近日,，應(yīng)急管理部批準(zhǔn)并公告發(fā)布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），為便于理解掌握《規(guī)范》,、推動貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是國家基礎(chǔ)性制度,，是安全生產(chǎn)法律體系的組成部分和執(zhí)法檢查的重要依據(jù),，是保障安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐,。《規(guī)范》作為強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，總結(jié)了近年來生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，是規(guī)范提升安全生產(chǎn)工作成效的一項(xiàng)重要制度安排。

（一）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施,，有助于推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容,，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑,。事實(shí)表明，平時“防得住,、備得好”,，關(guān)鍵時刻才能“躲得開、救得快”,。把防范遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓,，是多年來著力“預(yù)防為主”的科學(xué)思路和有效方法?！兑?guī)范》評估內(nèi)容涉及安全生產(chǎn)“人,、機(jī)、管,、環(huán)”各要素,，貫通“防”與“救”，既包括屬地政府和事故單位的“應(yīng)急響應(yīng)”,、“應(yīng)急處置”和“應(yīng)急保障”,，也包括“應(yīng)急準(zhǔn)備”，應(yīng)急準(zhǔn)備就是“防”,?！兑?guī)范》的發(fā)布與實(shí)施，將倒逼相關(guān)各方深刻汲取事故教訓(xùn),，推動舉一反三,、標(biāo)本兼治，通過全面對標(biāo)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,，促進(jìn)規(guī)范提升安全管理,、監(jiān)測預(yù)警、人員保障,、裝備配備和科技支撐等工作成效,，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，為實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動提供有效保障。

（二）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施,，有助于提升安全生產(chǎn)法治化,、規(guī)范化水平。法律法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù),，標(biāo)準(zhǔn)是對法律法規(guī)的技術(shù)支撐,、細(xì)化補(bǔ)充和執(zhí)法檢查的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)法第八十六條,、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第二十七條,，對建立應(yīng)急救援評估制度均作了明確要求，確保了《規(guī)范》制定的“有法可依”,?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“建立以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系”，標(biāo)準(zhǔn)化法第十條規(guī)定,，“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,，國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求,，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”,，確保了《規(guī)范》強(qiáng)制屬性的“于法有據(jù)”。落實(shí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有助于統(tǒng)一規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急救援評估工作,，著力解決相關(guān)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，提升安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平,。

（三）《規(guī)范》的發(fā)布與實(shí)施,，有助于提升事故救援評估成效和應(yīng)急保障能力。事故救援評估是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的基礎(chǔ)性工作,?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號，以下簡稱《辦法》）自實(shí)施以來,，對于規(guī)范和改進(jìn)應(yīng)急救援評估工作發(fā)揮了積極作用,，但在近年實(shí)踐中也逐步暴露出從內(nèi)容到程序都還不夠科學(xué)規(guī)范、效力層級較低,、缺乏強(qiáng)制性等不足,。《規(guī)范》充分總結(jié)近年來相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，復(fù)盤補(bǔ)齊《辦法》短板弱項(xiàng),，并借鑒部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步提升應(yīng)急救援評估成效與應(yīng)急保障能力提供了比較完善的制度保障,。

《規(guī)范》從調(diào)研起草到報批發(fā)布,，歷時一年有余。期間,，應(yīng)急管理部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報,，出思路、把方向,、提要求,，部相關(guān)司局、單位和參與編制有關(guān)人員秉持“致廣大而盡精微”的科學(xué)態(tài)度,，堅(jiān)持依法依規(guī),、開門立規(guī)，明確分工,、協(xié)同聯(lián)動,，集思廣益、精心雕琢,，達(dá)成預(yù)期目標(biāo),。

《規(guī)范》正文共七部分,，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍,、規(guī)范性引用文件、術(shù)語定義,、基本要求,、評估方式、評估程序和評估內(nèi)容等,，并對評估方式,、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急處置,、應(yīng)急保障、評估報告等方面作了詳細(xì)規(guī)定,。第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于依法成立的事故調(diào)查組所開展的較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作；第二部分是規(guī)范性引用文件,，列出了引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),；第三部分是術(shù)語和定義，對應(yīng)急救援評估,、應(yīng)急預(yù)案等概念進(jìn)行了明確界定,；第四部分是應(yīng)急救援評估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評估的目的,、對象,、依據(jù)和原則等,；第五部分是評估方式，列出了5種常用評估方式,；第六部分是評估程序,，對準(zhǔn)備與啟動、評估實(shí)施,、評估總結(jié)等予以明確,；第七部分是評估內(nèi)容，主要包括事故單位,、事發(fā)地人民政府及參與處置和救援的部門,、單位的應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警,、應(yīng)急響應(yīng),、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等,。

《規(guī)范》還包括兩個附錄：附錄A為事故單位和事發(fā)地人民政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估表,，附錄B為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估報告大綱。

《規(guī)范》的編制和發(fā)布實(shí)施,，標(biāo)志著我國應(yīng)急救援評估工作向科學(xué)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型,。綜合《規(guī)范》全部內(nèi)容,、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)特征并結(jié)合救援評估的實(shí)踐視角，《規(guī)范》及其實(shí)施工作具有5個比較明顯的特點(diǎn)：

一是全面性,。要素全：應(yīng)急救援評估內(nèi)容關(guān)聯(lián)到安全生產(chǎn)諸項(xiàng)要素和事前,、事中、事后全過程,。責(zé)任全：評估對象涉及“事故單位,、事發(fā)地人民政府及參加處置和救援的部門、單位”,，將屬地管理責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任全部納入。方式全：通過統(tǒng)籌運(yùn)用“資料分析,、詢問談話,、專家論證、現(xiàn)場勘查,、技術(shù)鑒定”等評估方式,，構(gòu)建起全面深入開展救援評估的“工具箱”，為有效“分析應(yīng)急救援過程,、特點(diǎn)及做法,，總結(jié)應(yīng)急救援的成功經(jīng)驗(yàn)和問題不足”奠定了制度基礎(chǔ),。

二是規(guī)范性。這是作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征,。在語言表述上,，《規(guī)范》全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性，全文使用“應(yīng)包括但不限于”的表述高達(dá)17處之多,，這些都是“規(guī)定動作”而非“自選動作”,。在制度效力上，具有法律上的強(qiáng)制性,，《規(guī)范》適用于指導(dǎo)較大及以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評估工作,，并可作為監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。違者,，將依照有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款實(shí)施處罰,。在實(shí)踐效能上，作為法律法規(guī)實(shí)施的重要技術(shù)支撐和必要補(bǔ)充,，《規(guī)范》的宣貫與實(shí)施,，有助于規(guī)范各相關(guān)方落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任，促進(jìn)提升安全風(fēng)險防范水平和安全基礎(chǔ)保障能力,。

三是科學(xué)性,。從研制角度看，《規(guī)范》起草組來自“政產(chǎn)學(xué)研用”各有關(guān)領(lǐng)域,，相關(guān)人員對國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)及救援評估工作具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，《規(guī)范》的起草,、征求意見,、技術(shù)審查嚴(yán)格遵守規(guī)定流程，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣,、無縫銜接,，為《規(guī)范》的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)於嘶A(chǔ)。從宣貫角度看,，《規(guī)范》從頒布到實(shí)施設(shè)置六個月的過渡期,，保證了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體和社會各界充分了解掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。從實(shí)施角度看,，《規(guī)范》來源實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐,，以往評估實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗(yàn)納入其中，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)源于救援評估組求真求是的態(tài)度與作風(fēng),，《規(guī)范》實(shí)施需要將這樣的態(tài)度與作風(fēng)一以貫之,。

四是聯(lián)動性。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援各項(xiàng)相關(guān)工作注重協(xié)同聯(lián)動,、協(xié)調(diào)一致,，在《規(guī)范》中也有體現(xiàn),。一方面，《規(guī)范》要求置身其中的事故單位應(yīng)“配合和支持參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍及其他應(yīng)急救援力量開展救援”,；事發(fā)地人民政府要關(guān)注“信息在部門間的共享情況”,，應(yīng)主動加強(qiáng)“現(xiàn)場管理、交通管制,、醫(yī)療衛(wèi)生,、環(huán)境監(jiān)測、輿情引導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動”,，統(tǒng)籌“應(yīng)急,、公安、衛(wèi)健,、電力,、通信、供水,、燃?xì)?、氣象、城管,、交通,、環(huán)保部門救援力量及物資裝備保障情況”。另一方面,，從最近幾起重特大事故救援評估的實(shí)踐情況看,，作為依法成立的事故調(diào)查組的下設(shè)工作組，事故救援評估組既按照職責(zé)獨(dú)立開展工作,，又充分與綜合組,、技術(shù)組、管理組等協(xié)調(diào)聯(lián)動,，保障相關(guān)工作有力有序開展,。

五是操作性強(qiáng)。《規(guī)范》正文詳細(xì)給出了每個評估程序需要完成的流程,，以及準(zhǔn)備資料,、評估報告相關(guān)內(nèi)容和要求，便于參與應(yīng)急救援評估人員“按圖索驥”,，可以迅速了解救援評估的基本要求,、方法和工作內(nèi)容。附錄A將應(yīng)急救援評估的項(xiàng)目,、內(nèi)容,、方式和結(jié)果“一表統(tǒng)攬”，為撰寫評估報告提供簡捷明了的基礎(chǔ)資料；附錄B為報告編制大綱,，做到了“綱舉目張”,，便于提高報告編制效率。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生命力在于有效實(shí)施,。《規(guī)范》實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需一系列配套工作來保障,。要多措并舉，加強(qiáng)《規(guī)范》宣貫解讀,，完善救援評估機(jī)制,、強(qiáng)化法制保障和執(zhí)法檢查等手段，推動《規(guī)范》“落地生根”,、“開花結(jié)果”,。

一是通過宣貫培訓(xùn)、協(xié)同保障抓落實(shí),。加強(qiáng)全面宣貫,，各地要組織做好《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)、配套制度完善等工作,，發(fā)揮全媒體優(yōu)勢,，以系統(tǒng)解讀、亮點(diǎn)透視,、圖說規(guī)范和實(shí)例導(dǎo)讀等方式,，面向基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展宣貫活動。加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn),，堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，明確宣貫重點(diǎn)內(nèi)容，有針對性答疑釋惑,；組織開展線上線下專題培訓(xùn),，引導(dǎo)各級各有關(guān)部門特別是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急救援評估的工作定位,、原則、內(nèi)容,、方法和程序,。加強(qiáng)協(xié)同保障，在部層面推動納入相關(guān)工作安排,，細(xì)化落實(shí)相關(guān)司局（單位）任務(wù)分工與服務(wù)保障,，與整體工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

 二是通過履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí),。救援評估組要注重把握“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī)、實(shí)事求是,、注重實(shí)效”的工作原則,，以全部事實(shí)為依據(jù)、以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩,，抽絲剝繭查問題,、條分縷析解疑點(diǎn)，著力將各類有用的數(shù)據(jù)“吃干榨盡”,，力求評估結(jié)論經(jīng)得起時間,、實(shí)踐的檢驗(yàn)；要緊緊牽住防范和遏制重特大事故這個“牛鼻子”,，聚焦救援評估涉及的“人,、機(jī)、環(huán),、管”等各要素,，深入分析問題短板弱項(xiàng)，研究提出針對性強(qiáng)的措施建議,，推動相關(guān)地區(qū)和單位完善風(fēng)險防控機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)案、隊(duì)伍,、機(jī)制和物資等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備,，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，帶動安全生產(chǎn)水平整體提升,。

三是通過監(jiān)督檢查,、對標(biāo)對表抓落實(shí)。《規(guī)范》具體細(xì)化了各級政府部門,、單位和各類企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備,、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)和應(yīng)急保障等應(yīng)急救援要求,，是監(jiān)督檢查,、考核巡查更精細(xì)化的工作依據(jù)。暢通《規(guī)范》應(yīng)用渠道,，應(yīng)急管理部組織的安全生產(chǎn)大檢查,、明查暗訪和各類專項(xiàng)行動，加強(qiáng)對各地《規(guī)范》宣貫與實(shí)施情況督促指導(dǎo),；地方各級應(yīng)急管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對標(biāo)開展執(zhí)法檢查,，督促強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急救援基礎(chǔ)性工作；地方各級安委會組織開展對下級政府和本級相關(guān)部門的督促檢查、考核巡查工作,，應(yīng)將《規(guī)范》應(yīng)急準(zhǔn)備,、應(yīng)急保障等要求納入其中，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施助力全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作,。

四是通過法制保障,、機(jī)制推動抓落實(shí)。強(qiáng)化法制保障,，結(jié)合正在組織修訂的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》,，把救援評估有關(guān)內(nèi)容納入其中，推動《規(guī)范》貫徹落實(shí)與法規(guī)銜接配套,。強(qiáng)化機(jī)制保障,，推動探索建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和信息反饋閉環(huán)管理,，建立健全部門統(tǒng)籌、地區(qū)聯(lián)動的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督情況通報與公布機(jī)制,，做到標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施高效能,。積極推動《規(guī)范》向強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提高標(biāo)準(zhǔn)效力層級,、拓展標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,，更好地發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和保障性作用。