黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，作出一系列重要論述，親自擘畫、親自部署、親自推動交通強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，賦予交通當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒的戰(zhàn)略定位，要求努力實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

公路，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益屬性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是江西發(fā)揮“四面逢源”區(qū)位優(yōu)勢、推動中部地區(qū)崛起的重要基礎(chǔ)支撐。截至2024年8月底，我省綜合交通線網(wǎng)總里程22.5萬公里，線網(wǎng)密度達(dá)到80.6、居全國第5，形成以高速公路為骨架、普通國省道為脈絡(luò)、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)，公路通達(dá)水平、服務(wù)品質(zhì)和治理效能顯著提升，取得歷史性成就。

《江西省公路條例》（以下簡稱《條例》）自2015年12月施行以來，對我省加強(qiáng)公路法治化管理，解決公路發(fā)展中深層次矛盾，完善地方公路法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。但隨著全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，交通強(qiáng)省建設(shè)不斷加快，《條例》一定程度上滯后于公路發(fā)展實(shí)際。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌龊涂疾旖髦匾v話精神，著力解決公路發(fā)展新階段的實(shí)際問題，保障我省公路高質(zhì)量發(fā)展，2024年11月28日，省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《條例（修訂草案）》，是我省交通運(yùn)輸法治建設(shè)道路上的重要里程碑。

修訂后的《條例》分為總則、公路規(guī)劃和建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、公路保護(hù)、高速公路特別規(guī)定、農(nóng)村公路特別規(guī)定、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則9章，共74條，自2025年3月1日起施行。《條例》貫徹了黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸發(fā)展、“四好農(nóng)村路”等一系列重要論述精神，進(jìn)一步健全完善公路建、管、養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。相較原《條例》，主要有以下幾個方面的亮點(diǎn)和特點(diǎn)：

深化交通運(yùn)輸改革，明晰公路管理體制機(jī)制。交通運(yùn)輸領(lǐng)域深化改革后，我省公路管理體制全面調(diào)整，公路管養(yǎng)責(zé)任發(fā)生一定變化。為適應(yīng)公路發(fā)展形勢需要，《條例》對改革后的公路管理體制機(jī)制進(jìn)行明確：一是明確公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作職責(zé)由機(jī)構(gòu)改革后的公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)，公路行政執(zhí)法工作職責(zé)由新組建的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。二是明確地方高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營的監(jiān)管職責(zé)由設(shè)區(qū)的市政府確定的部門承擔(dān)。三是明確各級人民政府及相關(guān)部門、村民組織的農(nóng)村公路建管養(yǎng)職責(zé)。

加快交通強(qiáng)省建設(shè)，提升公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)水平。為加快推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，立足公路新發(fā)展階段，《條例》對公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)提出新要求：加強(qiáng)公路規(guī)劃約束，要求公路規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，新增公路附屬設(shè)施與公路主體工程同步驗(yàn)收使用等要求。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)保障，規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對跨越鐵路、河流的公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)予以支持配合。加強(qiáng)公路應(yīng)急管理，明確公路發(fā)生坍塌、隆起等特殊情形下可以委托符合條件的單位實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)；要求公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路承災(zāi)體普查工作，提升公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。

筑牢公路安全防線，持續(xù)加大公路保護(hù)力度。在路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，有的保護(hù)措施缺少法律依據(jù)，有的保護(hù)措施不夠有力有效，公路保護(hù)面臨較大壓力。結(jié)合近年來公路管理、治超等經(jīng)驗(yàn)和成果，《條例》對公路保護(hù)作了專章規(guī)定：參照其他省份有關(guān)地方性法規(guī)，把第四章的章名“公路線路和通行”改為“公路保護(hù)”。進(jìn)一步明確貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸經(jīng)依法許可后在公路上行駛的有關(guān)要求。完善超限超載治理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)源頭治超、科技治超、聯(lián)合治超。要求各相關(guān)單位完善公路安全風(fēng)險隱患聯(lián)合排查機(jī)制，會商確認(rèn)風(fēng)險隱患并及時處置。新增加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸管理的規(guī)定。

打造人民滿意交通，推動高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)代化。隨著江西高速公路里程的不斷增加及路網(wǎng)的不斷完善，行業(yè)和社會對高速公路的路況維護(hù)、經(jīng)營服務(wù)、交通安全等要求全面提升，需要通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高速公路運(yùn)營管理。為此，《條例》特別規(guī)定：要求定期開展高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)營監(jiān)督檢查和服務(wù)質(zhì)量評價，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)和車輛救援監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善高速公路的收費(fèi)機(jī)制，新增高速公路改擴(kuò)建工程重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)期限的規(guī)定；探索高速公路根據(jù)不同路段、時段等情況實(shí)施差異化收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范高速公路車輛通行費(fèi)使用管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理，提升高速公路運(yùn)營管理效能。支持在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置車輛通行費(fèi)簡易收費(fèi)站，鼓勵探索高速服務(wù)區(qū)與旅游、文化、物流等融合發(fā)展，方便群眾出入服務(wù)區(qū)。要求相關(guān)部門在土地、能源、污水排放等方面積極支持高速公路運(yùn)營管理單位，切實(shí)保障高速公路更好地服務(wù)于人民群眾。

助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。為進(jìn)一步筑牢“四好農(nóng)村路”建設(shè)的法治基石，健全完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制，《條例》特別規(guī)定：將縣道、鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，在我省地方公路法規(guī)中首次明確“農(nóng)村公路”的概念，并以建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好作為農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。把第六章“鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定”改為“農(nóng)村公路特別規(guī)定”，對農(nóng)村公路進(jìn)行專章規(guī)定。要求縣級人民政府履行農(nóng)村公路資金投入的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。鼓勵技術(shù)人員和村民代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

優(yōu)化貨運(yùn)營商環(huán)境，適度調(diào)整有關(guān)法律責(zé)任。原《條例》中的超限處罰標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)當(dāng)前貨運(yùn)市場實(shí)際，為進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法的準(zhǔn)確性和可操作性，助力優(yōu)化貨物運(yùn)輸市場營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，《條例》對部分法律責(zé)任進(jìn)行修改完善：堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，參照相鄰省份有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)降低超限運(yùn)輸?shù)奶幜P幅度，明確未超過車貨總質(zhì)量最高限值百分之二十的，沒有造成危害后果的，給予批評教育，可以不予處罰。新增對貨物源頭經(jīng)營者、管理者未遵守裝載規(guī)范要求、違法放行超限超載車輛出場的法律責(zé)任。新增不停車檢測點(diǎn)檢測相關(guān)違法行為的處罰規(guī)定，明確超低速行駛、急剎車等方式逃避不停車檢測點(diǎn)檢測行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

“人享其行，物暢其流”，是交通運(yùn)輸行業(yè)矢志不渝的使命和責(zé)任。《條例》的修訂和實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)江西公路高質(zhì)量發(fā)展，助推交通強(qiáng)省高水平建設(shè)，不斷提升人民群眾公路出行的獲得感、幸福感、安全感，推動交通運(yùn)輸行業(yè)更好地服務(wù)打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章打好頭陣、當(dāng)好先鋒！

    【來源】“江西交通”微信公眾號