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中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見

（2025年1月1日）

實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)再獲豐收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定,，同時(shí)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,，我國(guó)發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ),。做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國(guó)家糧食安全,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、鄉(xiāng)村治理水平,，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力,、農(nóng)民增收入,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

一,、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升,，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn),。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度,，推進(jìn)水肥一體化,，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加力落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù),。多措并舉鞏固大豆擴(kuò)種成果,，挖掘油菜,、花生擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料,。推動(dòng)棉花,、糖料、天然橡膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì),。

（二）扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展,。推進(jìn)肉牛,、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能,。落實(shí)滅菌乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，支持以家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管,，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控,。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升,。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理,，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”,、侵占耕地“挖湖造景”,、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為,。制定基本農(nóng)作物目錄,，建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,、作物生長(zhǎng)周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容,，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管,。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn),，加強(qiáng)東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地治理。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用,。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下,，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)傳統(tǒng)梯田保護(hù),。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān),。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌,，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè),。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)作用,，加快攻克一批突破性品種,。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備高質(zhì)量發(fā)展,，加快國(guó)產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等研發(fā)應(yīng)用,，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，拓展人工智能,、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心等力量,，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系,，全面開展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制改革,。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理,，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施,。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提升森林草原防滅火能力,。

（六）健全糧食生產(chǎn)支持政策體系,。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼,、稻谷補(bǔ)貼政策,，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例,，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷,、小麥、玉米,、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積,。鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度,，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣支持,。啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配,。逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍,。

（七）完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,，穩(wěn)定市場(chǎng)供需,，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益,。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為,。加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系,。有序做好糧食收購(gòu),，強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo),。

（八）構(gòu)建多元化食物供給體系,。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,，全方位多途徑開發(fā)食物資源,。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程,。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場(chǎng),。發(fā)展森林食品,，豐富“森林糧庫(kù)”。推動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，促進(jìn)藻類食物開發(fā),。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用,。

（九）健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制,。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,。大力提倡健康飲食,，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等用油指導(dǎo),，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食,。推動(dòng)糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲(chǔ)存,。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈,、工作松勁,。提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能，及時(shí)將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶,。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),，增強(qiáng)幫扶車間就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入,。按照鞏固,、升級(jí)、盤活,、調(diào)整原則,，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技,、醫(yī)療,、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品管理,。

（十一）統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估,，研究制定過渡期后幫扶政策體系,。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶,，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障,，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度,，通過東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。

（十二）健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn),，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法,，健全資產(chǎn)形成,、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng),、收益分配等全程監(jiān)管制度,，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。完善資產(chǎn)分類處置制度,，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

三,、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

（十三）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色,、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃,，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),，提升鄉(xiāng)村旅游特色化,、精品化、規(guī)范化水平,。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,。

（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅,、入股參股,、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（十五）拓寬農(nóng)民增收渠道,。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì),、民宿經(jīng)濟(jì),。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作,，培育推介特色勞務(wù)品牌,。推進(jìn)家政興農(nóng)行動(dòng)。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持,。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題,。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì),，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收,。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng),。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑,。

四,、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢(shì),，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效,，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋,，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定,。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù),，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式,。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下,，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。

（十七）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)模化,、小型供水規(guī)范化建設(shè),，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng),，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治,，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果,，改善農(nóng)村水路交通出行條件,，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進(jìn)村,，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè),。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng),，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò),。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施,。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建,。

（十八）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防,、安全等管理水平,，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理,，確保食品安全和資金規(guī)范使用,。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè),，深入開展全民健身和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。健全基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制,，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民,，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助,。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制,，完善社會(huì)化管護(hù)和服務(wù)體系,。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動(dòng)廁所糞污和生活污水協(xié)同治理,，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體,。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理,。推進(jìn)受污染耕地安全利用,，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用,，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍,，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。大力推進(jìn)“三北”工程,，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治,，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè),。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁,，強(qiáng)化長(zhǎng)江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。

五,、著力健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理,，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力,。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題,。做好全國(guó)村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為,。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn),。完善基層監(jiān)督體系,，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商,。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對(duì)村巡察,，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范,。

（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單,，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制,。嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核,，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果,。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序,，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”,。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜,，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用,。

（二十二）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng),，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程,，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心,、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。培育時(shí)代新風(fēng)新貌,，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動(dòng),，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,，鑄牢中華民族共同體意識(shí),。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給,，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動(dòng),，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展,。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程,。

（二十三）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián),、共青團(tuán)等組織作用,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度,。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理,。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè),。持續(xù)整治人情攀比,、大操大辦、厚葬薄養(yǎng),、散埋亂葬等突出問題,，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng),，深入整治低俗表演活動(dòng),。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對(duì)封建迷信,。

（二十四）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解,，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制,，營(yíng)造積極健康的社會(huì)氛圍,。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延,。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理,。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線,，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷,、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系,，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通,、燃?xì)狻⑾?、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治,。

六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制

（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,。堅(jiān)持“大穩(wěn)定,、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn),，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍,，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延,、保持穩(wěn)定,。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo),、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),。鼓勵(lì)通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式,，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平,。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)效,，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶能力,。

（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租,、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式,。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房,、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制,。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo),，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù),。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項(xiàng)治理,。推進(jìn)新增耕地規(guī)范管理和合理利用,。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入,，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,。運(yùn)用再貸款,、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具,，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放,。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券,。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。推廣畜禽活體,、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款,。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組,。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn),。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng),。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過程監(jiān)管，著力整治騙取套取,、截留挪用惠農(nóng)資金等問題,。

（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃,，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn),，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程,。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè),。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體,。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員,、特崗計(jì)劃,、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng),。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng),。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村,，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制,。

（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革,。深化集體林權(quán)制度改革,，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度，賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán),。深化農(nóng)墾改革,，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。完善國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系,，促進(jìn)規(guī)范管理利用,。推進(jìn)供銷社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革,，加強(qiáng)取用水管理,，持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，推廣運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù),。

（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,。完善全國(guó)公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍,。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法,。

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵在黨,。必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制,。保持歷史耐心,，盡力而為、量力而行,，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事,，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠,。全面落實(shí)“四下基層”制度,，走好新時(shí)代黨的群眾路線，密切黨群干群關(guān)系,。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法,，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”,。鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性,，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力,。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心,、攻堅(jiān)克難,，真抓實(shí)干、久久為功,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮,、農(nóng)民生活更加紅火,，朝著建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

來源：新華社

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