黨的十八大以來,，習近平總書記高度重視交通運輸事業(yè)發(fā)展,，作出一系列重要論述，親自擘畫,、親自部署,、親自推動交通強國戰(zhàn)略實施，賦予交通當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒的戰(zhàn)略定位,，要求努力實現(xiàn)“人享其行,、物暢其流”的美好愿景。習近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強調(diào)持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,。

公路,，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多,、公益屬性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施,，是江西發(fā)揮“四面逢源”區(qū)位優(yōu)勢、推動中部地區(qū)崛起的重要基礎(chǔ)支撐,。截至2024年8月底,，我省綜合交通線網(wǎng)總里程22.5萬公里，線網(wǎng)密度達到80.6,、居全國第5,，形成以高速公路為骨架、普通國省道為脈絡(luò),、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng),，公路通達水平、服務(wù)品質(zhì)和治理效能顯著提升,，取得歷史性成就,。

《江西省公路條例》（以下簡稱《條例》）自2015年12月施行以來，對我省加強公路法治化管理,，解決公路發(fā)展中深層次矛盾,，完善地方公路法規(guī)體系發(fā)揮了重要作用。但隨著全面深化改革持續(xù)推進,，交通強省建設(shè)不斷加快,，《條例》一定程度上滯后于公路發(fā)展實際。為進一步貫徹落實習近平總書記關(guān)于交通運輸?shù)闹匾撌龊涂疾旖髦匾v話精神,，著力解決公路發(fā)展新階段的實際問題,，保障我省公路高質(zhì)量發(fā)展，2024年11月28日,，省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過了《條例（修訂草案）》,，是我省交通運輸法治建設(shè)道路上的重要里程碑。

修訂后的《條例》分為總則,、公路規(guī)劃和建設(shè),、公路養(yǎng)護、公路保護,、高速公路特別規(guī)定,、農(nóng)村公路特別規(guī)定、監(jiān)督管理,、法律責任和附則9章,，共74條,，自2025年3月1日起施行?！稐l例》貫徹了黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想,，體現(xiàn)了習近平總書記關(guān)于交通運輸發(fā)展、“四好農(nóng)村路”等一系列重要論述精神,，進一步健全完善公路建,、管、養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制,。相較原《條例》,，主要有以下幾個方面的亮點和特點：

深化交通運輸改革，明晰公路管理體制機制,。交通運輸領(lǐng)域深化改革后,，我省公路管理體制全面調(diào)整，公路管養(yǎng)責任發(fā)生一定變化,。為適應公路發(fā)展形勢需要,，《條例》對改革后的公路管理體制機制進行明確：一是明確公路建設(shè)、管理,、養(yǎng)護等相關(guān)工作職責由機構(gòu)改革后的公路管理機構(gòu)具體承擔,，公路行政執(zhí)法工作職責由新組建的交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔。二是明確地方高速公路養(yǎng)護運營的監(jiān)管職責由設(shè)區(qū)的市政府確定的部門承擔,。三是明確各級人民政府及相關(guān)部門、村民組織的農(nóng)村公路建管養(yǎng)職責,。

加快交通強省建設(shè),，提升公路建設(shè)養(yǎng)護水平。為加快推進交通強省建設(shè),，立足公路新發(fā)展階段,，《條例》對公路建設(shè)養(yǎng)護提出新要求：加強公路規(guī)劃約束，要求公路規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃,，并與其他相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào),。加強建設(shè)項目管理，新增公路附屬設(shè)施與公路主體工程同步驗收使用等要求,。加強養(yǎng)護作業(yè)保障,，規(guī)定相關(guān)單位應當對跨越鐵路、河流的公路的養(yǎng)護作業(yè)予以支持配合,。加強公路應急管理,，明確公路發(fā)生坍塌、隆起等特殊情形下可以委托符合條件的單位實施應急養(yǎng)護,；要求公路養(yǎng)護責任單位應當聯(lián)合相關(guān)部門做好自然災害綜合風險公路承災體普查工作,，提升公路防災抗災能力,。

筑牢公路安全防線，持續(xù)加大公路保護力度,。在路產(chǎn)路權(quán)保護實踐中,，有的保護措施缺少法律依據(jù)，有的保護措施不夠有力有效,，公路保護面臨較大壓力,。結(jié)合近年來公路管理、治超等經(jīng)驗和成果,，《條例》對公路保護作了專章規(guī)定：參照其他省份有關(guān)地方性法規(guī),，把第四章的章名“公路線路和通行”改為“公路保護”。進一步明確貨運車輛超限運輸經(jīng)依法許可后在公路上行駛的有關(guān)要求,。完善超限超載治理有關(guān)規(guī)定,，加強源頭治超、科技治超,、聯(lián)合治超,。要求各相關(guān)單位完善公路安全風險隱患聯(lián)合排查機制，會商確認風險隱患并及時處置,。新增加強危險化學品運輸管理的規(guī)定,。

打造人民滿意交通，推動高速公路運營管理現(xiàn)代化,。隨著江西高速公路里程的不斷增加及路網(wǎng)的不斷完善,，行業(yè)和社會對高速公路的路況維護、經(jīng)營服務(wù),、交通安全等要求全面提升,，需要通過立法進一步加強和規(guī)范高速公路運營管理。為此,，《條例》特別規(guī)定：要求定期開展高速公路養(yǎng)護運營監(jiān)督檢查和服務(wù)質(zhì)量評價,，加強服務(wù)區(qū)和車輛救援監(jiān)督管理。進一步完善高速公路的收費機制,，新增高速公路改擴建工程重新核定收費標準及收費期限的規(guī)定,；探索高速公路根據(jù)不同路段、時段等情況實施差異化收費,。進一步規(guī)范高速公路車輛通行費使用管理,、聯(lián)網(wǎng)收費管理，提升高速公路運營管理效能,。支持在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置車輛通行費簡易收費站,，鼓勵探索高速服務(wù)區(qū)與旅游、文化,、物流等融合發(fā)展,，方便群眾出入服務(wù)區(qū),。要求相關(guān)部門在土地、能源,、污水排放等方面積極支持高速公路運營管理單位,，切實保障高速公路更好地服務(wù)于人民群眾。

助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展,，高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè),。為進一步筑牢“四好農(nóng)村路”建設(shè)的法治基石，健全完善農(nóng)村公路建管養(yǎng)運機制,，《條例》特別規(guī)定：將縣道,、鄉(xiāng)道和村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，在我省地方公路法規(guī)中首次明確“農(nóng)村公路”的概念,，并以建好,、管好、護好,、運營好作為農(nóng)村公路發(fā)展目標,。把第六章“鄉(xiāng)道村道特別規(guī)定”改為“農(nóng)村公路特別規(guī)定”，對農(nóng)村公路進行專章規(guī)定,。要求縣級人民政府履行農(nóng)村公路資金投入的主體責任,，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障。鼓勵技術(shù)人員和村民代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督,。

優(yōu)化貨運營商環(huán)境,，適度調(diào)整有關(guān)法律責任。原《條例》中的超限處罰標準已無法適應當前貨運市場實際,，為進一步增強交通運輸執(zhí)法的準確性和可操作性,，助力優(yōu)化貨物運輸市場營商環(huán)境，結(jié)合我省實際,，《條例》對部分法律責任進行修改完善：堅持寬嚴相濟的原則，參照相鄰省份有關(guān)規(guī)定,，適當降低超限運輸?shù)奶幜P幅度,，明確未超過車貨總質(zhì)量最高限值百分之二十的，沒有造成危害后果的,，給予批評教育,，可以不予處罰。新增對貨物源頭經(jīng)營者,、管理者未遵守裝載規(guī)范要求,、違法放行超限超載車輛出場的法律責任。新增不停車檢測點檢測相關(guān)違法行為的處罰規(guī)定,，明確超低速行駛,、急剎車等方式逃避不停車檢測點檢測行為的處罰標準,。

“人享其行，物暢其流”,，是交通運輸行業(yè)矢志不渝的使命和責任,。《條例》的修訂和實施,，將進一步促進江西公路高質(zhì)量發(fā)展,，助推交通強省高水平建設(shè)，不斷提升人民群眾公路出行的獲得感,、幸福感,、安全感，推動交通運輸行業(yè)更好地服務(wù)打造“三大高地”,、實施“五大戰(zhàn)略”,，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章打好頭陣、當好先鋒,！

    【來源】“江西交通”微信公眾號