《南康區(qū)家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作方案》政策解讀
為解決我區(qū)家具行業(yè)生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《南康區(qū)家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
我區(qū)家具行業(yè)排污許可限期整改企業(yè)共1244家，未完成整改企業(yè)1208家，占比約97.1%，未完成整改企業(yè)中園區(qū)外企業(yè)占比較大（占比約78.5%），園區(qū)外企業(yè)因選址與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃不符，無法完善環(huán)評(píng)手續(xù)，在現(xiàn)行政策框架下，難以解決我區(qū)家具企業(yè)環(huán)評(píng)歷史遺留問題。截至目前，有1169家企業(yè)已超過整改期限，面臨排污許可證被撤銷的局面，因此，為盡快解決排污許可突出問題，改革迫在眉睫。
二、起草依據(jù)
1.《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)）第一大點(diǎn)第三小點(diǎn)“探索同一園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)”。
2.《關(guān)于落實(shí)江西省環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效改革指導(dǎo)意見切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理的通知》（贛市環(huán)發(fā)〔2019〕56號(hào)）第二大點(diǎn)第一小點(diǎn)中第3點(diǎn)“按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的，可根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查意見和結(jié)論清單的要求，簡化相應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可與規(guī)劃環(huán)評(píng)共享環(huán)境現(xiàn)狀及污染源調(diào)查等資料”。
3.《江西省生態(tài)環(huán)境廳深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域“放管服”改革12條措施》（贛環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào)）第一大點(diǎn)第四小點(diǎn)“對(duì)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、持續(xù)改善且近5年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件的省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)內(nèi)、環(huán)評(píng)審批改革負(fù)面清單之外的報(bào)告書項(xiàng)目，在符合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)和相關(guān)專題評(píng)價(jià)要求后可簡化為編制環(huán)境影響報(bào)告表（公眾參與環(huán)節(jié)以及審批權(quán)限不變）”。
二、起草過程
2020年9月省生態(tài)環(huán)境廳龍剛副廳長、市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志一行來我區(qū)指導(dǎo)、調(diào)研排污許可證后整改工作，龍剛副廳長首次提出“區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)”這一工作思路。2021年1月以來，省廳領(lǐng)導(dǎo)多次督辦約談，并就南康排污許可限期整改事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)指出，地方政府要勇于擔(dān)當(dāng)，要用創(chuàng)新思維解決歷史遺留問題。
為解決我區(qū)環(huán)評(píng)歷史遺留問題，我區(qū)立即著手開展區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作，成立區(qū)域環(huán)評(píng)改革工作小組，多次組織召開會(huì)議研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市關(guān)于環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效、“放管服”改革等有關(guān)文件，積極與省環(huán)科院及其他第三方環(huán)評(píng)編制單位溝通對(duì)接，探討解決措施，參照周邊省市區(qū)域環(huán)評(píng)改革成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究起草了《南康區(qū)家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作方案》。實(shí)施方案已制定完畢，現(xiàn)提交區(qū)政府審核。
三、主要內(nèi)容
我區(qū)園區(qū)外家具企業(yè)，因選址與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃不符，無法完善環(huán)評(píng)手續(xù)，此次改革，突破了現(xiàn)行政策法規(guī)底線，對(duì)園區(qū)外企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改革，使不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的家具企業(yè)通過調(diào)查、分類、整改，淘汰一部分，保留一部分。保留的企業(yè)需將油漆用量控制在10噸以下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，編制《區(qū)域家具企業(yè)環(huán)境影響現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》。以下為改革的主要內(nèi)容。
《南康區(qū)家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作方案》共分五個(gè)部分：
（一）基本原則。聚焦家具行業(yè)排污許可限期整改存在突出問題，明確了家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作的基本原則。
（二）工作目標(biāo)。圍繞我區(qū)家具行業(yè)環(huán)評(píng)手續(xù)歷史遺留問題，明確了家具企業(yè)區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
（三）工作任務(wù)。包含開展家具企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查、分類施策、清理整頓三大類工作任務(wù)。開展家具企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查包含家具企業(yè)概況、家具企業(yè)周邊環(huán)境敏感目標(biāo)情況、家具企業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策符合性調(diào)查、家具企業(yè)三廢產(chǎn)生及排放情況調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)；分類施策，區(qū)分經(jīng)開區(qū)企業(yè)、家具集聚區(qū)企業(yè)、園區(qū)外企業(yè)三類，經(jīng)開區(qū)企業(yè)降低環(huán)評(píng)等級(jí)納入依法審批類，16個(gè)家具集聚區(qū)開展園區(qū)環(huán)評(píng)納入簡化環(huán)評(píng)類，園區(qū)外企業(yè)納入淘汰類、保留類、承諾整改類；清理整頓包含強(qiáng)化事中、事后管理工作要求。
（四）實(shí)施步驟。劃分組織準(zhǔn)備、分塊實(shí)施、鞏固提升三個(gè)階段，明確各階段工作要求。
（五）保障措施。提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)、允許創(chuàng)新容錯(cuò)三個(gè)方面舉措，確保區(qū)域環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
