外骨骼機器人,、照護和康復機器人,、虛擬與現(xiàn)實康復訓練設備等產品研發(fā),。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產可穿戴,、便攜式、智能化等養(yǎng)老設備,。充分考慮老年群體使用感受,，研究開發(fā)適老化智能產品，簡化應用程序使用步驟及操作界面,。推動老年用品產品進產業(yè)園區(qū),、展會、商場,、機構,、社區(qū)和家庭。鼓勵各大電商,、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動,，通過線上線下聯(lián)動，集中展示,、銷售老年用品,，形成品牌效應和消費熱潮，激發(fā)消費熱情，引領老年用品消費潮流,。推進在養(yǎng)老服務機構,、城鄉(xiāng)社區(qū)等設立康復輔助器具租賃服務站點。
第六章 健全養(yǎng)老服務要素支撐體系
第一節(jié) 加強規(guī)劃和用地保障
加強規(guī)劃布局,。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局,，對養(yǎng)老服務設施總量不足或規(guī)劃滯后的，要在市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制時做好銜接并予以優(yōu)化，促進服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局,。2022年底前,，市縣民政部門會同相關部門完成養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃編制，提升養(yǎng)老服務設施布局的針對性,、均衡性,，并做好養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，保障養(yǎng)老服務設施專項布局得到落實,。市縣政府要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會,。
保障用地需求。在年度建設用地供應計劃中要保障養(yǎng)老用地需求,，并按照“就近養(yǎng)老,、便利就醫(yī)、便于探視”原則安排在合理區(qū)位,。支持各類主體利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老服務,，鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地,、城市零星用地以及引導未開發(fā)房地產用地按規(guī)劃優(yōu)先建設養(yǎng)老服務設施,。存量商服用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積,、租賃期限,、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,，在五年內實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策,；根據(jù)國家有關部署落實過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營利性養(yǎng)老機構預期,。舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構,，可憑登記機關頒發(fā)的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源,、民政部門要積極落實劃撥用地政策,。鼓勵優(yōu)先以租賃,、先租后讓方式供應土地。嚴禁擅自改變建設用地用途,、容積率等規(guī)劃設計條件,，將養(yǎng)老服務設施用于房地產開發(fā)。
第二節(jié) 增加設施供給
推動培訓療養(yǎng)機構轉型,。按照“脫鉤是原則,、保留是例外”要求，推動培訓療養(yǎng)機構與黨政機關,、國有企事業(yè)單位等脫鉤,，資產統(tǒng)一劃轉至國有資本運營平臺，整合資源,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體轉型。堅持“應改盡改,、能轉則轉”,，培訓療養(yǎng)機構主要轉型為醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)嵌入等普惠型養(yǎng)老服務設施,，不得以養(yǎng)老名義經營其他業(yè)務,。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則,，積極協(xié)調解決培訓療養(yǎng)機構歷史遺留問題,，對資產劃轉、變更權屬,、改變土地用途,、房屋報建、補辦證照,、規(guī)劃銜接等手續(xù)予以優(yōu)先辦理,。
整合利用閑置設施,。制定整合閑置設施改造為養(yǎng)老服務設施的政策措施,，全面清理基層政府和事業(yè)單位調整后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養(yǎng)院,、學校,、社區(qū)用房、廠房,、長期空置的公租房等閑置資源,，對適合開展養(yǎng)老服務的，加大改造提升力度,，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施,。支持將各類房屋和設施用于發(fā)展養(yǎng)老服務,，鼓勵適當放寬最長租賃期限。
落實配建要求,。完善落實新建居住區(qū)配套建設養(yǎng)老設施“四同步”工作規(guī)則,，建立常態(tài)化督查機制，確保新建居住區(qū)按每百戶不少于20平方米標準配建養(yǎng)老服務設施,，且單處用房面積不得少于300平方米,，確保安全、實用,、便利,、適老。在城市居住社區(qū)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設,，通過回購,、租賃、置換,、改造等方式按每百戶15平方米標準補足已建成的居住區(qū)養(yǎng)老服務設施,，且單處用房面積不得少于200平方米。鼓勵各地對已納入改造計劃且具備條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，因地制宜,，充分利用各類閑置資源，建設或改造養(yǎng)老等公共服務設施,，進一步補齊設施短板,。
第三節(jié) 完善扶持政策
減輕稅費負擔。養(yǎng)老機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的,，可享受小微企業(yè),、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策，落實服務場所用水,、用電,、用氣價格優(yōu)惠政策，不得以土地,、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策,。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理等服務的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定給予稅費減免,。
完善補貼制度,。完善民辦養(yǎng)老機構建設和運營補貼政策，從2022年起,，各地要不區(qū)分經營性質對按標準建設,、依規(guī)定運營的民辦養(yǎng)老機構新增護理型床位（實行會員制的養(yǎng)老機構除外）給予一次性建設補助，所需資金由各地財政自行承擔,，省級對各地民辦養(yǎng)老機構建設補助給予適當支持,。健全運營補貼激勵機制,，引導養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收經濟困難的失能失智、高齡,、計劃生育特殊家庭老年人,，按照實際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元,、100元標準落實運營補貼,。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老機構按規(guī)定給予社保補貼。
第四節(jié) 加大多元化金融服務支持
鼓勵金融機構,、商業(yè)保險機構以及國有資本,、社會資本通過多種方式積極參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，用好省級養(yǎng)老產業(yè)引導基金,。鼓勵商業(yè)銀行向產權明晰的民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款,，允許營利性養(yǎng)老服務機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資,，探索以應收賬款,、動產、知識產權,、股權等抵質押貸款創(chuàng)新,，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求；對建設周期長,、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目,，鼓勵銀行機構適當延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款,、年審制,、分期分段式等多種還款方式。堅持依法合規(guī),、風險可控,，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產證券化，支持保險資金投資養(yǎng)老產業(yè),；規(guī)范和引導商業(yè)銀行,、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財,、信貸,、保險等產品。健全養(yǎng)老服務商業(yè)保險體系,，推廣長期護理保險、老年人意外傷害保險,、機構綜合責任保險等險種,，推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為機構,、個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者。
第五節(jié) 加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設
健全人才教育培訓體系,。支持符合條件的養(yǎng)老機構舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校,，鼓勵高等院校、職業(yè)院校等各類院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程,，加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng),，通過共建實訓基地等方式，探索開展養(yǎng)老服務人才定向培養(yǎng)試點,。營造良好的就業(yè)氛圍,，持續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培訓行動，繼續(xù)實施養(yǎng)老服務人才“領頭雁”計劃,，對所有養(yǎng)老院院長進行輪訓,。支持養(yǎng)老護理員參加職業(yè)技能等級認定，認定結果作為養(yǎng)老護理員享受相關補貼政策的重要依據(jù),。
健全從業(yè)人員激勵機制,。完善人才、智力,、項目相結合的養(yǎng)老服務業(yè)柔性引才機制,，對養(yǎng)老服務機構招用符合條件人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼,、稅收優(yōu)惠等政策扶持,。對吸納就業(yè)見習對象參加就業(yè)見習并支付見習人員見習期間基本生活費的單位，按見習單位所在縣（市,、區(qū)）最低工資標準的70%給予就業(yè)見習補貼,，對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習留用人員補貼標準提高到最低工資標準的100%,。強化技能價值激勵導向,，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓、職業(yè)技能鑒定等補貼政策,。舉辦不同層級的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽,，對獲獎選手按規(guī)定按程序授予相應榮譽、晉升相應職業(yè)技能等級,。定期開展“最美養(yǎng)老院長”“最美養(yǎng)老護理員”學習宣傳活動,。開展養(yǎng)老護理員關愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳,。
健全“社工+志愿者”隊伍,。大力培養(yǎng)為老年人服務的社會工作者隊伍，在養(yǎng)老服務機構中開發(fā)設置社會工作者崗位,，為老年人提供多樣化,、專業(yè)化養(yǎng)老服務,。深入推進養(yǎng)老領域志愿服務工作發(fā)展，積極扶持培育各類為老志愿服務組織,，支持引導慈善組織,、志愿服務組織及時發(fā)布為老志愿服務項目，推動“時間銀行”模式應用于為老志愿服務實踐,，鼓勵各地探索利用“區(qū)塊鏈”等新興技術建立為老志愿服務的儲蓄與回饋等正向激勵機制,。培育養(yǎng)老服務類社會組織，推動社區(qū),、養(yǎng)老服務類社會組織和養(yǎng)老服務領域社會工作者“三社聯(lián)動”,。
第七章 全面提升養(yǎng)老服務管理水平
第一節(jié) 促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展
規(guī)范養(yǎng)老服務機構運營管理。實施《養(yǎng)老機構管理辦法》（民政部令第66號）和《江西省養(yǎng)老服務條例》,，完善養(yǎng)老機構管理相關制度規(guī)范,，加強居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構業(yè)務指導和規(guī)范管理。制定完善養(yǎng)老服務價格分類政策,，民辦養(yǎng)老機構服務收費標準由市場形成,，有關部門要對民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費進行必要監(jiān)督；政府投資興辦養(yǎng)老機構區(qū)分服務對象實行不同收費政策,，積極探索公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構收費管理模式,；推動形成養(yǎng)老服務質量與收費價格相適應的市場機制。全面規(guī)范養(yǎng)老服務收費行為,，加強收費公示接受社會監(jiān)督,，實行市場定價的收費標準應保證相對穩(wěn)定。引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理,、規(guī)范服務行為,，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛,。
建立健全養(yǎng)老服務質量評價體系,。依據(jù)《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準，按照自愿申請,、公開透明,、綜合施策、統(tǒng)籌推進的原則,，開展全省養(yǎng)老機構等級評定工作,。評估結果應當向社會公開，并作為養(yǎng)老服務監(jiān)管,、政府購買服務,、發(fā)放建設和運營補貼等的重要參考依據(jù)。
推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，依法依規(guī)對守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件,，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒,。加強養(yǎng)老服務業(yè)信用信息公開與共享,，對于養(yǎng)老服務機構登記備案、行政處罰,、抽查檢查結果等信息,，依法公示。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度,，將承諾履約情況記入信用記錄,。推動養(yǎng)老服務領域行業(yè)自律體系建設，引導相關行業(yè)組織健全行業(yè)自律規(guī)約,，加強會員信用管理,，提高養(yǎng)老服務行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范,、自我服務能力,。探索開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，根據(jù)評價結果建立養(yǎng)老服務機構信用等級,，并作為養(yǎng)老機構等級評定和采取差異化監(jiān)管措施的重要依據(jù),。
第二節(jié) 加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。全面加強養(yǎng)老服務市場“寬進嚴管”,，全省各級各地要建立健全政府主導,、部門協(xié)同、行業(yè)自律,、機構主責,、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點,，全面加強養(yǎng)老服務領域設施建設用地,、運營秩序、質量安全,、從業(yè)人員,、涉及資金等方面監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應,，引導和激勵養(yǎng)老服務機構誠信守法經營,、積極轉型升級、持續(xù)優(yōu)化服務,，促進養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展,。
健全完善養(yǎng)老服務聯(lián)合監(jiān)管機制。依法落實屬地監(jiān)管職責，不斷加強對養(yǎng)老機構的指導,、監(jiān)督管理力度,，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段,、以重點監(jiān)管為補充,、以標準規(guī)范和信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，堅持規(guī)范監(jiān)管,、公正執(zhí)法,。健全養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制,，按照相關部門職責充實完善隨機抽查事項清單,，提高監(jiān)管實效。創(chuàng)新養(yǎng)老服務領域監(jiān)管理念,、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式,，推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管覆蓋各類養(yǎng)老服務機構全鏈條要素，貫穿養(yǎng)老服務機構全生命周期,，銜接事前,、事中、事后全流程閉環(huán),。
加強養(yǎng)老服務重點領域監(jiān)管執(zhí)法,。切實防范化解養(yǎng)老服務機構在建筑、消防,、資金,、人員、食品,、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患,，及時化解潛在的重大安全風險，提高養(yǎng)老服務領域應急處突能力,。加強對設施建設用地監(jiān)管執(zhí)法,，依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓,、出租,、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對運營秩序的監(jiān)督檢查,，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為,，及時制止并依法查處各類未注冊營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義或未登記備案以社會服務機構名義開展的養(yǎng)老服務活動及其舉辦主體。加強對質量安全的監(jiān)督檢查,，按照“誰審批誰監(jiān)管,，誰主管誰監(jiān)管”原則,，對養(yǎng)老服務機構的建筑使用安全、消防安全,、食品安全,、內設醫(yī)療機構及其醫(yī)療器械、耗材,、藥品的使用安全等監(jiān)督檢查和督促整改,。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督引導，檢查養(yǎng)老服務機構中從事醫(yī)療護理,、康復治療,、消防管理等崗位的人員是否具備相關專業(yè)技術資格,，引導養(yǎng)老服務機構負責人,、管理人員、養(yǎng)老護理員等遵守職業(yè)道德,、提升職業(yè)素養(yǎng),，依法依規(guī)從嚴懲處欺老虐老等行為。
加強養(yǎng)老服務領域風險防控,。加強養(yǎng)老機構預付費管理,，強化對銷售會員卡、預付費的監(jiān)管,，有效防范養(yǎng)老機構采取會員卡,、預付費等方式收取大額費用帶來非法集資風險，持續(xù)開展養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作,。對于養(yǎng)老社區(qū)（CCRC）,，要明確以服務為本的功能定位，積極探索建立專項監(jiān)管機制,，嚴禁以養(yǎng)老之名跑馬圈地,，嚴格規(guī)范資產過渡金融化，確保健康穩(wěn)定可持續(xù),。鼓勵支持養(yǎng)老機構投保綜合責任保險,，增強養(yǎng)老機構防范風險能力，縣級以上人民政府可以通過補貼保險費等方式給予支持,。規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為,，做好服務糾紛處理工作，保障老年人身體健康和生命財產安全,，維護養(yǎng)老機構合法權益和正常服務秩序,。
第三節(jié) 推進養(yǎng)老服務信息化標準化
加強養(yǎng)老服務信息化建設。發(fā)展智慧養(yǎng)老,，積極推動信息化高新技術在養(yǎng)老服務領域的應用,，促進養(yǎng)老服務科學管理和服務能力提升,。以國家實施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略行動為契機，加強養(yǎng)老服務信息資源規(guī)劃,、管理和應用,，搭建互聯(lián)貫通的養(yǎng)老服務工作大數(shù)據(jù)平臺，推廣全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務管理信息平臺,，大力提升信息化管理水平,。加強養(yǎng)老服務信息采集管理和標準制定，提高信息資源準確性,、可靠性和可用性,。提高養(yǎng)老服務信息資源利用水平，推進公共信息的資源共享,，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下,，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，對涉及老年人口,、保障,、服務等基礎信息分類分級互聯(lián)共享，做好與戶籍,、醫(yī)療,、社會保險、社會救助等信息資源的對接,，推動數(shù)據(jù)資源向社會開放,。
加強養(yǎng)老服務標準化建設。全面推動實施《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等國家標準和相關行業(yè)標準,。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務標準化技術委員會標準化技術支撐作用,，加快推進標準實踐創(chuàng)新，研究制定地方居家,、社區(qū),、機構養(yǎng)老服務標準、管理標準和支撐保障標準,，并積極推動上升為國家標準,。加強養(yǎng)老服務領域標準化宣傳工作，提升養(yǎng)老服務領域定標準,、學標準,、用標準的自覺性和積極性。
第八章 提升社會環(huán)境支撐體系
第一節(jié) 弘揚家庭孝老傳統(tǒng)美德
加強政策引導和廣泛宣傳,，在全社會開展人口老齡化國情教育,，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化,，講好江西養(yǎng)老故事,。加強反映養(yǎng)老,、孝老、敬老美德的藝術作品創(chuàng)作,，鼓勵廣播電視,、互聯(lián)網播放平臺制作、播放養(yǎng)老相關公益廣告,。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在村級事務中的領導作用,，教育引導子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人依法履行對老年人經濟上供養(yǎng),、生活上照料和精神上慰藉的義務,，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，建立對無監(jiān)護人的特殊困難老年人的監(jiān)護保障機制,。實施老年人患病住院治療期間贍養(yǎng)人護理假制度,。
第二節(jié) 推進社會環(huán)境適老化改造
提升社區(qū)適老化水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，協(xié)同推進小區(qū)路面,、出入口、通道,、樓梯等無障礙環(huán)境建設。完善社區(qū)公共服務設施適老化改造,，打造更加方便,、溫馨的宜居安養(yǎng)環(huán)境。推動農村人居環(huán)境建設融入適老化標準,，為農村老年人提供方便安全的出行和居家生活環(huán)境,。
推動公共場所適老化。加大城市道路,、交通設施,、公共交通工具等適老化改造力度，在機場,、火車站,、二級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加強對坡道,、電梯,、扶手等公共建筑節(jié)點的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系,，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境,。推動城鄉(xiāng)街道、社區(qū)公共服務環(huán)境適老化,。
第三節(jié) 建設兼顧老年人需求的智慧社會
完善傳統(tǒng)服務保障措施,。醫(yī)療,、社保、民政,、金融,、電信、郵政,、信訪,、出入境、生活繳費等高頻政務服務事項,，應設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸,。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額,。加強“身份證”信息歸集和數(shù)據(jù)打通,，在更多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理,。在疫情防控等突發(fā)事件處置中做好幫助老年人應對工作,。
推進智慧化服務適應老年人。開展專項行動持續(xù)推進互聯(lián)網站,、移動互聯(lián)網應用適老化改造,，優(yōu)化界面交互、內容朗讀,、操作提示,、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”,，將無障礙改造納入日常更新維護,。支持終端設備制造商、應用產品提供商,、專業(yè)化養(yǎng)老服務機構三方聯(lián)動,，開發(fā)一體化老年模式，促進上下游功能銜接,。以市場力量為主體推動出臺一批技術適老化標準體系,。組織開展老年人智能技術教育培訓，通過體驗學習,、嘗試應用,、經驗交流、互助幫扶等,，引導老年人了解新事物,、體驗新科技。
第四節(jié) 豐富老年人精神文化生活
支持老年人參與體育健身,。將適合老年人體育健身的場地設施納入體育健身圈建設內容,，在建設體育場館和全民健身工程時,，充分考慮到老年人健身特點和健身需要，配置老年人喜愛,、適用面廣,、便捷實用、健身效果顯著的體育器材,；推廣適合老年人的體育建設活動項目及傳統(tǒng)保健體育運動,。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人開展各類運動項目,；鼓勵推出適合老年人的體育服裝,、鍛煉器材等產品及健身指導、競賽參與等服務,。
創(chuàng)新發(fā)展老年教育,。開展老有所學教育發(fā)展專項行動計劃，到2025年,，縣級以上城市至少建有1所老年大學,，建設一批示范性老年大學。支持各類有條件的院校舉辦老年大學,、參與老年教育,。鼓勵養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設老年人學習網點,。推動開放大學舉辦“老年開放大學”,，積極融入全國老年教育資源共享和公共服務平臺，推動老年教育線上線下融合發(fā)展,。鼓勵利用現(xiàn)有老年教育資源，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村輻射,，推動老年教育重心下移,，以就近、便捷,、快樂為原則,，積極為老年人提供更多穩(wěn)定可靠豐富的教育服務。建立大齡,、老年人才信息庫,，搭建公共服務平臺為大齡勞動者有針對性地提供創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）、開業(yè)指導,、融資服務,、政策落實等“一鏈式”服務。
豐富老年人休閑文化生活,。支持新建或改擴建一批老年公共文體活動場所,。針對老年人共性的精神文化需求,，鼓勵各方增加對老年節(jié)目的制作和投入，編輯出版適合老年人的大字版本圖書,。搭建老年人文化活動交流展示平臺,，支持老年文化團體和演出隊伍進鄉(xiāng)村、進社區(qū),。鼓勵電影院,、劇場等經營性文娛場所加大對老年人開放的優(yōu)惠時段，對工作時段以惠民價格向老年人提供服務的機構給予適當支持,。
第九章 實施保障
第一節(jié) 加強組織領導
建立健全黨委領導,、政府主導、部門負責,、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制,，發(fā)揮各級養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展領導小組重要作用，強化養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理,，協(xié)調解決跨部門的重點難點問題,，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展合力；各部門要各司其職,、各負其責,，推進“馬上辦、網上辦,、就近辦”,，形成協(xié)同配合、齊抓共管,、整體推進的良好工作格局,。各地要將養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，將養(yǎng)老服務工作納入市縣高質量發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,、積極應對人口老齡化績效評價、政府營商環(huán)境考核等內容,；將“黨建+農村養(yǎng)老服務”列入市縣鄉(xiāng)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容,。各地要按要求建立健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心并落實相關人員編制。在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位,，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務經辦能力。
第二節(jié) 加強資金保障
堅持積極應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合,，建立穩(wěn)定有效的養(yǎng)老服務經費投入保障機制,。完善政府投入機制，優(yōu)化各級財政支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的支出結構，提升精準化投入水平,。各地要將養(yǎng)老服務納入政府民生工程和政府購買服務指導性目錄,，保障財政養(yǎng)老服務投入，省本級和各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,，55%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務,。保障公辦特困人員供養(yǎng)機構運維經費，縣級要充分保障政府設立的供養(yǎng)機構運轉費用,、工作人員工資及養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷等社會保險費用,，并根據(jù)各地實際情況合理確定運維保障標準,。爭取納入國家積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市和“一老一小”、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老試點,。對符合條件的養(yǎng)老服務基礎設施建設項目統(tǒng)籌予以政府專項債券支持,。鼓勵企業(yè)和社會組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務發(fā)展。
第三節(jié) 加強規(guī)劃銜接
各地要配套制定養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃,，提升區(qū)域內和區(qū)域間服務和產品供給能力,。要及時將養(yǎng)老服務體系納入?yún)^(qū)域國土空間規(guī)劃，并對接融入國家相關重大區(qū)域戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌融入省內區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及相關片區(qū)規(guī)劃,，切實增強重點區(qū)域養(yǎng)老服務能力和產業(yè)承載力，發(fā)揮戰(zhàn)略性區(qū)域中節(jié)點城市的示范和輻射帶動作用,。加大養(yǎng)老服務及產品,、相關產業(yè)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的規(guī)劃布局,，推動產業(yè)發(fā)展與人口老齡化程度相匹配,。
第四節(jié) 加強跟蹤實施
省民政廳、省發(fā)展改革委,、省衛(wèi)生健康委員會同有關部門,，加強對各地的指導、督促,，及時檢查并向省政府報告工作進展情況。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,，定期開展綜合評估和專項評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。創(chuàng)新評估方式方法,，引入第三方評估機制,，將評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。各地要強化主體責任,，結合實際制定本規(guī)劃配套措施,，細化相關指標,，確保責任到位、工作到位,、投入到位,、見到實效。鼓勵各地積極探索,、勇于創(chuàng)新,，創(chuàng)造性實施規(guī)劃。
轉載來源：江西省人民政府網
轉載網址：http://www.jiangxi.gov.cn/art/2022/1/30/art_4968_3851157.html
