一、起草背景及過(guò)程

我市《贛州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》自2017年起施行，試行的實(shí)施細(xì)則在促進(jìn)我市網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展、保障廣大群眾出行等方面發(fā)揮了重要作用。隨著網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，群眾出行需求不斷提高，也逐漸反映出了一定的局限性及滯后性，且上位法依據(jù)七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》于2019年和2022年進(jìn)行了修訂，因此根據(jù)現(xiàn)階段形勢(shì)及結(jié)合本市實(shí)際，我市對(duì)試行的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂完善并重新發(fā)布。

2022年6月，市交通運(yùn)輸局牽頭啟動(dòng)了修訂工作，在組織座談會(huì)、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，于2022年10月中旬形成了《實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》；10月下旬至11月底，向各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位及網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)，召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，充分吸納各方意見(jiàn)建議，對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善；12月，進(jìn)行了專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作程序；1月下旬報(bào)市政府審定，在1月30日召開(kāi)市政府第二十八次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過(guò)；2月1日，《實(shí)施細(xì)則》正式出臺(tái)。

二、制定依據(jù)

1.《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2022年第42號(hào)）；

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）；

3.《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2021年第15號(hào)）；

4.《江西省道路運(yùn)輸條例》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》包括總則、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為和承運(yùn)服務(wù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七章四十條。

（一）第一章“總則”，共四條。明確了制定《實(shí)施細(xì)則》的目的、法律法規(guī)及政策依據(jù)，明確了我市發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的原則。第三條明確了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的監(jiān)管部門、許可部門及其他相關(guān)監(jiān)管部門職責(zé)。

（二）第二章“網(wǎng)約車平臺(tái)公司”，共六條。主要明確了在我市從事網(wǎng)約車平臺(tái)公司的主體責(zé)任及準(zhǔn)入條件，細(xì)化了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》行政許可應(yīng)提交的材料及審批程序、流程、時(shí)限等，制定依據(jù)為《暫行辦法》規(guī)定的第五至十一條。

（三）第三章“網(wǎng)約車車輛和駕駛員”，共十一條。依據(jù)《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。”第十三條“城市人民政府對(duì)網(wǎng)約車發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”，結(jié)合我市實(shí)際細(xì)化明確了在我市從事網(wǎng)約車的車輛準(zhǔn)入條件，明確了我市《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》行政許可應(yīng)提交的材料及審批程序、流程等。

（四）第四章“網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為和承運(yùn)服務(wù)”，共六條。主要內(nèi)容是依據(jù)《暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細(xì)化落實(shí)平臺(tái)公司作為網(wǎng)約車承運(yùn)人的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)約車平臺(tái)、駕駛員經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，規(guī)范乘客文明乘車。

（五）第五章“監(jiān)督檢查”，共七條。主要內(nèi)容是依據(jù)《暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，細(xì)化明確網(wǎng)約車主管部門主管責(zé)任，行政審批、發(fā)改、工信、公安、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立完善網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)、網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核制度和投訴受理制度、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，提升服務(wù)水平。

（六）第六章“法律責(zé)任”，共三條。由于規(guī)范性文件不能超越上位法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，所以本《實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格依照《暫行辦法》及出租車管理相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本市實(shí)際制定，對(duì)于有違反本《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的行為的，依照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條款依法進(jìn)行處罰。

（七）第七章“附則”，共三條。《實(shí)施細(xì)則》通過(guò)后，明確已取得的網(wǎng)約車許可證件繼續(xù)有效，及明確《實(shí)施細(xì)則》3月1日起施行。

五、主要修訂內(nèi)容

 （一）修改了網(wǎng)約車許可實(shí)施主體。2017年的《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定網(wǎng)約車許可事項(xiàng)實(shí)施主體為交通運(yùn)輸主管部門，自我市實(shí)行集中審批制度改革后，市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸部門的行政許可權(quán)限已劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的行政許可部門。新修訂的《實(shí)施細(xì)則》明確，網(wǎng)約車許可工作（包括網(wǎng)約車平臺(tái)公司、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格）由行政審批部門負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)市縣兩級(jí)的網(wǎng)約車許可權(quán)限進(jìn)行了明確，即市行政審批局負(fù)責(zé)中心城區(qū)網(wǎng)約車和全市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格許可，縣級(jí)行政審批部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)網(wǎng)約車許可。

（二）取消和放寬部分行政許可事項(xiàng)。一是取消了駕駛員戶籍限制，全國(guó)各地的駕駛員均可在我市申辦網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格證，刪除了原規(guī)定的“有本市戶籍或取得居住證1年以上或在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)12個(gè)月以上”。二是放寬了車籍限制，凡贛州市車輛可自行根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域在相應(yīng)縣（市、區(qū)）辦理營(yíng)車籍。三是放寬了網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)地限制，取得市運(yùn)資質(zhì)；原來(lái)辦理網(wǎng)約車車輛營(yíng)運(yùn)資質(zhì)只能是本縣級(jí)行政審批部門許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司可在其他（縣、市）設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)網(wǎng)約車業(yè)務(wù)；原來(lái)市級(jí)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)公司在其他縣（市）經(jīng)營(yíng)，需在相應(yīng)縣（市）辦理經(jīng)營(yíng)許可。

（三）優(yōu)化了車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《暫行辦法》第十二條“車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定”，根據(jù)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)，充分參考主流新能源車輛參數(shù)及參考其他地市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施細(xì)則》適當(dāng)提高了我市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：鼓勵(lì)使用新能源汽車，4-5座新能源車軸距最低標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2400mm提高至2560mm，4-5座燃油車軸距最低標(biāo)準(zhǔn)保持2650mm；6-7座新能源和燃油車軸距最低標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的2700mm提高至3000mm；純電動(dòng)車型續(xù)航里程最低標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的250公里提高至300公里。

（四）明確了多部門監(jiān)管職責(zé)和退出機(jī)制。為加強(qiáng)在網(wǎng)約車監(jiān)管上形成合力，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管，提高監(jiān)管效力，《實(shí)施細(xì)則》對(duì)各部門職責(zé)進(jìn)行明確。為解決我市網(wǎng)約車許可工作中存在網(wǎng)約車平臺(tái)公司和網(wǎng)約車車輛“只許可、不經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，《實(shí)施細(xì)則》明確了退出機(jī)制，退出機(jī)制與現(xiàn)行《江西省道路運(yùn)輸條例》有關(guān)規(guī)定保持一致，即網(wǎng)約車平臺(tái)公司和網(wǎng)約車車輛連續(xù)180天未從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以由行政審批部門注銷許可。