2021年7月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第746號國務(wù)院令，公布《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2022年3月1日起施行。
一、制定背景
市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》《個(gè)體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，現(xiàn)行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時(shí)期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題：一是立法比較分散，針對企業(yè)法人、公司、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等不同市場主體分別立法，登記管理法規(guī)體系比較零亂，不利于為市場主體提供清晰的指引。二是制度規(guī)則不統(tǒng)一，在市場主體登記事項(xiàng)、登記程序、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面差異較大，有的規(guī)定存在重疊，制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性有待提升。三是內(nèi)容相對滯后，不符合當(dāng)前實(shí)際情況，特別是與近年來深化商事制度改革，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆的要求相比，還有較大差距。四是新情況、新問題需要予以回應(yīng)。例如，市場主體“注銷難”、虛假登記尤其是“冒名登記”等問題，市場主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難，需要通過歇業(yè)降低維持成本等，需要在制度層面予以規(guī)范。因此，亟需完善統(tǒng)一的市場主體登記立法，更好地推進(jìn)法治化市場建設(shè)，維護(hù)良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益。
二、總體思路
一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，充分體現(xiàn)改革成果，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化登記流程，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡申請材料，降低制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是堅(jiān)持依法規(guī)范市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項(xiàng)、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，主要明確市場主體登記管理基本制度，為國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型和實(shí)際需要細(xì)化相關(guān)規(guī)定、持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。
三、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體應(yīng)當(dāng)依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動(dòng)。
四、惠民舉措
