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關(guān)于印發(fā)贛州市南康區(qū)森林火災應急預案的通知

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贛州市南康區(qū)森林火災應急預案

1  總則

1.1  指導思想

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  災害分級

1.6  響應分級

1.7  預案體系

1.8  預案啟動條件

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

2.2  解救疏散人員

2.3  保護重要目標

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

2.5  維護社會穩(wěn)定

3  組織指揮體系

3.1  區(qū)森林防滅火指揮部

3.2  區(qū)森林防滅火指揮部辦公室

3.3  成員單位任務(wù)分工

3.4  撲火指揮

3.5  專家組

4  處置力量

4.1  力量編成

4.2  力量調(diào)動

5  預警和信息報告

5.1  預警

5.2  火情監(jiān)測

5.3  氣象服務(wù)

5.4  信息管理

6  應急響應

6.1  分級響應

6.2  響應措施

6.3  區(qū)級層面應對措施

7  綜合保障

7.1  隊伍保障

7.2  運輸保障

7.3  航空消防保障

7.4  通信與信息保障

7.5  物資保障

7.6  資金保障

8  后期處置

8.1  火災評估

8.2  火案查處

8.3  約談?wù)?/font>

8.4  責任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎勵

9  附則

9.1  涉及鄰縣(區(qū))森林火災

9.2  預案管理與更新

9.3  預案演練

9.4  以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

9.5  預案解釋

9.6  預案實施時間


1  總則

1.1  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,進一步完善森林火災應對工作機制,依法有力有序有效處置森林火災,最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保護森林資源,維護生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省森林防火條例》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江西省森林火災應急預案》和《贛州市突發(fā)事件總體應急預案》《贛州市機構(gòu)改革方案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實際,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于南康區(qū)境內(nèi)發(fā)生的森林火災及鄰縣(區(qū))發(fā)生在交界處且對我區(qū)構(gòu)成嚴重威脅的森林火災應對工作。

1.4  工作原則

森林火災應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動,分級負責、屬地為主,以人為本、科學撲救,快速反應、安全高效的原則。實行地方各級人民政府行政首長負責制,森林火災發(fā)生后,地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預案開展處置工作。

1.4.1  統(tǒng)一領(lǐng)導,分級負責。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,實行行政首長負責制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及各有關(guān)部門按照“分級負責、屬地為主”的要求,落實森林火災應急處置工作。

1.4.2  協(xié)調(diào)配合,快速反應。區(qū)森林防滅火指揮部成員單位按照各自職責,依據(jù)本預案確定的任務(wù),密切協(xié)作,快速反應,積極應對,形成合力。

1.4.3  科學撲救,以人為本。建立以專業(yè)撲火隊伍為主、其他應急力量聯(lián)合行動的撲火機制,把保障人的生命安全作為首要任務(wù),加強重要設(shè)施和居民點的安全防范,努力避免人員傷亡,減少災害損失。

1.5  災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數(shù),森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。

一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的;

較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的;

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的;

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

本標準所稱“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。

1.6  響應分級

區(qū)級應急響應由高到低分為四個等級:級、級、級、級,森林火災發(fā)生后,依據(jù)響應條件,啟動相應等級的響應。

1.7  預案體系

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應當根據(jù)森林火災應急預案,結(jié)合實際編制森林火災應急處置辦法,報區(qū)應急管理局備案,形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。區(qū)應急管理局結(jié)合實際編制森林火災應急預案,報區(qū)政府批準,并報市應急管理局備案,形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。

村(居)民委員會應當按照森林火災應急預案和森林火災應急處置辦法的規(guī)定,協(xié)助做好森林火災應急處置工作。

1.8  預案啟動條件

符合下列條件之一的應立即啟動本預案:

1.8.1  特別重大、重大、較大森林火災;

1.8.2  威脅我區(qū)邊際林區(qū)的鄰縣(市、區(qū))森林火災,具體為:

1)與贛縣區(qū)交界的龍嶺、東山、龍回等鎮(zhèn)(街道)林區(qū);

2)與信豐、大余交界的大山腦林場、浮石鄉(xiāng)林區(qū);

3)與大余、崇義交界的赤土畬族鄉(xiāng)、云峰山林場林區(qū);

4)與崇義交界的朱坊鄉(xiāng)林區(qū);

5)與上猶交界的龍華鎮(zhèn)林區(qū);

6)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)。

1.8.3  威脅南山省級森林公園、大山腦省級森林公園、大山腦自然保護區(qū)、龍華鄉(xiāng)羅邊林區(qū)、隆木鄉(xiāng)白鶴嶺景區(qū)、坪市鄉(xiāng)蓮花山景區(qū)、龍回鎮(zhèn)倉下滑翔基地林區(qū)、赤土畬族鄉(xiāng)花園村畬寨林區(qū)、大山腦林場(含觀音山景區(qū))、云峰山林場、章坑寨林場等重點林區(qū)和城鎮(zhèn)、村莊、重要設(shè)施安全的森林火災。

1.8.4  高森林火險天氣期間、重點節(jié)假日、重要會議及活動期間發(fā)生的森林火災。

1.8.5  具有重大經(jīng)濟和社會影響的森林火災。

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

科學運用各種手段撲打明火、開挖(設(shè)置)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災害發(fā)生。

2.2  解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,強化輿情監(jiān)測,加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏,維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3   組織指揮體系

3.1  區(qū)森林防滅火指揮部

區(qū)森林防滅火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)森林防滅火工作。區(qū)森林防滅火指揮部指揮長由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任,常務(wù)副指揮長由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔任,副指揮長由區(qū)委分管工作的常委、區(qū)政府分管林業(yè)的副區(qū)長、區(qū)人武部副部長、區(qū)政府辦公室主任、區(qū)應急管理局和區(qū)林業(yè)分局主要負責同志、區(qū)消防救援大隊和區(qū)公安局負責同志擔任,秘書長由區(qū)應急管理局分管負責同志擔任。根據(jù)需要,設(shè)副秘書長若干名。主要職責如下:

1)研究部署全區(qū)森林防滅火工作。

2)指導協(xié)調(diào)全區(qū)森林火災撲救工作,負責一般、較大森林火災應急處置工作。

3)監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家森林草原防滅火指揮部、省森林防滅火指揮部、市森林防滅火指揮部和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于森林防滅火工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況。

4)組織指導有關(guān)森林火災的調(diào)查評估處理和掛牌督辦工作。

5)完成區(qū)政府交辦的其他森林防滅火工作。

3.2  區(qū)森林防滅火指揮部辦公室

區(qū)森林防滅火指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應急管理局,承擔指揮部日常工作。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室設(shè)主任1名,由區(qū)應急管理局主要負責同志擔任。設(shè)常務(wù)副主任1名,由區(qū)應急管理局分管負責同志擔任。設(shè)副主任1名,由區(qū)防災減災中心主要負責同志擔任。根據(jù)需要,可增設(shè)副主任若干名。主要職責如下:

(一)協(xié)調(diào)推動各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和各成員單位貫徹落實黨中央、國務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于森林防滅火工作決策部署,以及黨中央、國務(wù)院和省委、省政府,市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導同志重要指示批示精神和工作要求。

(二)分析全區(qū)森林防滅火形勢,開展森林防滅火重大方針政策和重要措施調(diào)查研究,協(xié)調(diào)解決全區(qū)森林防滅火工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項。

(三)研究提出區(qū)森林防滅火指揮部年度工作要點和任務(wù)分工方案建議,綜合匯總和通報全區(qū)森林防滅火工作情況,承辦區(qū)森林防滅火指揮部會議、文件起草、制度擬訂、議定事項跟蹤督辦等工作。

(四)研判發(fā)布森林火險信息和監(jiān)測信息,組織實施全區(qū)森林防滅火工作督查、約談等工作,組織森林火災調(diào)查評估處理和火災事故查處掛牌督辦工作。

(五)按照區(qū)森林防滅火指揮部領(lǐng)導要求,做好預案啟動、重特大森林火災及其他需要區(qū)森林防滅火指揮部響應處置的火災撲救有關(guān)協(xié)調(diào)指導工作。

(六)負責區(qū)森林防滅火指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

(七)承辦區(qū)森林防滅火指揮部交辦的其他事項。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)根據(jù)需要設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu),負責組織、協(xié)調(diào)和指導本轄區(qū)森林防滅火工作。

3.3  成員單位任務(wù)分工

區(qū)森林防滅火指揮部成員單位包括區(qū)人武部、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局、區(qū)委宣傳部、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教科體局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)融媒體中心、區(qū)消防救援大隊、區(qū)供電公司等。各成員單位職責如下:

區(qū)人武部:負責組織指揮轄區(qū)民兵預備役參加森林火災撲救行動,協(xié)調(diào)轄區(qū)軍隊支援重大森林火災撲救,負責申請和協(xié)調(diào)入康任務(wù)部隊遂行森林火災撲救任務(wù)。

區(qū)應急管理局:協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織森林火災應急處置工作;按照分級負責原則,指導森林火災處置工作,統(tǒng)籌救援力量建設(shè),組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)部門開展森林防滅火工作;組織指導編制森林火災應急預案;負責森林火情監(jiān)測預警工作,發(fā)布森林火險、火災信息;協(xié)調(diào)指導受災群眾的生活救助工作;承擔區(qū)森林防滅火指揮部辦公室日常工作。

區(qū)林業(yè)分局:履行森林防火工作行業(yè)管理責任,具體負責森林火災預防相關(guān)工作;負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求,組織編制森林火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施;指導開展防火巡護、火源管理、督促檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等工作;指導基層配合做好森林火災處置相關(guān)工作;指導基層查處森林火災行政案件和野外違規(guī)用火行為。必要時,區(qū)林業(yè)分局可以按程序提請以區(qū)森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

區(qū)公安局:負責領(lǐng)導全區(qū)公安機關(guān)查處森林火災刑事案件,協(xié)同林業(yè)部門查處野外違規(guī)用火行為;指導維護火場治安秩序,根據(jù)需要實施局部交通管制。

區(qū)委宣傳部:指導協(xié)調(diào)森林防滅火宣傳報道和輿論引導工作。

區(qū)法院:負責依法監(jiān)督和實施全區(qū)森林火災案件的審判工作。

區(qū)檢察院:負責依法領(lǐng)導全區(qū)森林火災案件的檢察工作,并依法履行相關(guān)法律監(jiān)督職責。

區(qū)發(fā)改委:負責將全區(qū)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,安排森林防滅火重點建設(shè)項目。

區(qū)教科體局:負責指導全區(qū)中小學校開展森林防滅火宣傳教育,指導林區(qū)學校做好森林火災安全防范工作,協(xié)調(diào)災區(qū)學生安全疏散工作。

區(qū)民政局:推進殯葬改革,倡導文明祭掃,配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林火災風險工作。

區(qū)財政局:負責安排區(qū)本級森林防滅火資金預算,及時下達資金,加強資金使用監(jiān)管。

區(qū)人社局:負責全區(qū)森林防滅火從業(yè)人員相關(guān)政策保障措施,指導森林消防隊伍建設(shè)和森林防滅火表彰獎勵工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局:協(xié)助配合做好減少秸稈焚燒等行為造成的森林火災風險工作。

區(qū)交通運輸局:負責組織協(xié)調(diào)運力,保障執(zhí)行搶險救災任務(wù)的森林防滅火專用車輛免交車輛通行費并優(yōu)先通行,為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障;做好公路沿線責任范圍內(nèi)的火險隱患排查治理工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:落實“禁燒”有關(guān)規(guī)定,負責指導全區(qū)野外農(nóng)事用火的管理,協(xié)助配合做好森林防滅火有關(guān)工作。

區(qū)文廣新旅局:負責督促和指導全區(qū)旅行社、導游開展森林防火宣傳,配合有關(guān)部門指導督促落實旅游景區(qū)森林火災防控措施,組織火災發(fā)生地旅游團體游客的安全撤離工作。

區(qū)衛(wèi)健委:負責醫(yī)療保障工作,組織醫(yī)務(wù)人員及時搶救火災中的受傷人員,同時做好災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

區(qū)自然資源局:負責提供森林火災處置所需要的測繪技術(shù)支持,做好森林火災處置的測繪保障工作。

區(qū)氣象局:負責監(jiān)測和分析天氣氣候形勢,做好森林火險氣象等級預報工作;根據(jù)需要提供火場天氣預報和天氣實況;適時組織開展人工影響天氣作業(yè)。

區(qū)退役軍人事務(wù)局:負責在撲救森林火災中傷亡人員的褒揚和撫恤工作。

區(qū)融媒體中心:負責組織對全區(qū)森林防滅火工作進行宣傳報道,以及重大森林火情資料的收集、錄像工作,主動向上級新聞部門提供稿件。必要時,根據(jù)區(qū)森林防滅火指揮部的要求,及時發(fā)布森林防滅火信息。

區(qū)消防救援大隊:負責組織全區(qū)消防救援隊伍撲救森林火災的教育訓練工作,組織參與森林防滅火工作。

區(qū)供電公司:負責做好輸變配電設(shè)備和線路隱患的巡檢維護和沿線責任范圍內(nèi)可燃物清理工作,減少由此引發(fā)的森林火災風險;對影響撲火安全和線路安全的火災,做好停電等預控措施。

各成員單位除承擔上述職責外,還應根據(jù)區(qū)森林防滅火指揮部的要求,承擔與其職責相關(guān)的其他工作;根據(jù)工作需要,可增加單位參與森林火災應急處置和救援工作。

3.4  撲救指揮

我區(qū)境內(nèi)森林火災撲救工作由區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)負責指揮和協(xié)調(diào)。跨縣(市、區(qū))且初判發(fā)生較大及以下森林火災,由縣(市、區(qū))森林防滅火指揮機構(gòu)分別指揮;跨縣(市、區(qū))且初判為重大及以上森林火災,由市森林防滅火指揮機構(gòu)指揮;相應縣(市、區(qū))森林防滅火指揮機構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔各行政區(qū)的指揮工作。跨設(shè)區(qū)市的森林火災按省預案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)需要,在森林火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部(區(qū)森林防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工見附件1),按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則,規(guī)范現(xiàn)場指揮機制,由區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任總指揮;合理配置工作組,重視發(fā)揮專家作用;有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,最高指揮員進入火場前線指揮部,參與決策和現(xiàn)場組織指揮,發(fā)揮專業(yè)作用。根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模,相應提高指揮等級。參加撲火的單位和個人必須服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

執(zhí)行跨縣(市、區(qū))森林火災撲救任務(wù)的專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍,由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮或者根據(jù)市森林防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

人民解放軍、武警部隊遂行森林火災撲救任務(wù),對應接受國家和地方各級森林防滅火指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施。

3.5  專家組

區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)可以根據(jù)工作需要,會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組,對森林火災預防、科學滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林火災以專業(yè)森林消防隊、國家綜合性消防救援隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林經(jīng)營管理單位半專業(yè)撲火隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主,人民解放軍和武警部隊為輔,村級撲火應急隊、社會救援力量為補充。

4.2  力量調(diào)動

根據(jù)森林火災應對需要,應首先調(diào)動屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。

跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)調(diào)用半專業(yè)撲火隊伍執(zhí)行撲救任務(wù),由火災發(fā)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)或區(qū)森林防滅火指揮部辦公室提出申請,由區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)《跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援力量組成與調(diào)用原則》(見附件2)研究調(diào)配方案,下達調(diào)動命令,并派出工作組趕赴現(xiàn)場指導撲救,受援鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負責組織后勤等有關(guān)保障工作。

跨縣(市、區(qū))調(diào)動專業(yè)森林消防隊執(zhí)行撲救任務(wù),由區(qū)森林防滅火指揮部提出申請,市森林防滅火指揮部研究調(diào)配方案,下達調(diào)動命令,受援地負責組織后勤等有關(guān)保障工作。

需調(diào)動駐贛森林消防隊伍、航空消防、或其他設(shè)區(qū)市專業(yè)森林消防隊伍力量增援撲救的,由區(qū)政府或區(qū)森林防滅火指揮部提出申請,由市森林防滅火指揮部辦公室報請省森林防滅火指揮部辦公室批準實施。

需調(diào)動人民解放軍、武警部隊遂行撲火任務(wù),由市森林防滅火指揮部按有關(guān)規(guī)定,申請實施。

5  預警和信息報告

5.1  預警

5.1.1  預警分級

根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為四個等級,由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示(森林火災預警等級分級標準見附件3)。

5.1.2  預警發(fā)布

區(qū)應急管理局和林業(yè)分局、公安局、氣象局加強會商,聯(lián)合制作森林火險預警信息,通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機新媒體、短信以及應急廣播等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)單位和公眾發(fā)布,并報市森林防滅火指揮部辦公室。

必要時,區(qū)森林防滅火指揮部向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)發(fā)布預警信息并提出工作要求。

5.1.3  預警響應

(一)當發(fā)布藍色預警信息后,應采取以下響應措施:

1)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室加強值班調(diào)度和火情監(jiān)測。

2)未經(jīng)批準不得在森林防火區(qū)內(nèi)用火。

3)區(qū)、鄉(xiāng)兩級加強森林防火宣傳和野外用火管理。

4)區(qū)、鄉(xiāng)兩級檢查森林防火物資、裝備和隊伍落實情況,做好撲火應急準備。

(二)當發(fā)布黃色預警信息后,應采取以下響應措施:

1)區(qū)、鄉(xiāng)加強值班調(diào)度和檢查督促。

2)護林員加強森林防火宣傳和巡查,鄉(xiāng)村干部深入包干責任片區(qū)督查,嚴格控制野外用火。

3)區(qū)森林防滅火指揮部或區(qū)政府適時派出工作組深入基層檢查督促,落實森林火災防范和應急措施。

4)區(qū)專業(yè)森林消防大隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)半專業(yè)撲火隊進入應急狀態(tài)。

(三)當發(fā)布橙色預警信息后,應采取以下響應措施:

1)區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)至少有一名副指揮長在崗待命。

2)區(qū)森林防滅火指揮部應召集區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局、區(qū)氣象局等有關(guān)部門,分析森林火險形勢,研究應對措施。

3)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等公共媒體在發(fā)布橙色預警信號的同時,應加強森林防火宣傳,播放森林防火公益廣告。

4)必要時區(qū)政府發(fā)布森林防火禁火令,停止煉山等野外特殊用火審批,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在進山入林關(guān)口設(shè)卡檢查,強化火源管控,全面禁止一切野外用火。

區(qū)林業(yè)分局會同區(qū)公安局等有關(guān)部門及時組織開展專項行動,嚴查野外違規(guī)用火,加大森林火災案件的查處力度,并及時向社會公布。

5)區(qū)森林防滅火指揮部或區(qū)政府適時派出工作組深入林區(qū)開展森林防火督查。

6)區(qū)專業(yè)森林消防大隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)半專業(yè)撲火隊進入戰(zhàn)備狀態(tài)。

(四)當發(fā)布紅色預警信息后,應采取以下響應措施:

1)區(qū)森林防滅火指揮部應召集區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局、區(qū)氣象局等有關(guān)部門,分析森林火險形勢,研究應對措施。

2)區(qū)政府發(fā)布森林防火禁火令,停止煉山等野外特殊用火審批,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)在進山入林關(guān)口設(shè)卡檢查,強化火源管控,全面禁止一切野外用火。

區(qū)林業(yè)分局會同公安機關(guān)等有關(guān)部門及時組織開展專項行動,嚴查野外違規(guī)用火,加大森林火災案件的查處力度,并及時向社會公布。

3)區(qū)森林防滅火指揮部或區(qū)政府適時派出工作組深入各地開展森林防火督查和指導。

4)區(qū)專業(yè)森林消防大隊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)半專業(yè)撲火隊靠前駐防。

5.2  火情監(jiān)測

利用國家林火衛(wèi)星監(jiān)測中心、省生態(tài)氣象中心提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告,通過林火遠程監(jiān)控、空中巡查、高山望、地面巡護等方式,構(gòu)建立體林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),密切監(jiān)視火情動態(tài)。

5.3  氣象服務(wù)

由氣象部門對重點區(qū)域的天氣形勢變化進行重點監(jiān)測、跟蹤預報,及時提供氣象信息服務(wù),并依據(jù)天氣趨勢制訂方案,適時實施人工影響天氣作業(yè),為降低森林火險等級和撲滅森林火災創(chuàng)造條件。

5.4  信息管理

5.4.1  歸口管理

森林火災信息由各級森林防滅火指揮機構(gòu)辦公室歸口管理,嚴格按規(guī)定的時限和程序上報。

5.4.2  信息報告

火災發(fā)生后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應按照“有火必報、立即上報”的要求,及時、準確、規(guī)范向區(qū)森林防滅火指揮部辦公室報告火災信息,并通報給受威脅的有關(guān)單位和相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對以下森林火災信息,區(qū)森林防滅火指揮部辦公室應立即向區(qū)政府和市森林防滅火指揮部報告,同時通報有關(guān)部門:

(一)市際、縣(區(qū))際交界處地區(qū)的森林火災;

(二)造成人員死亡或者重傷的森林火災;

(三)初判受害面積在100公頃以上的森林火災;

(四)威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災;

(五)發(fā)生在自然保護區(qū)、森林公園及其他重點林區(qū)的森林火災;

(六)超過12個小時尚未撲滅明火的森林火災;

(七)需要省、市政府支援撲救的森林火災;

(八)其他影響重大的森林火災。

6   應急響應

6.1  分級響應

應根據(jù)森林火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別。按照分級響應、屬地為主的原則,及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后,發(fā)生地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要按照“打早、打小、打了”的原則,第一時間采取措施組織撲救。初判發(fā)生一般森林火災和較大森林火災,由區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置;初判發(fā)生重大、特別重大森林火災,分別由市級、省級森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置;必要時,應及時提高指揮層級或響應級別。

6.2  響應措施

火災發(fā)生后,要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施,科學組織施救。

6.2.1  撲救火災

屬地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)立即就近組織村級撲火應急隊、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)半專業(yè)撲火隊、專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置,力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。必要時,區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)駐贛森林消防大隊、航空消防力量、消防救援隊伍,以及人民解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,明確任務(wù)分工,落實撲救責任,科學組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴防各類次生災害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員應認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢,在撲火隊伍行進、宿營地、臨時休息地選擇和撲火作業(yè)時,加強火場管理,保持通信暢通,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦、學生和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲火工作。

6.2.2  轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林火災威脅時,及時采取有效阻火措施,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地疏散居民和受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命,如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地,成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護重要目標

當軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)備、油氣管道、電網(wǎng)設(shè)施、鐵路線路等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時,及時通報有關(guān)單位,迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,在專業(yè)人員指導并確保人員安全的前提下全力消除威脅,組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資,確保目標安全。

6.2.5  維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安管理,道路交通等管理,嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,維護社會穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災和應對工作信息,回應社會關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理,防止傳播謠言和不實信息,及時辟謠澄清,以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、起火原因、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

6.2.7  火場清理看守

森林火災明火撲滅后,繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作,劃分責任區(qū)域,明確責任領(lǐng)導,并留足人員看守火場,防止死灰復燃。經(jīng)檢查驗收達到無火、無煙、無氣并報現(xiàn)場指揮員批準后,火場看守人員方可撤離。原則上,參與撲救的國家綜合性消防救援力量、專業(yè)森林消防隊不擔負后續(xù)清理和看守火場任務(wù)。

6.2.8  應急結(jié)束

在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后,由啟動應急響應的原機構(gòu)決定終止應急響應。

6.2.9  善后處置

做好因災傷亡人員的善后工作,撫慰傷亡者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。

6.3  區(qū)級層面應對工作

森林火災發(fā)生后,根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r,區(qū)級層面應對工作設(shè)級、級、級、級四個響應等級,原則上由低到高逐級啟動,并通知相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門單位根據(jù)響應等級落實相應措施。

6.3.1  級響應

6.3.1.1  啟動條件

1)過火面積超過50公頃的森林火災;

2)發(fā)生死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的森林火災;

3)輿情高度關(guān)注,市委辦公室、市政府辦公室要求核查的森林火災;

4)發(fā)生在重點地區(qū)9小時尚未撲滅明火的森林火災;

5)發(fā)生在重點時段23小時或者其他時段29小時尚未撲滅明火的森林火災;

6)發(fā)生距省、市界2公里以內(nèi)且對我市、我區(qū)森林資源構(gòu)成一定威脅的境外森林火災;

7)發(fā)生其他危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時,經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室報請副指揮長決定啟動級響應。

6.3.1.2  響應措施

1)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室進入應急狀態(tài),立即向指揮長、副指揮長報告火情,及時組織火情會商,分析火險形勢,研究火災撲救措施,加強撲火指導,及時發(fā)布火災相關(guān)信息。

2)區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)負責同志親赴一線指揮,調(diào)動轄區(qū)專業(yè)森林消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加火災撲救工作。

3)根據(jù)需要,向市森林防滅火指揮機構(gòu)申請調(diào)動相鄰縣(市、區(qū))專業(yè)森林消防隊支援。

4)根據(jù)需要,做好醫(yī)療救助等工作。

5)根據(jù)火場周邊環(huán)境,提出保護重要目標及重大危險源安全的建議。

6)視情發(fā)布高森林火險預警信息。

7)必要時,協(xié)調(diào)指導有關(guān)媒體做好報道。

6.3.2  級響應

6.3.2.1  啟動條件

1)過火面積超過200公頃的森林火災;

2)發(fā)生死亡3人以上10人以下或者重傷10人以上50人以下,尚未撲滅明火的森林火災;

3)發(fā)生在重點地區(qū)19小時尚未撲滅明火的森林火災;

4)發(fā)生在重點時段35小時尚未撲滅明火的森林火災;

5)發(fā)生市界處且未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林火災;

6)同時發(fā)生3起危險性較大的森林火災。

符合上述條件之一時,經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室報請副指揮長決定啟動級響應。

6.3.2.2  響應措施

級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:

1)向市森林防滅火指揮機構(gòu)提出申請,調(diào)動相鄰縣(市、區(qū))專業(yè)森林消防隊、駐贛森林消防隊伍、航空消防力量支援。

2)區(qū)森林防滅火指揮部指揮長或常務(wù)副指揮長帶隊赴現(xiàn)場指導火災撲救工作。根據(jù)需要派出醫(yī)療工作組趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救助。

3)區(qū)氣象局提供天氣預報和火場天氣實況服務(wù),根據(jù)氣象條件指導當?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。

4)指導做好重要目標物和重大危險源的保護。

5)視情組織新聞發(fā)布會,協(xié)調(diào)指導區(qū)級新聞媒體做好報道。

6.3.3  級響應

6.3.3.1  啟動條件

1)過火面積超過500公頃的森林火災;

2)造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林火災;

3)發(fā)生在重點地區(qū)35小時、重點時段47小時,尚未撲滅明火的森林火災;

4)發(fā)生威脅到居民聚集區(qū)、軍事設(shè)施、重要電網(wǎng)設(shè)施、危險化學品生產(chǎn)儲備設(shè)備,可能造成重大損失或重大影響的森林火災。

符合上述條件之一時,經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由區(qū)森林防滅火指揮部指揮長決定啟動級應急響應。

6.3.3.2  響應措施

級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:

1)指導火災發(fā)生地森林防滅火指揮機構(gòu)制定森林火災撲救方案,督促其及時調(diào)動轄區(qū)有效撲火力量參加火災撲救工作。

2)區(qū)森林防滅火指揮部指揮長率有關(guān)工作組現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作。

3)根據(jù)需要,協(xié)調(diào)調(diào)動駐贛森林消防隊伍、航空消防力量、其他設(shè)區(qū)市專業(yè)森林消防隊和全省機動專業(yè)森林消防隊支援。協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊增援。

4)根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、衛(wèi)生應急隊伍增援等工作。

5)加強重要目標物和重大危險源的保護。

6)協(xié)調(diào)區(qū)級以上新聞媒體加強撲火救災宣傳報道。

6.3.4  級響應

6.3.4.1  啟動條件

1)過火面積超過800公頃森林火災;

2)死亡30人以上或者重傷100人以上的森林火災;

3)生態(tài)安全和社會穩(wěn)定受到嚴重影響,有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng),經(jīng)濟損失特別重大的森林火災;

4)已舉全區(qū)之力仍未有效控制的森林火災。

符合上述條件之一時,經(jīng)區(qū)森林防滅火指揮部辦公室分析評估,認定災情達到啟動標準,由區(qū)森林防滅火指揮部指揮長決定啟動級響應。必要時,區(qū)人民政府直接決定啟動級響應。

6.3.4.2  響應措施

級響應的基礎(chǔ)上,加強以下應急措施:

1)區(qū)森林防滅火指揮部指揮長率各工作組趕赴一線協(xié)調(diào)指揮。

2)請求省、市森林防滅火指揮部調(diào)動有效撲火力量,在上級指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指導下,組織、協(xié)調(diào)本區(qū)各方面應急資源,做好救援處置工作。

3)迅速轉(zhuǎn)移受威脅群眾,做好人員安置、救助和傷員救治工作,維護社會穩(wěn)定。

4)組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,實行局部交通管制,保障應急通信、電力和交通運輸暢通。

5)進一步加強重要目標物和重大危險源的保護,防止次生災害發(fā)生。

6)進一步加強氣象保障服務(wù),積極組織人工影響天氣作業(yè)。

7)加強輿情分析,及時發(fā)布森林火災信息,統(tǒng)一協(xié)調(diào)森林火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。

8)根據(jù)需要采取其他應急措施。

6.3.5  啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度,受害森林資源損失程度,經(jīng)濟、社會影響程度,啟動區(qū)森林火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

6.3.6  響應終止

森林火災撲救工作結(jié)束后,由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室提出建議,按啟動響應的相應權(quán)限終止響應,并通知相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和部門單位。

7  綜合保障

7.1  運輸保障

增援撲火兵力及攜帶裝備的運輸以公路運輸為主,特殊情況通過民航或鐵路運輸。森林防滅火專用車輛執(zhí)行撲救森林火災任務(wù)時,依據(jù)法律法規(guī)免收收費公路通行費,在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制。

7.2  航空消防保障

區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)需要,適時向上級森林防滅火指揮部申請調(diào)動航空消防力量參與撲救森林火災。

7.3  通信與信息保障

區(qū)、鄉(xiāng)要建立健全撲火應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設(shè)備和通信指揮車。通信保障部門應保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。區(qū)應急管理、林業(yè)、氣象、供電公司等部門和單位及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度、森林資源等信息,為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.4  物資保障

區(qū)應急管理局會同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,平時服務(wù)、緊急應急,采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。加強區(qū)級森林防滅火物資儲備,合理確定滅火、防護、偵查、通訊、野外生存和大型機械等常規(guī)裝備儲備規(guī)模,適當增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲備。區(qū)、鄉(xiāng)兩級根據(jù)當?shù)厣址罍缁鸸ぷ餍枰蜕霞売嘘P(guān)規(guī)定,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

森林火災發(fā)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應負責火災撲救時后勤保障工作,包括保障撲救森林火災所需的撲火機具燃料、食品、飲用水等物資。

7.5  資金保障

區(qū)、鄉(xiāng)兩級應將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,按照財政事權(quán)與支出責任相適應原則,將森林防滅火工作經(jīng)費納入本級財政預算,保障森林防滅火工作需要。處置森林火災所需資金,按《江西省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)財力保障規(guī)定執(zhí)行。

8   后期處置

8.1  火災評估

區(qū)應急管理局會同區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局對森林火災發(fā)生原因、肇事者、人員傷亡和損失情況等進行調(diào)查和評估,向區(qū)政府和市應急管理局提交評估報告。重大以上或造成較大影響的森林火災由市應急管理局會同有關(guān)部門進行調(diào)查評估。必要時,可掛牌督辦或提級調(diào)查。

8.2  火案查處

區(qū)政府組織有關(guān)部門對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

8.3  約談?wù)?/font>

對森林防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的,區(qū)政府及有關(guān)部門應及時約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)負責同志,要求其采取措施及時整改。

8.4  責任追究

為嚴明工作紀律,切實壓實壓緊各級各方面責任,根據(jù)調(diào)查結(jié)果對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、措施不到位、隱患不整改、事故不上報、處置不得力等失職瀆職行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《江西省森林防火條例》《贛州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》《贛州市森林防火責任制》《南康市森林火災責任追究辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/font>

8.5  工作總結(jié)

區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)、火災發(fā)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)應及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓,提出改進措施,及時報區(qū)政府,抓好整改落實。中央領(lǐng)導同志以及省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的森林火災,撲救工作結(jié)束后,區(qū)森林防滅火部向市森林防滅火指揮部報送火災撲救工作總結(jié)。

8.6  表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵;對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關(guān)規(guī)定辦理。

9  附則

9.1  涉及鄰縣(區(qū))森林火災

當發(fā)生毗鄰縣(區(qū))火燒入或區(qū)內(nèi)火燒出情況,按照雙方協(xié)定,采取相應處置措施進行撲救。

9.2  預案管理與更新

預案實施后,區(qū)森林防滅火指揮部會同有關(guān)部門組織預案學習、宣傳、培訓和演練,并根據(jù)實際情況適時組織評估和修訂。

9.3  預案演練

原則上,區(qū)級層面至少每年開展一次應急預案演練。區(qū)森林防滅火指揮部辦公室會同有關(guān)成員單位制定應急演練計劃并擇期組織演練。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

9.4  以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù),以下、以外不包括本數(shù)。

9.5  預案解釋

本預案由區(qū)森林防滅火指揮部辦公室負責解釋。

9.6  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

附件:1.區(qū)森林防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

2.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援力量組成與調(diào)用原則

3.森林火災預警等級分級標準

4.江西省專業(yè)森林消防隊調(diào)動使用暫行辦法


附件1

區(qū)森林防滅火指揮部火場前線指揮部

組成及任務(wù)分工

區(qū)森林防滅火指揮部根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部,下設(shè)相應工作組。各工作組組成及職責分工如下:

一、綜合協(xié)調(diào)組

由區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)林業(yè)分局等部門參加。

主要職責:傳達領(lǐng)導指示;下達撲火指令;跟蹤匯總森林火情和撲救進展,及時向區(qū)委、區(qū)政府和市森林防滅火指揮部報告,并通報各成員單位;綜合協(xié)調(diào)各組工作,督辦重要事項;承辦區(qū)森林防滅火指揮部交辦的其他任務(wù)。

二、救援指揮組

由區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)人武部、區(qū)公安局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)氣象局等單位參加。

主要職責:指導災區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作;協(xié)助火災發(fā)生地人民政府制定撲火力量配置方案;提供火場天氣預報和天氣實況服務(wù),適時組織實施人工影響天氣作業(yè);協(xié)調(diào)調(diào)派專業(yè)森林消防隊、航空消防力量、消防救援隊伍、人民解放軍、武警部隊、民兵、預備役部隊等救援力量參加火災撲救工作。

三、醫(yī)療救治組

由區(qū)衛(wèi)健委牽頭,區(qū)應急管理局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局等單位參加。

主要職責:根據(jù)需要負責調(diào)集衛(wèi)生技術(shù)力量和急需的醫(yī)療器械、藥品,做好災區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的緊急救治等工作。

四、火災監(jiān)測組

由區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)林業(yè)分局、區(qū)氣象局、區(qū)供電公司等單位參加。

主要職責:組織火災風險監(jiān)測,指導次生衍生災害防范;調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,監(jiān)視災情發(fā)展;指導災害防御和災害隱患的監(jiān)測預警。

五、應急保障組

由區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、電信運營公司等部門和單位參加。

主要職責:做好應急通信保障工作,保障火災前線指揮部與各級應急指揮中心信息傳輸暢通;協(xié)調(diào)運力保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要;實行局部交通管制,及時疏導交通;根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資;及時下?lián)芫葹馁Y金。

六、宣傳報道組

由區(qū)委宣傳部、區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)公安局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)融媒體中心等部門參加。

主要職責:統(tǒng)一發(fā)布森林火災信息;收集分析輿情;協(xié)調(diào)指導森林防滅火宣傳報道及輿論引導工作。

七、社會穩(wěn)定組

由區(qū)公安局牽頭,區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)應急管理局、區(qū)林業(yè)分局等部門和單位參加。

主要職責:根據(jù)需要協(xié)助群眾轉(zhuǎn)移和安置,加強治安管理,依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件;指導協(xié)調(diào)化解因火災造成的矛盾糾紛。

八、災情評估組

由區(qū)應急管理局牽頭,區(qū)林業(yè)分局、區(qū)公安局等單位參加。

主要職責:指導開展災情調(diào)查和災時跟蹤評估,為搶險救災決策提供信息支持;參與制定救援救災方案。

九、專家支持組

由專家組成員組成。

主要職責:組織現(xiàn)場災情會商研判,提供技術(shù)支持;指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作;指導地方開展災情調(diào)查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

附件2

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援力量組成與調(diào)用原則

實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援撲火,原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊和區(qū)專業(yè)森林消防大隊為主,消防救援隊伍、民兵應急分隊等力量為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;從低火險區(qū)調(diào)集為主,高火險區(qū)調(diào)集為輔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)用按以下程序?qū)嵤?/font>

一、隆木鄉(xiāng)。當隆木鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,隆木鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,坪市鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、橫市鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第三梯隊。

二、坪市鄉(xiāng)。當坪市鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,坪市鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,隆木鄉(xiāng)、橫市鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第三梯隊。

三、橫市鎮(zhèn)。當橫市鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,橫市鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,坪市鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng)、隆木鄉(xiāng)、麻雙鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

四、大坪鄉(xiāng)。當大坪鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,大坪鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,坪市鄉(xiāng)、橫市鎮(zhèn)、隆木鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

五、麻雙鄉(xiāng)。當麻雙鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,麻雙鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,橫市鎮(zhèn)、十八塘鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)、唐江鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

六、十八塘鄉(xiāng)。當十八塘鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,十八塘鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,麻雙鄉(xiāng)、龍華鎮(zhèn)、唐江鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

七、龍華鎮(zhèn)。當龍華鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,龍華鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,朱坊鄉(xiāng)、唐江鎮(zhèn)、十八塘鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

八、唐江鎮(zhèn)。當唐江鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,唐江鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(橫市中隊)為第二梯隊,龍華鎮(zhèn)、朱坊鄉(xiāng)、十八塘鄉(xiāng)、太窩鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

九、太窩鄉(xiāng)。當太窩鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,太窩鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊,鏡壩鎮(zhèn)、朱坊鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十、朱坊鄉(xiāng)。當朱坊鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,朱坊鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊,太窩鄉(xiāng)、鏡壩鎮(zhèn)、蓉江街道、橫寨鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十一、鏡壩鎮(zhèn)。當鏡壩鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,鏡壩鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊,太窩鄉(xiāng)、朱坊鄉(xiāng)、蓉江街道半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十二、橫寨鄉(xiāng)。當橫寨鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,橫寨鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊,太窩鄉(xiāng)、鏡壩鎮(zhèn)、蓉江街道、朱坊鄉(xiāng)、赤土畬族鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十三、赤土畬族鄉(xiāng)。當赤土畬族鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,赤土畬族鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊為第二梯隊,橫寨鄉(xiāng)、蓉江街道、鏡壩鎮(zhèn)、朱坊鄉(xiāng)、太窩鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十四、浮石鄉(xiāng)。當浮石鄉(xiāng)發(fā)生森林火災時,浮石鄉(xiāng)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,龍回鎮(zhèn)、東山街道、南水新區(qū)、龍嶺鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十五、龍嶺鎮(zhèn)。當龍嶺鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,龍嶺鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,東山街道、南水新區(qū)、龍回鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十六、龍回鎮(zhèn)。當龍回鎮(zhèn)發(fā)生森林火災時,龍回鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,浮石鄉(xiāng)、東山街道、南水新區(qū)、龍嶺鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十七、蓉江街道。當蓉江街道發(fā)生森林火災時,蓉江街道半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,東山街道、南水新區(qū)、浮石鄉(xiāng)、龍嶺鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十八、東山街道。當東山街道發(fā)生森林火災時,東山街道半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,南水新區(qū)、蓉江街道、龍嶺鎮(zhèn)、龍回鎮(zhèn)、浮石鄉(xiāng)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

十九、南水新區(qū)。當南水新區(qū)發(fā)生森林火災時,南水新區(qū)半專業(yè)撲火隊伍為第一梯隊,區(qū)專業(yè)森林消防大隊(大山腦中隊)為第二梯隊,東山街道、蓉江街道、浮石鄉(xiāng)、龍嶺鎮(zhèn)、龍回鎮(zhèn)半專業(yè)防撲火隊伍為第三梯隊。

各區(qū)域增援梯隊順序和范圍可由區(qū)森林防滅火指揮機構(gòu)視情進行調(diào)整。


附件3

森林火災預警等級分級標準

森林火災

預警級別

顏色

標識

危險

程度

易燃

程度

劃分級別標準

特別嚴重

紅色

極度

危險

極易

燃燒

森林火險等級五級,連續(xù)20日以上晴天,相對濕度50%以下,可能發(fā)生重大、特大森林火災。

嚴重

橙色

高度

危險

容易

燃燒

森林火險等級四級,連續(xù)15日以上晴天,相對濕度50-60%,可能發(fā)生較大、重大森林火災。

較重

黃色

中度

危險

較易

燃燒

森林火險等級三級,連續(xù)7日以上晴天,相對濕度60-70%。

一般

藍色

低度

危險

難以

燃燒

森林火險等級三級以下,連續(xù)7日以上晴天,相對濕度70%以上。


附件4

江西省專業(yè)森林消防隊調(diào)動使用暫行辦法

按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、全省調(diào)動、集中使用”的原則,為規(guī)范專業(yè)森林消防隊跨市、縣(區(qū))調(diào)動使用,充分發(fā)揮專業(yè)森林消防隊在撲救森林火災中的中堅作用,制定本辦法。

一、調(diào)動原則

本辦法所稱專業(yè)森林消防隊調(diào)動使用,是指由省或設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部調(diào)動專業(yè)森林消防隊跨市、縣(區(qū))執(zhí)行異地撲火任務(wù)。發(fā)生下列森林火災,根據(jù)需要調(diào)動專業(yè)森林消防隊異地撲火:

(一)初判可能形成重大以上森林火災;

(二)威脅村莊、居民區(qū)和重要單位、設(shè)施的森林火災;

(三)發(fā)生在國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園及其他重點林區(qū)的森林火災;

(四)明火在12小時沒有得到控制的森林火災;

(五)其它需要調(diào)動專業(yè)森林消防隊支援撲救的森林火災。

二、調(diào)動程序

(一)調(diào)動程序

1.省森林防滅火指揮部直接調(diào)動專業(yè)森林消防隊執(zhí)行跨市、縣(區(qū))撲火任務(wù),由省森林防滅火指揮部辦公室(以下簡稱省防火辦)負責組織實施,同時通知有關(guān)設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部。

2.設(shè)區(qū)市內(nèi)調(diào)動使用專業(yè)森林消防隊,由設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部決定,設(shè)區(qū)市防火辦負責實施,并報省防火辦備案。

3.跨設(shè)區(qū)市調(diào)動使用專業(yè)森林消防隊,由設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部向省森林防滅火指揮部提出申請,經(jīng)省森林防滅火指揮部批準,省防火辦負責實施。

(二)撲火命令下達

省或者設(shè)區(qū)市森林防滅火指揮部調(diào)動專業(yè)森林消防隊執(zhí)行撲火任務(wù),由省或者設(shè)區(qū)市防火辦負責下達調(diào)令。調(diào)令的主要內(nèi)容包括:

1.決定調(diào)動專業(yè)森林消防隊的機關(guān)、執(zhí)行任務(wù)的主要內(nèi)容。

2.調(diào)動的專業(yè)森林消防隊的名稱、人員數(shù)量、攜帶的主要裝備,以及行進路線、到達的時間、地點。

3.與撲火指揮部或者撲火前線指揮部的聯(lián)系方式。

4.其他有關(guān)事項。

三、撲火任務(wù)的執(zhí)行

專業(yè)森林消防隊執(zhí)行撲火任務(wù)應當做到快速、安全、高效。

(一)接到撲火命令后,應當做好各項準備,按照要求攜帶撲火機具設(shè)備和必備藥品,30分鐘內(nèi)出發(fā)。

(二)隊伍出發(fā)時,應當及時向下達調(diào)令的防火辦報告出發(fā)時間、人數(shù)、攜帶的撲火裝備及數(shù)量、帶隊領(lǐng)導及聯(lián)系電話、行進路線、車輛車牌號等。行進途中發(fā)生問題,應當盡快解決;解決不了的,及時向下達調(diào)令的防火辦報告。

(三)到達指定地點后,應當及時分別向下達調(diào)令的防火辦和撲火前線指揮部報告、報到,并服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

(四)火災撲救中,應當按照撲火前線指揮部的要求,加強與其他撲火力量的協(xié)同配合,并確保撲火安全。除緊急避險外,不得擅自撤離現(xiàn)場。

(五)火災撲滅后,應及時向撲火前線指揮部報告,并認真

做好火場移交工作。接到撤離命令后,立即清點人員、裝備。撤離現(xiàn)場時,應當向下達調(diào)令的防火辦報告。

(六)返回到駐地后,應當及時向下達調(diào)令的防火辦報告。

四、火災發(fā)生地的配合工作

火災發(fā)生地縣(市、區(qū))森林防滅火指揮部應當配合前來支援撲火的專業(yè)森林消防隊開展工作。

(一)為每支專業(yè)森林消防隊安排至少1名科級干部和2名向?qū)В敝脸冯x。

(二)安排半專業(yè)隊、撲火應急隊跟隨專業(yè)森林消防隊負責清理余火。

(三)及時為專業(yè)森林消防隊提供足夠的食品和飲用水、補充燃料、提供醫(yī)療服務(wù)等。

(四)火災撲滅后,應當根據(jù)條件安排專業(yè)森林消防隊員休整。

五、撲火經(jīng)費補助

專業(yè)森林消防隊跨市、縣(區(qū))執(zhí)行撲火任務(wù),由火災發(fā)生地的縣(市、區(qū))人民政府給予適當經(jīng)費補助。具體標準由省森林防滅火指揮部辦公室制定。

抄送:區(qū)委辦,區(qū)紀委辦,區(qū)人大常委會辦,區(qū)政協(xié)辦,區(qū)人武部,區(qū)委各部門,區(qū)法院,區(qū)檢察院,群眾團體,新聞單位。

贛州市南康區(qū)人民政府辦公室秘書股         2022年3月28日印發(fā)

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