關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒工作的通知》的解讀文件
區(qū)應(yīng)急管理局
一、出臺(tái)背景
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為實(shí)施有效懲戒，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，在《贛州市南康區(qū)關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》（康府辦字〔2022〕68號(hào)）的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒工作的通知》,。
二,、依據(jù)
1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2,、《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號(hào)）
3,、《江西省安全生產(chǎn)條例》
三,、起草過程及征求意見情況
2024年初開始謀劃思考制定我區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施方案,。3月25日，區(qū)應(yīng)急管理局向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、各成員單位共63個(gè)部門（單位）征求了意見。收到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局意見2條,，區(qū)文廣新旅局,、區(qū)公安交管大隊(duì)、區(qū)行政審批局,、區(qū)公路分中心等4個(gè)單位反饋無意見,，其余單位逾期未反饋視為無意見。區(qū)政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過,。
四,、目標(biāo)任務(wù)
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn) 經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實(shí) 施有效懲戒,，進(jìn)一步提高我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用水平。
五,、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分五個(gè)部分,，分別是聯(lián)合懲戒的對(duì)象,、聯(lián)合懲戒措施、明確納入程序及管理期限,、建立安全生產(chǎn)信用修復(fù)制度,、工作要求。
六,、涉及范圍
在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員,。
七、新方案常見問題答疑
1.什么情形下,，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員會(huì)被列入嚴(yán)重失信主體名單,？
(一)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人,，以及經(jīng)調(diào)查認(rèn)定對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)列入名單的其他單位和人員;
(二) 12個(gè)月內(nèi)累計(jì)發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(三)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重,、影響特別惡劣,，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(四)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責(zé)任人員;
(五)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人,。
2．什么情形下，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，但因安全生產(chǎn)違法行為,，受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，會(huì)被列入嚴(yán)重失信主體名單?
(一)未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣,、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(二)承擔(dān)安全評(píng)價(jià),、認(rèn)證、檢測(cè),、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員租借資質(zhì),、掛靠、出具虛假報(bào)告或者證書的;
(三)在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后,，有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人;
(四)其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰,，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的,。
3.一旦被列入嚴(yán)重失信主體名單,，應(yīng)急管理部門可以采取哪些管理措施?
(一) 在國家有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息;
(二)加大執(zhí)法檢查頻次,、暫停項(xiàng)目審批,、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入;
(三)不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施;
(四)取消參加應(yīng)急管理部門組織的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;
(五)在政府資金項(xiàng)目申請(qǐng)、財(cái)政支持等方面予以限制;
(六)法律,、行政法規(guī)和黨中央,、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施,。
4．應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定后，被列入對(duì)象將會(huì)被公示哪些信息?
(一)自應(yīng)急管理部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定后,，3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng);
(二)被列入到嚴(yán)重失信主體名單后20個(gè)工作日內(nèi),，通過國家有關(guān)信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示嚴(yán)重失信主體信息,。
(三)被列入對(duì)象公示信息包括:市場(chǎng)主體名稱,、登記注冊(cè)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼,、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號(hào)碼,、管理期限、作出決定的部門等事項(xiàng),。
5．嚴(yán)重失信主體名單管理期限是多久?滿足何種條件可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥?span>?
(一)嚴(yán)重失信主體名單管理期限為3年,。管理期滿后由作出列入嚴(yán)重失信主體名單決定的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)移出，并停止公示和解除管理措施,。
(二)被列入對(duì)象列入嚴(yán)重失信主體名單滿12個(gè)月并符合下列條件的,，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請(qǐng):
(1)已經(jīng)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù);
(2) 已經(jīng)主動(dòng)消除危害后果或者不良影響;
(3) 未再發(fā)生《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》第六條、第七條規(guī)定的嚴(yán)重失信行為,。
(三)依照法律,、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定實(shí)施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。
八,、特色亮點(diǎn)
《通知》對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象建立了安全生產(chǎn)修復(fù)制度,，鼓勵(lì)失信懲戒對(duì)象進(jìn)行信用修復(fù)，主動(dòng)糾正失信行為,、消除不良影響,，既保障了我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的權(quán)利,，又確保了我區(qū)安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展,。
九、注意事項(xiàng)
本文件自2024年9月30日起施行,解釋權(quán)歸南康區(qū)人民政府辦公室所有,，具體由南康區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋,，原《贛州市南康區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實(shí)施方案》(康府辦字(2022)68號(hào))廢止。
