各設(shè)區(qū)市和贛江新區(qū)安委會,，省安委會各成員單位，中央駐贛企業(yè)和省屬集團(tuán)公司：

為鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),，圍繞從根本上消除事故隱患,，從根本上解決問題,，全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理水平,，有效預(yù)防和遏制事故發(fā)生,，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,，提出以下指導(dǎo)意見。

一,、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，樹牢安全發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律,，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控,、關(guān)口前移，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理走向制度化,、規(guī)范化,，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前,，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，企業(yè)本質(zhì)安全水平得到全面提升?？h級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見,。部分行業(yè)領(lǐng)域有專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱“雙重預(yù)防機(jī)制”）規(guī)定的，適其規(guī)定,。

二,、落實(shí)責(zé)任

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位作為第一責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)依法建立完善雙重預(yù)防機(jī)制，保障安全投入,，明確各環(huán)節(jié)人員責(zé)任,，通過“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報(bào)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,，要依法組織建立并落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制,；從業(yè)人員要結(jié)合本崗位職責(zé)，具體遵守和落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制要求,。生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,、場所、設(shè)備等發(fā)包或者租賃給其他單位的,，應(yīng)明確各方安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理責(zé)任,，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,。縣級以上有關(guān)部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定要求，從監(jiān)管執(zhí)法,、行業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),、行政許可等方面監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制工作,，依法開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，定期分析和研判安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患,，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理,。

（三）落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級以上地方各級黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，督促各有關(guān)部門依法履行職責(zé),，協(xié)調(diào)解決安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作中存在的重大問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處,、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等應(yīng)按照職責(zé)，督促指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理,，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),。

三、風(fēng)險(xiǎn)分級管控

（一）全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識,。生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位危險(xiǎn)源,、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展辨識，重點(diǎn)辨識以下內(nèi)容:

1.生產(chǎn)區(qū)或整體運(yùn)營區(qū)域存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn);

2.生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動(dòng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

3.安全設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

4.建筑物,、構(gòu)筑物,、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，以及與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)相鄰的作業(yè)環(huán)境,、場所等存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

5.從業(yè)人員的身心健康,、職業(yè)素養(yǎng)、個(gè)人防護(hù),、日常作業(yè)行為以及特種作業(yè)人員的技能方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

6.安全生產(chǎn)責(zé)任制,、操作規(guī)程、教育培訓(xùn),、現(xiàn)場作業(yè),、應(yīng)急處置、事故救援等安全管理制度的制定和落實(shí)方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn);

7.其他可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)的因素,。

礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、交通運(yùn)輸,、建筑施工,、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每年至少開展一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估,，其他行業(yè)領(lǐng)域按照風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)適時(shí)開展辨識評估,。

（二）科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)按照《江西省安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)通用指南》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行分類梳理,、評估,。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn),、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn),，分別用“紅橙黃藍(lán)”四種顏色標(biāo)示，并定期更新,。重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單,、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故,，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源,、勞動(dòng)密集型場所,、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，以及新工藝,、新技術(shù),、地下礦山新的水平（中段）、采區(qū)（盤區(qū)）等,。

（三）分級有效管控風(fēng)險(xiǎn),。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),，從組織,、制度、技術(shù),、應(yīng)急等方面，通過隔離危險(xiǎn)源,、采取技術(shù)手段,、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施,，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的,。對安全風(fēng)險(xiǎn)分級,、分層,、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理,，逐一落實(shí)企業(yè),、車間（項(xiàng)目）、班組和崗位的管控責(zé)任,，尤其要強(qiáng)化對重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng),、生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點(diǎn)管控,。高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況,，動(dòng)態(tài)辨識評估風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施,，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi),。

（四）完善公告公示機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度,，建立“一圖一牌三清單”,，即企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖、風(fēng)險(xiǎn)告知牌和風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任清單,、措施清單,、應(yīng)急處置清單。重點(diǎn)崗位作業(yè)人員簽訂崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識管控確認(rèn)書（包括上下工序及本工序風(fēng)險(xiǎn)辨識,、防范措施,、操作規(guī)程、應(yīng)急處置等）,。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位,，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。

四,、隱患排查治理

（一）明確隱患排查治理內(nèi)容,。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本行業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理,，定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行排查：

1.落實(shí)事故隱患排查治理責(zé)任制情況,；

2.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行以及人員履職情況，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況,；

3.存在危險(xiǎn)（危害）因素的場所和區(qū)域的設(shè)施、設(shè)備,、工具的安全運(yùn)行狀況以及日常維護(hù),、保養(yǎng)、檢驗(yàn),、檢測情況,；

4.爆破作業(yè),、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝作業(yè)、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試生產(chǎn)作業(yè),、危險(xiǎn)場所動(dòng)火及維修作業(yè),、有毒有害及有限空間作業(yè)、交叉作業(yè),、電氣維修作業(yè)以及其他危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場安全管理情況,；

5.作業(yè)場所安全風(fēng)險(xiǎn)危害告知情況，勞動(dòng)防護(hù)用品的配備,、發(fā)放和佩戴使用情況,；

6.重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識,、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況,，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況；

7.應(yīng)急救援預(yù)案的制修定,、演練,，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況,；

8.其他重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全情況,。

（二）開展事故隱患專項(xiàng)排查。有下列情況之一的,，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展事故隱患專項(xiàng)排查:

1.有關(guān)安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或者修改,；

2.作業(yè)條件、設(shè)備設(shè)施,、工藝技術(shù)改變,；

3.復(fù)工復(fù)產(chǎn)、發(fā)生事故或者險(xiǎn)情,；

4.汛期,、極端或者異常天氣,重大節(jié)假日以及大型活動(dòng)；

5.其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故隱患專項(xiàng)排查的情況,。

（三）及時(shí)治理事故隱患,。生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患應(yīng)確定治理措施并限時(shí)治理；對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,，應(yīng)當(dāng)在向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案,，做到責(zé)任,、措施,、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,。在重大事故隱患治理完畢后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)驗(yàn)收，并制作復(fù)查驗(yàn)收報(bào)告,，及時(shí)報(bào)送負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。

（四）采取應(yīng)急處置措施,。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的,，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或者本單位負(fù)責(zé)人，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理,；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況,，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。事故隱患整治過程中無法保證安全的,，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員。對外部因素造成的重大事故隱患,，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的,，主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理,。

（五）建立隱患治理工作臺賬,。生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄排查事故隱患的人員,、時(shí)間,、部位或者場所，事故隱患的具體情形,、數(shù)量,、性質(zhì)和治理情況。對重大事故隱患的排查治理還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案,，至少包括下列要素：

1.事故隱患排查人員,、時(shí)間、具體部位或者場所,、具體情形,、報(bào)送情況和監(jiān)控措施；

2.事故隱患治理過程中形成的各種記錄和文件,；

3.隱患排查治理工作情況定期報(bào)告及相關(guān)會議紀(jì)要等文件,。

五、加強(qiáng)綜合治理

（一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,。各有關(guān)部門要按照分級屬地管理原則,，實(shí)施差異化,、精準(zhǔn)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，確定不同的檢查頻次,、重點(diǎn)內(nèi)容,；要建立健全重大隱患掛牌制度，對重大隱患實(shí)施掛牌督辦,；要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中,，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行遠(yuǎn)程“會診”與上門服務(wù)相結(jié)合,，幫助解決安全生產(chǎn)難題,。對重大風(fēng)險(xiǎn)管控不力、重大隱患整改不到位等問題,，加大執(zhí)法打擊力度,；對情節(jié)惡劣、屢禁不止,、極易導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押,、停電,、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照,，以及停產(chǎn)整頓,、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施,。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合懲戒,。對重大事故隱患治理不力或者不報(bào)送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺,，并向社會公布,。對違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患,，以及違規(guī)更改工藝流程,，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等嚴(yán)重危害安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄,，加強(qiáng)失信懲戒,，從嚴(yán)監(jiān)管。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接,，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào),、案件移送與協(xié)查機(jī)制。

（三）推動(dòng)社會參與。進(jìn)一步發(fā)揮事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)作用,，積極引導(dǎo)社會公眾參與支持安全生產(chǎn)工作,，對舉報(bào)屬實(shí)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),。在高危行業(yè)、領(lǐng)域依法實(shí)施安責(zé)險(xiǎn),，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落實(shí)事故預(yù)防技術(shù)規(guī)范,，切實(shí)發(fā)揮參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能，嚴(yán)查嚴(yán)管只收保費(fèi)未履行事故預(yù)防職責(zé),、服務(wù)內(nèi)容缺失,、聘請不符合資質(zhì)的機(jī)構(gòu)、弄虛作假等行為,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會,、技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所等社會力量參與安全生產(chǎn)治理,。完善“江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門之間互聯(lián)互通、信息共享,。