為加強(qiáng)贛州市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理，規(guī)范危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全，贛州市交通運(yùn)輸局結(jié)合我市實(shí)際，并參照先進(jìn)城市做法，在充分深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，起草了《贛州市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)就《實(shí)施細(xì)則》政策解讀如下：
一、起草背景
（一）企業(yè)增長(zhǎng)速度過快
近3年我市新增危運(yùn)企業(yè)24戶，增長(zhǎng)了57%，增長(zhǎng)率全省第一。現(xiàn)有危運(yùn)企業(yè)數(shù)67戶，企業(yè)總數(shù)居全省第2，是南昌、撫州等同等運(yùn)力規(guī)模城市的2倍。我市危貨企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，市場(chǎng)已日趨飽和。
現(xiàn)有67戶危運(yùn)企業(yè)，其中10臺(tái)車以下44家，10-20臺(tái)車17家，20-50臺(tái)車5家，50臺(tái)車以上1家，平均每戶企業(yè)擁有的車輛數(shù)僅10輛，遠(yuǎn)低于全省平均數(shù)34輛，居全省倒數(shù)第一。長(zhǎng)期以來，我市危貨運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和組織引導(dǎo)，企業(yè)布局分散，管理水平參差不齊，呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的特點(diǎn)。
（二）行業(yè)準(zhǔn)入缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
2012年，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，該規(guī)定印發(fā)實(shí)施以來，對(duì)指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門和行政審批部門開展危危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可審批工作發(fā)揮了重要作用。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)自有專用車輛5輛以上即可申請(qǐng)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，并未對(duì)專業(yè)人員配備、停車場(chǎng)安全距離、如何封閉式管理等進(jìn)行明確規(guī)定，后續(xù)出臺(tái)的政策文件也沒有細(xì)化危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的審查標(biāo)準(zhǔn)，許可把關(guān)存在一定的自由裁量權(quán)，影響了行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和透明度。再加上我市有8個(gè)縣（區(qū)）受市政府授權(quán)具備危貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)限，但各地在實(shí)施許可時(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一、審查松緊度不一，且因許可工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，導(dǎo)致各地危貨運(yùn)輸行業(yè)存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。因此，需要市級(jí)層面制定一個(gè)統(tǒng)一的、細(xì)化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)全市規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化開展行政許可工作。
（三）行業(yè)準(zhǔn)入有新要求
近年來，交通運(yùn)輸部多次下發(fā)文件要求各地加強(qiáng)危貨運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入。2017年3月27日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出要“嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格道路水路客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)、公路水運(yùn)工程施工等高危領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。2020年4月24日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》提出“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理”，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的準(zhǔn)入管理。2022年8月10日，《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理工作的通知》提出“切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可管理”，嚴(yán)格形式審查和實(shí)質(zhì)審查，實(shí)施審管分離的，要加強(qiáng)工作銜接，避免“一轉(zhuǎn)了之”。
（四）企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)的安全組織機(jī)構(gòu)不健全，主要負(fù)責(zé)人學(xué)歷不高，能力不足，專職安全生產(chǎn)管理人員、專職監(jiān)控人員等關(guān)鍵崗位人員配備不到位。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，普遍不高，安全行車?yán)砟畈睢⒎婪兑庾R(shí)不強(qiáng)。安全生產(chǎn)管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案沒有針對(duì)性和可操作性，抄襲、套用現(xiàn)象比比皆是。安全生產(chǎn)管理工作落實(shí)不到位，從業(yè)人員崗前教育培訓(xùn)和日常教育培訓(xùn)流于形式，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)，隱患排查蜻蜓點(diǎn)水，等等。
（五）行業(yè)部門監(jiān)管能力薄弱
基層交通運(yùn)輸部門行業(yè)監(jiān)管人員配備不足，欠缺專職監(jiān)管人手，一人多崗現(xiàn)象普遍存在，無法應(yīng)付日常監(jiān)管、頻率過高的安全檢查。監(jiān)管人員專業(yè)化程度低，監(jiān)管人員大多不具備化工行業(yè)或安全管理學(xué)科背景，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)化熟悉程度不夠，對(duì)危化品專業(yè)知識(shí)不了解，無法支撐行業(yè)監(jiān)管工作的有效開展。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《江西省道路運(yùn)輸條例》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》《道路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查規(guī)范》
三、主要內(nèi)容
《贛州市危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》共五章、六十條，五章分別是總則、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、日常管理、附則。
(一)第一章 總則(第一條至第三條)
一是明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的法律法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。二是明確了市、縣交通運(yùn)輸部門工作職責(zé)。三是明確了適用范圍。
(二)第二章 經(jīng)營(yíng)資質(zhì)(第四條至第八條)
一是明確申請(qǐng)危運(yùn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)有符合要求的專用車輛及設(shè)備、停車場(chǎng)地、從業(yè)人員和安全管理人員以及健全的安全生產(chǎn)管理制度。二是規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行專家評(píng)審的要求。三是明確了從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的許可，在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事運(yùn)輸。四是規(guī)定了行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分滿足當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場(chǎng)需要，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好市場(chǎng)引導(dǎo)。
(三)第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范(第九條至第五十五條)
本章分為安全管理主體責(zé)任、車輛管理、停車場(chǎng)管理、從業(yè)人員管理、信息化管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理、安全資金保障、事故應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練八節(jié)內(nèi)容。根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況，從八個(gè)方面明確企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的具體要求，內(nèi)容更加細(xì)化和明確，對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
(四)第四章 日常管理(第五十六條至第五十八條)
一是明確危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真完成整改。二是市縣交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在違法違章行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)管理權(quán)限予以查處或移交相關(guān)執(zhí)法部門查處。
(五)第五章 附則（第五十九條至第六十條）
規(guī)定生效時(shí)間及有效期。
四、起草過程
按照《贛州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，《實(shí)施細(xì)則》起草過程嚴(yán)格履行相關(guān)法定程序。市交通運(yùn)輸局在充分調(diào)查研究國家、省、市及其他地區(qū)有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，于2024年3月擬定了《實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)廣泛征求市各有關(guān)單位、社會(huì)公眾、各企業(yè)等利害關(guān)系人意見，增強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)《實(shí)施細(xì)則》的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。2024年6月，《實(shí)施細(xì)則》通過市交通運(yùn)輸局黨組會(huì)審議。
