為加強贛州市危險貨物道路運輸行業(yè)管理，規(guī)范危險貨物道路運輸企業(yè)經(jīng)營行為,，保障危險貨物道路運輸安全,，贛州市交通運輸局結合我市實際,，并參照先進城市做法,，在充分深入調研,、反復論證的基礎上,，起草了《贛州市危險貨物道路運輸經(jīng)營管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）?，F(xiàn)就《實施細則》政策解讀如下：

一,、起草背景

（一）企業(yè)增長速度過快

近3年我市新增危運企業(yè)24戶,，增長了57%，增長率全省第一?，F(xiàn)有危運企業(yè)數(shù)67戶,，企業(yè)總數(shù)居全省第2，是南昌,、撫州等同等運力規(guī)模城市的2倍,。我市危貨企業(yè)數(shù)量增長速度過快，市場已日趨飽和,。

現(xiàn)有67戶危運企業(yè),，其中10臺車以下44家，10-20臺車17家,，20-50臺車5家,，50臺車以上1家，平均每戶企業(yè)擁有的車輛數(shù)僅10輛,，遠低于全省平均數(shù)34輛,，居全省倒數(shù)第一。長期以來，我市危貨運輸行業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和組織引導,，企業(yè)布局分散,，管理水平參差不齊，呈現(xiàn)“多,、小,、散、弱”的特點,。

（二）行業(yè)準入缺乏細化標準

2012年,，交通運輸部印發(fā)了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，該規(guī)定印發(fā)實施以來,，對指導地方交通運輸部門和行政審批部門開展危危貨運輸經(jīng)營許可審批工作發(fā)揮了重要作用,。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)自有專用車輛5輛以上即可申請從事危險貨物道路運輸經(jīng)營,，并未對專業(yè)人員配備,、停車場安全距離、如何封閉式管理等進行明確規(guī)定,，后續(xù)出臺的政策文件也沒有細化危貨運輸經(jīng)營許可的審查標準,，許可把關存在一定的自由裁量權，影響了行業(yè)準入的標準化,、規(guī)范化和透明度,。再加上我市有8個縣（區(qū)）受市政府授權具備危貨運輸經(jīng)營許可審批權限，但各地在實施許可時執(zhí)行標準不一,、審查松緊度不一,，且因許可工作經(jīng)驗的缺乏，導致各地危貨運輸行業(yè)存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象,。因此,，需要市級層面制定一個統(tǒng)一的、細化的準入標準,，以指導全市規(guī)范化,、標準化、制度化開展行政許可工作,。

（三）行業(yè)準入有新要求

近年來,，交通運輸部多次下發(fā)文件要求各地加強危貨運輸行業(yè)準入。2017年3月27日,，《交通運輸部關于推進公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》提出要“嚴格安全準入制度”,，嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業(yè),、公路水運工程施工等高危領域安全準入條件,。2020年4月24日,，《交通運輸部關于全面加強危險化學品運輸安全生產(chǎn)工作的意見》提出“嚴格準入管理”，加強危險貨物運輸車輛的準入管理,。2022年8月10日,，《交通運輸部辦公廳關于進一步做好危險貨物道路運輸安全管理工作的通知》提出“切實加強危險貨物道路運輸許可管理”，嚴格形式審查和實質審查,，實施審管分離的,，要加強工作銜接，避免“一轉了之”,。

（四）企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低

道路危險貨物運輸企業(yè)的安全組織機構不健全,，主要負責人學歷不高，能力不足,，專職安全生產(chǎn)管理人員,、專職監(jiān)控人員等關鍵崗位人員配備不到位。從業(yè)人員素質參差不齊,，普遍不高,，安全行車理念差、防范意識不強,。安全生產(chǎn)管理制度,、應急救援預案沒有針對性和可操作性，抄襲,、套用現(xiàn)象比比皆是,。安全生產(chǎn)管理工作落實不到位，從業(yè)人員崗前教育培訓和日常教育培訓流于形式,，車輛動態(tài)監(jiān)控形同虛設,，隱患排查蜻蜓點水，等等,。

（五）行業(yè)部門監(jiān)管能力薄弱

基層交通運輸部門行業(yè)監(jiān)管人員配備不足,，欠缺專職監(jiān)管人手,，一人多崗現(xiàn)象普遍存在,，無法應付日常監(jiān)管、頻率過高的安全檢查,。監(jiān)管人員專業(yè)化程度低,，監(jiān)管人員大多不具備化工行業(yè)或安全管理學科背景，對危險貨物運輸專業(yè)化熟悉程度不夠,，對?；穼I(yè)知識不了解，無法支撐行業(yè)監(jiān)管工作的有效開展,。

二,、政策依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國道路運輸條例》《危險化學品安全管理條例》《江西省道路運輸條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路運輸安全監(jiān)督檢查規(guī)范》

三,、主要內容

《贛州市危險貨物道路運輸經(jīng)營管理實施細則》共五章、六十條,，五章分別是總則,、經(jīng)營資質、經(jīng)營規(guī)范,、日常管理,、附則。

(一)第一章 總則(第一條至第三條)

一是明確了制定《實施細則》的法律法規(guī),、規(guī)章等依據(jù),。二是明確了市、縣交通運輸部門工作職責,。三是明確了適用范圍,。

(二)第二章 經(jīng)營資質(第四條至第八條)

一是明確申請危運許可的企業(yè)應當有符合要求的專用車輛及設備、停車場地,、從業(yè)人員和安全管理人員以及健全的安全生產(chǎn)管理制度,。二是規(guī)定了對申請材料進行專家評審的要求。三是明確了從事危險貨物道路運輸?shù)钠髽I(yè)應當取得相應的許可,，在許可的經(jīng)營范圍內從事運輸,。四是規(guī)定了行業(yè)發(fā)展應當充分滿足當?shù)剡\輸市場需要，交通運輸主管部門應做好市場引導,。

(三)第三章 經(jīng)營規(guī)范(第九條至第五十五條)

本章分為安全管理主體責任,、車輛管理、停車場管理,、從業(yè)人員管理,、信息化管理、安全風險管控與隱患排查治理,、安全資金保障,、事故應急預案及應急演練八節(jié)內容。根據(jù)法律法規(guī)和實際情況,，從八個方面明確企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理的具體要求,，內容更加細化和明確，對企業(yè)具有較強的指導意義,。

(四)第四章 日常管理(第五十六條至第五十八條)

一是明確危險貨物道路運輸企業(yè)應當配合負有安全監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查,，并對發(fā)現(xiàn)的隱患認真完成整改。二是市縣交通運輸主管部門應當開展危險貨物道路運輸企業(yè)現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)危險貨物道路運輸企業(yè)經(jīng)營存在違法違章行為的,，應當依據(jù)管理權限予以查處或移交相關執(zhí)法部門查處。

(五)第五章 附則（第五十九條至第六十條）

規(guī)定生效時間及有效期,。

四,、起草過程

按照《贛州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求,，《實施細則》起草過程嚴格履行相關法定程序。市交通運輸局在充分調查研究國家,、省,、市及其他地區(qū)有關資料的基礎上，于2024年3月擬定了《實施細則》,，同時廣泛征求市各有關單位,、社會公眾、各企業(yè)等利害關系人意見,，增強了社會各界對《實施細則》的知情權和發(fā)言權,。2024年6月，《實施細則》通過市交通運輸局黨組會審議,。