為加快推進工業(yè)倍增升級,，促進工業(yè)高質量發(fā)展,，2022年11月1日，市政府印發(fā)了《關于進一步加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》）,，現(xiàn)就《意見》政策解讀如下,。

一、《意見》出臺背景

為進一步提高我市工業(yè)用地利用效率,，樹牢“增存并舉,、存量優(yōu)先”的節(jié)約集約用地意識，強化工業(yè)項目用地精細化管理,，提高工業(yè)園區(qū)利用效率,，市自然資源局結合實際，起草了《關于進一步加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見》,。

二,、主要內容

《意見》分為四個部分，分別為嚴格把好項目準入關,、深入推進節(jié)約集約用地,、強化項目用地批后監(jiān)管及文件有效期限和適用范圍。

第一部分,，要求嚴格把好項目準入關,。主要對引入項目前期工作進行規(guī)定：一是加強項目用地規(guī)劃管理。要求將全市各類重點工業(yè)用地充分納入土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案和國土空間規(guī)劃,，同時強調“進園入?yún)^(qū)”,。二是開展引進項目綜合評估。重點對投資強度,、畝均稅收等具體指標進行明確,，確保項目用地產出效益。三是嚴格限制淘汰落后產能用地,。依法嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄》《禁止用地項目目錄》等國家強制性規(guī)定,，同時結合當前“畝均論英雄”改革工作，將年度“畝產效益”綜合評價的末檔企業(yè)納入淘汰范圍,，倒逼企業(yè)主動轉型升級,。

第二部分，提出深入推進節(jié)約集約用地舉措,。多措并舉提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平,，達到以“最少的土地”實現(xiàn)“最多的產出”,。一是適當提高新上工業(yè)項目用地規(guī)劃指標低限,。鼓勵各地根據(jù)產業(yè)布局和實際情況，在《江西省建設用地指標（2018版）》的基礎上,，將市重點發(fā)展產業(yè)門類容積率指標提高33%－88%,，其它產業(yè)門類提高20%－50%,，對于不涉及歷史文化街區(qū)保護、機場凈空保護等區(qū)域和各類規(guī)劃中提出的需要特殊管控區(qū)域的工業(yè)項目,，在滿足環(huán)保安全,、減震隔震、工業(yè)需求,、垂直交通,、設備載重等前提下，生產廠房,、配套行政辦公及生活服務設施建筑限高可適當提高,，其中，生產廠房建筑限高控制在24米－50米,，配套行政辦公及生活服務設施建筑限高控制在60米,。二是鼓勵工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用。合理劃定重點地下空間建設區(qū)域,，統(tǒng)籌開展人防,、軌道、管廊等建設,，鼓勵利用地下空間建設倉儲,、停車和生活配套設施。三是挖掘存量工業(yè)用地空間,。在符合規(guī)定的前提下,，對提高現(xiàn)有土地利用率和容積率的，不再增收土地價款,。四是持續(xù)探索工業(yè)用地供應新模式,。進一步完善工業(yè)用地供應方式，探索通過彈性年限出讓以及長期租賃,、先租后讓,、租讓結合等多種方式供地，有效降低工業(yè)企業(yè)用地成本,，提高土地資源利用效益,。五是全面推廣工業(yè)“標準地”供應。力爭2022年,、2023年新增工業(yè)用地以“標準地”方式供應比例分別不低于80%,、100%。六是積極探索工業(yè)項目“拿地即開工”,。推行承諾審批制,，優(yōu)化開工前審批流程，提高審批效率,。七是實施建設用地“增存掛鉤”機制,。明確主要通過“節(jié)地增效”行動產生的新增用地指標用于保障新引進項目落地,。八是支持標準廠房建設。優(yōu)化標準廠房容積率,、建筑系數(shù),、綠地率、建筑高度規(guī)劃指標,，標準廠房按照容積率≥1.8,，建筑系數(shù)≥40%，10%≤綠地率≤20%控制,，按多層標準廠房建設,，且不得少于4層。

第三部分,，強化項目用地批后監(jiān)管,。主要明確項目用地供應后的監(jiān)管措施、責任分工和年度考核,。一是加快盤活閑置低效用地,。要求各地建立完善土地動態(tài)巡查和監(jiān)測機制，嚴格按照《閑置土地處置辦法》常態(tài)化開展閑置低效用地處置,。二是形成部門聯(lián)動監(jiān)管合力,，對項目入園審核認定的各項監(jiān)管指標。按照“誰提出,、誰審核,、誰負責”的原則落實監(jiān)管責任，相關行政主管部門出具的意見作為后續(xù)處置閑置低效用地的重要依據(jù),。三是強化年度考核成果運用,。根據(jù)市委市政府工業(yè)倍增升級行動工作部署，對2022年工業(yè)倍增升級行動考評總分前三名的縣（市,、區(qū)）,，分別獎勵300畝、240畝,、160畝用地指標,，用于保障工業(yè)園區(qū)用地需求，后續(xù)年度相關獎勵措施參照市委市政府有關文件執(zhí)行,。

第四部分,，明確文件有效期限和適用范圍。一是明確本意見的適用范圍自印發(fā)之日起施行,，有效期3年,。二是明確本意見的適用范圍為適用于普通工業(yè)項目用地。對于新產業(yè)工業(yè)項目用地（如M0用地）按國家及省市出臺的相關政策執(zhí)行。由市自然資源主管部門負責解釋,。

三、《意見》印發(fā)的重要意義

1.有利于各地各部門牢固樹立節(jié)約集約用地意識,，緩解土地供求矛盾,、加快調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式,，是推動經濟提質增效升級的必然選擇,，是大力推進生態(tài)文明建設、保障經濟社會長遠可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。

2.從全方面角度,，著力形成規(guī)劃引導、存量更新,、低效再利用,、依法管理等舉措，全面落實節(jié)約集約用地要求,，努力走出一條符合我市實際,、科學高效的土地利用新路子。

3.優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃指標,，適當提高工業(yè)用地開發(fā)強度,，對推動“工業(yè)上樓”，提高工業(yè)用地利用效益,，促進全市工業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐,。