出臺《辦法》是落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于推進信用體系建設(shè)要求,。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定,，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制,。此后,，原安監(jiān)總局印發(fā)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）,，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和管理工作，對失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施有效懲戒,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動方面發(fā)揮了重要作用。
近年來,，黨中央,、國務(wù)院又對信用體系建設(shè)提出了一系列新要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求進一步規(guī)范和健全失信行為認定,、共享,、公開和信用修復(fù)等機制，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》要求在安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）要求積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的,，要及時通報相關(guān)部門,，依法依規(guī)開展失信懲戒。這些要求都需要認真加以貫徹落實,。特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求嚴格限定嚴重失信主體名單設(shè)列領(lǐng)域范圍,，嚴格規(guī)范嚴重失信主體名單認定標準，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序,。同時要求名單認定標準應(yīng)當(dāng)以法律,、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定,，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定,。
為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用體系建設(shè)要求,，應(yīng)急管理部啟動了《辦法》的起草工作,，對嚴重失信主體名單認定標準、認定程序,、信用修復(fù),、權(quán)益保障等工作進行規(guī)范。進一步健全完善了安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理制度,，有利于構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟,、進退有序的信用監(jiān)管新格局,。
出臺《辦法》,，建立健全應(yīng)急管理部門統(tǒng)一規(guī)范的嚴重失信主體名單管理制度,，是應(yīng)急管理部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全完善社會信用體系建設(shè),、深化“放管服”改革的重要舉措,。
信用監(jiān)管是新時期安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手，在創(chuàng)新監(jiān)管機制,、提高監(jiān)管能力和水平方面發(fā)揮著重要作用,。建立健全安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單作為一項重要的信用監(jiān)管機制，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的重要方面,，有助于健全完善相關(guān)工作機制,，實現(xiàn)“利劍高懸”，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位知敬畏,、存戒懼,、守規(guī)矩，進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任,，通過監(jiān)管機制創(chuàng)新助力安全生產(chǎn)監(jiān)管能力提升,。
《辦法》堅持依法依規(guī),、保護權(quán)益、審慎適度,、清單管理的原則,，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的嚴重失信主體名單管理制度。與新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相銜接,，按照建立健全新型監(jiān)管機制的要求,，明確列入名單標準，規(guī)范對嚴重失信主體的管理措施,，健全信用修復(fù)機制等,，依法依規(guī)對嚴重失信行為進行認定、公示,、懲戒,、信用修復(fù)，進一步明確安全生產(chǎn)信用監(jiān)管責(zé)任,，充分發(fā)揮信用監(jiān)管作用,，有效提高安全生產(chǎn)信用監(jiān)管效能。建立健全有利于自我糾錯,、主動自新的信用修復(fù)機制,，激勵嚴重失信主體重塑信用，激發(fā)市場主體活力,。
《辦法》嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，將設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍限定在嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全,，嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序,，拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力等嚴重失信行為?！掇k法》聚焦礦山（含尾礦庫）,、化工（含石油化工）、醫(yī)藥,、危險化學(xué)品,、煙花爆竹、石油開采,、冶金,、有色、建材,、機械,、輕工、紡織,、煙草,、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔(dān)安全評價、認證,、檢測,、檢驗職責(zé)的機構(gòu)及其人員的安全生產(chǎn)嚴重失信名單管理，安全生產(chǎn)信用懲戒的著力點更加精準,。
《辦法》統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素,，兼顧實際可操作性,，嚴格控制名單列入范圍，將嚴重危害人民群眾生命安全,，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴重的失信行為作為列入條件。一是參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的規(guī)定了5種列入情形,。二是參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位或者機構(gòu)及其有關(guān)人員法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，對未發(fā)生生產(chǎn)安全事故,，但因安全生產(chǎn)違法行為,，受到行政處罰的規(guī)定了4種列入情形。
《辦法》嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，保護市場主體和有關(guān)人員合法權(quán)益,?！掇k法》規(guī)定：一是國務(wù)院應(yīng)急管理部門和省級、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門有組織,、指導(dǎo)職能,，以及按照“誰處罰、誰決定,、誰負責(zé)”的原則,，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門負責(zé)嚴重失信主體名單管理工作。二是應(yīng)急管理部門列入前應(yīng)告知,，列入應(yīng)出具書面決定,，告知、送達,、異議處理等程序參照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。被列入對象對列入決定不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是對應(yīng)急管理部門將嚴重失信主體名單信息錄入系統(tǒng),，以及通過國家有關(guān)信用信息共享平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示作出時限要求。四是規(guī)范公示信息內(nèi)容,，加強信息安全,、個人隱私和商業(yè)秘密保護。五是嚴重失信主體名單管理期限為3年,，管理期滿后由作出列入決定的應(yīng)急管理部門移出,，并停止公示和解除管理措施，符合條件的也可申請?zhí)崆耙瞥觥?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">六是對列入依據(jù)發(fā)生變化的,，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)重新審核認定,，不符合列入情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷列入決定,，立即停止公示和解除管理措施,。
嚴重失信主體名單作為管理強度較高的信用監(jiān)管工具,，對被列入對象權(quán)利影響較大?！掇k法》規(guī)定：一是應(yīng)急管理部門作出列入嚴重失信主體名單書面決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。告知內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括列入時間、事由,、依據(jù),、管理措施提示以及依法享有的權(quán)利等事項。二是應(yīng)急管理部門作出列入決定的,，應(yīng)當(dāng)出具書面決定,。書面決定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼,、有關(guān)人員姓名和有效身份證件號碼,、列入時間、事由,、依據(jù),、管理措施提示、信用修復(fù)條件和程序,、救濟途徑等事項,。三是用于對社會公示的信息，應(yīng)當(dāng)加強對信息安全,、個人隱私和商業(yè)秘密的保護,。四是被列入對象對列入決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
為鼓勵被列入對象主動糾錯,、重塑信用,，激發(fā)市場主體活力，《辦法》第四章明確了信用修復(fù)的條件和程序,，既體現(xiàn)對被列入對象的有效懲戒,，又給予被列入對象重塑信用、改過自新的機會,。一是鼓勵被列入對象進行信用修復(fù),，糾正失信行為、消除不良影響,。二是對列入嚴重失信主體名單滿12個月的被列入對象,，在滿足3項規(guī)定的條件下可申請?zhí)崆耙瞥觥?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">三是對應(yīng)急管理部門受理、核實提前移出申請作出時限要求,，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級,、縣級應(yīng)急管理部門準予提前移出應(yīng)報告上一級應(yīng)急管理部門，加強監(jiān)督,。四是規(guī)定發(fā)現(xiàn)被列入對象申請?zhí)崆耙瞥鲭[瞞真實情況,、弄虛作假的應(yīng)撤銷提前移出決定,，被列入對象不服的可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
