林業(yè)行政處罰程序規(guī)定

                        （1996年9月27日中華人民共和國林業(yè)部令第8號(hào)）

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰,，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理,，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。 
　　第二條 依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。 
　　第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，遵循公正、公開,、及時(shí)的原則,。 
　　實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合,，教育公民、法人或者其他組織自覺守法,。 
　　第四條 公民,、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；對林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。 
　　公民,、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求,。 
　　第五條 違法行為構(gòu)成犯罪,，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰,。

第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄

　　第六條 實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān),，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律,、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織,。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰,。 
　　林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰,，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案,。委托的林業(yè)行政主管部門對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 
　　受委托組織在委托范圍內(nèi),，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰,，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰,。 
　　第七條 地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。 
　　縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作,。 
　　第八條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰,。 
　　地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰,。 
　　林業(yè)部管轄全國重大,、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰,。 
　　第九條 林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄,。 
　　第十條 上級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理,；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大,、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定,。 
　　第十一條 幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰,，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的,，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理,。 
　　林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報(bào)請共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄,。 
　　第十二條 法律,、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán),、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰,。

第三章 立案、調(diào)查與決定

　　第十三條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,，不再給予林業(yè)行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。 
　　第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí),，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件,。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作,。 
　　第十五條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)自行回避。 
　　當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的,，有權(quán)申請林業(yè)行政執(zhí)法人員回避,。 
　　林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定,；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定,。 
　　回避未被決定以前,，不得停止對案件的調(diào)查處理。 
　　第十六條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù),。 
　　證據(jù)主要有以下幾種： 
　?。ㄒ唬C； 
　?。ǘ┪镒C,； 
　　（三）視聽資料,； 
　?。ㄋ模┳C人證言； 
　?。ㄎ澹┊?dāng)事人的陳述,； 
　　（六）鑒定結(jié)論,； 
　?。ㄆ撸┛彬?yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄,。 
　　證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí),，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。 
　　第十七條 公民,、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為,，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí),；違法事實(shí)不清的,，不得給予林業(yè)行政處罰。 
　　第十八條 林業(yè)行政主管部門在林業(yè)行政處罰決定書送達(dá)之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí),、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利,。 
　　第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。 
　　林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰,。 
　　第二十條 凡給予林業(yè)行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)具備下述條件： 
　?。ㄒ唬┯忻鞔_的違法行為人； 
　?。ǘ┯芯唧w的違法事實(shí)和證據(jù),； 
　　（三）法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的,； 
　　（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄,。

第一節(jié) 簡易程序

　　第二十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,，可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定,。 
　　第二十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定的,，可以由一人進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,，制作《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》,，填寫《林業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰決定書》，按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰依據(jù),、罰款數(shù)額或者警告、時(shí)間,、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱,，由林業(yè)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交付當(dāng)事人,。 
　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出的林業(yè)行政處罰決定,，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。

第二節(jié) 一般程序

　　第二十三條 除本規(guī)定第二十一條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，林業(yè)行政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰,。 
　　第二十四條 凡發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告,、移送,、上級(jí)交辦、主動(dòng)交代等違反林業(yè)法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰登記表》,，報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批,。對認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的,，在七日內(nèi)予以立案；對認(rèn)為不需要給予林業(yè)行政處罰的,，不予立案,。 
　　立案必須符合下列條件： 
　　（一）有違法行為發(fā)生,； 
　?。ǘ┻`法行為是應(yīng)受處罰的行為； 
　?。ㄈ儆诒緳C(jī)關(guān)管轄,； 
　　（四）屬于一般程序適用范圍,。 
　　林業(yè)行政處罰案件立案以后,，經(jīng)調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒有違法事實(shí)的,，撤銷立案,；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門,；需要追究刑事責(zé)任的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。 
　　第二十五條 調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人,。 
　　第二十六條 林業(yè)行政主管部門收集證據(jù)時(shí),，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，填寫《林業(yè)行政處罰登記保存通知單》，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定,，在此期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。 
　　第二十七條 林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面,、公正,、客觀地收集、調(diào)取各種證據(jù),。必要時(shí),，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)取各種證據(jù),。收集,、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。 
　　第二十八條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人或者其他知情人（以下稱被詢問人）,，并制作《林業(yè)行政處罰詢問筆錄》,。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對案件事實(shí)的認(rèn)定,。 
　　詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對,，對于沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀,；被詢問人提出補(bǔ)充或者改正的,，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后,，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,；被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明,，詢問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,。被詢問人要求自行書寫的，應(yīng)當(dāng)允許,；必要時(shí),，林業(yè)行政執(zhí)法人員也可以要求被詢問人自行書寫，自行書寫的應(yīng)當(dāng)有本人的簽名或者蓋章,。 
　　第二十九條 林業(yè)行政執(zhí)法人員對與違法行為有關(guān)的場所,、物品可以進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查,。必要時(shí)，可以指派或者聘請具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn),、檢查,，并可以邀請與案件無關(guān)的見證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的,，不影響勘驗(yàn),、檢查的進(jìn)行,。 
　　勘驗(yàn),、檢查應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄》,，由參加勘驗(yàn),、檢查的人和被邀請的見證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章,。 
　　第三十條 為解決林業(yè)行政處罰案件中某些專門性問題,，林業(yè)行政主管部門可以指派或者聘請有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。 
　　鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章,，注明本人身份,。 
　　第三十一條 林業(yè)行政處罰案件經(jīng)調(diào)查事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,，應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰意見書》,，并連同《林業(yè)行政處罰登記表》和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè)行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見后,，再交由本行政主管部門負(fù)責(zé)人審查決定,。 
　　情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,。 
　　第三十二條 凡決定給予林業(yè)行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)制作《林業(yè)行政處罰決定書》，按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)： 
　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱,、地址； 
　?。ǘ┻`反法律,、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)； 
　?。ㄈ┝謽I(yè)行政處罰的種類和依據(jù),； 
　　（四）林業(yè)行政處罰的履行方式和期限,； 
　?。ㄎ澹┎环謽I(yè)行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,； 
　?。┳鞒隽謽I(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出決定的日期。 
　　第三十三條 林業(yè)行政主管部門或其委托的組織作出的林業(yè)行政處罰,，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋林業(yè)行政主管部門的印章,。 
　　法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰,，應(yīng)當(dāng)在《林業(yè)行政處罰決定書》上蓋本組織的印章,。 
　　第三十四條 林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢,；經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,，但不得超過三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢的,，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),，可以延長,。 
　　第三十五條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作出林業(yè)行政處罰決定之前，不依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí),、理由和依據(jù),，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯,，行政處罰不能成立,；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 
　　第三十六條 公民,、法人或者其他組織對林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作出的行政處罰有權(quán)提出申訴和檢舉,；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正,。 
　　作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作出的林業(yè)行政處罰決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請集體討論,，決定是否重新處理,。

第三節(jié) 聽證程序

　　第三十七條 林業(yè)行政主管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證,，制發(fā)《舉行聽證通知》，制作《林業(yè)行政處罰聽證筆錄》,。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽證的費(fèi)用,。聽證依照法定程序進(jìn)行。 
　　第三十八條 聽證結(jié)束后,，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條,，作出決定。

第四章 送達(dá)與執(zhí)行

　　第三十九條 《林業(yè)行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人,，并由被處罰人在《林業(yè)行政處罰送達(dá)回證》上簽名或者蓋章；被處罰人不在,，可以交給其成年家屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收,，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。 
　　被處罰人或者代收人拒絕接收或者簽名,、蓋章的,，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其單位有關(guān)人員到場，說明情況,，把《林業(yè)行政處罰決定書》留在其住處或者其單位,，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名,，即視為送達(dá),。 
　　被處罰人不在本地的，可以委托被處罰人所在地的林業(yè)行政主管部門代為送達(dá),，也可以掛號(hào)郵寄送達(dá),。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期,。 
　　第四十條 除依照本規(guī)定第四十一條,、第四十二條規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款,。 
　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),，到指定的銀行繳納罰款。 
　　第四十一條 依照本規(guī)定第二十一條可以當(dāng)場作出林業(yè)行政處罰決定,，有下列情形之一的,，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款： 
　　（一）依法給予二十元以下的罰款的,； 
　?。ǘ┎划?dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 
　　第四十二條 在邊遠(yuǎn),、水上,、交通不便地區(qū)，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員作出罰款決定后,，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人提出，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款,。 
　　第四十三條 林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū),、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款,。 
　　第四十四條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至林業(yè)行政主管部門,；在水上當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。 
　　第四十五條 當(dāng)事人逾期不履行林業(yè)行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門可以采取下列措施： 
　?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,； 
　?。ǘ└鶕?jù)法律規(guī)定，將查封,、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款,； 
　　（三）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。 
　　第四十六條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難,，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和作出處罰決定的林業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn),，可以暫緩或者分期繳納,。 
　　第四十七條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。 
　　罰款,、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按照國家有關(guān)規(guī)定處理,。 
　　第四十八條 《林業(yè)行政處罰決定書》送達(dá)后,，承辦人應(yīng)當(dāng)將案件材料立卷。 
　　林業(yè)行政處罰案件卷宗一般包括：卷皮,、目錄,、案件登記表、證據(jù)材料,、林業(yè)行政處罰意見書,、林業(yè)行政處罰決定書和其他材料。 
　　林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié),，承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)一案一卷的原則,，將案件的全部材料立卷歸檔。 
　　第四十九條 上級(jí)交辦的林業(yè)行政處罰案件辦理終結(jié),，承辦的單位應(yīng)當(dāng)將案件的處理結(jié)果向交辦單位報(bào)告,。

第五章 附則

　　第五十條 本規(guī)定中規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件包括破壞陸生野生動(dòng)物資源的行政處罰案件。 
　　第五十一條 本規(guī)定中規(guī)定的簽名或者蓋章,，當(dāng)事人因故不能履行的,，可以按指印。 
　　第五十二條 本規(guī)定由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋,。 
　　第五十三條 本規(guī)定自一九九六年十月一日起施行。
　　　　　　
　　　　　　　　 
(國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng) http://www.forestry.gov.cn/2017-03-15來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng))