為加快推進(jìn)工業(yè)倍增升級，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年11月1日，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》政策解讀如下。

一、《意見》出臺背景

為進(jìn)一步提高我市工業(yè)用地利用效率，樹牢“增存并舉、存量優(yōu)先”的節(jié)約集約用地意識，強(qiáng)化工業(yè)項(xiàng)目用地精細(xì)化管理，提高工業(yè)園區(qū)利用效率，市自然資源局結(jié)合實(shí)際，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的意見》。

二、主要內(nèi)容

《意見》分為四個(gè)部分，分別為嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、深入推進(jìn)節(jié)約集約用地、強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管及文件有效期限和適用范圍。

第一部分，要求嚴(yán)格把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。主要對引入項(xiàng)目前期工作進(jìn)行規(guī)定：一是加強(qiáng)項(xiàng)目用地規(guī)劃管理。要求將全市各類重點(diǎn)工業(yè)用地充分納入土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案和國土空間規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)園入?yún)^(qū)”。二是開展引進(jìn)項(xiàng)目綜合評估。重點(diǎn)對投資強(qiáng)度、畝均稅收等具體指標(biāo)進(jìn)行明確，確保項(xiàng)目用地產(chǎn)出效益。三是嚴(yán)格限制淘汰落后產(chǎn)能用地。依法嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》等國家強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前“畝均論英雄”改革工作，將年度“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)的末檔企業(yè)納入淘汰范圍，倒逼企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。

第二部分，提出深入推進(jìn)節(jié)約集約用地舉措。多措并舉提升工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，達(dá)到以“最少的土地”實(shí)現(xiàn)“最多的產(chǎn)出”。一是適當(dāng)提高新上工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)低限。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)際情況，在《江西省建設(shè)用地指標(biāo)（2018版）》的基礎(chǔ)上，將市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)門類容積率指標(biāo)提高33%－88%，其它產(chǎn)業(yè)門類提高20%－50%，對于不涉及歷史文化街區(qū)保護(hù)、機(jī)場凈空保護(hù)等區(qū)域和各類規(guī)劃中提出的需要特殊管控區(qū)域的工業(yè)項(xiàng)目，在滿足環(huán)保安全、減震隔震、工業(yè)需求、垂直交通、設(shè)備載重等前提下，生產(chǎn)廠房、配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑限高可適當(dāng)提高，其中，生產(chǎn)廠房建筑限高控制在24米－50米，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑限高控制在60米。二是鼓勵(lì)工業(yè)用地地下空間開發(fā)利用。合理劃定重點(diǎn)地下空間建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌開展人防、軌道、管廊等建設(shè)，鼓勵(lì)利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車和生活配套設(shè)施。三是挖掘存量工業(yè)用地空間。在符合規(guī)定的前提下，對提高現(xiàn)有土地利用率和容積率的，不再增收土地價(jià)款。四是持續(xù)探索工業(yè)用地供應(yīng)新模式。進(jìn)一步完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索通過彈性年限出讓以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供地，有效降低工業(yè)企業(yè)用地成本，提高土地資源利用效益。五是全面推廣工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。力爭2022年、2023年新增工業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)比例分別不低于80%、100%。六是積極探索工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。推行承諾審批制，優(yōu)化開工前審批流程，提高審批效率。七是實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制。明確主要通過“節(jié)地增效”行動(dòng)產(chǎn)生的新增用地指標(biāo)用于保障新引進(jìn)項(xiàng)目落地。八是支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率、建筑系數(shù)、綠地率、建筑高度規(guī)劃指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)廠房按照容積率≥1.8，建筑系數(shù)≥40%，10%≤綠地率≤20%控制，按多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，且不得少于4層。

第三部分，強(qiáng)化項(xiàng)目用地批后監(jiān)管。主要明確項(xiàng)目用地供應(yīng)后的監(jiān)管措施、責(zé)任分工和年度考核。一是加快盤活閑置低效用地。要求各地建立完善土地動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》常態(tài)化開展閑置低效用地處置。二是形成部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，對項(xiàng)目入園審核認(rèn)定的各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)。按照“誰提出、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)行政主管部門出具的意見作為后續(xù)處置閑置低效用地的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化年度考核成果運(yùn)用。根據(jù)市委市政府工業(yè)倍增升級行動(dòng)工作部署，對2022年工業(yè)倍增升級行動(dòng)考評總分前三名的縣（市、區(qū)），分別獎(jiǎng)勵(lì)300畝、240畝、160畝用地指標(biāo)，用于保障工業(yè)園區(qū)用地需求，后續(xù)年度相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施參照市委市政府有關(guān)文件執(zhí)行。

第四部分，明確文件有效期限和適用范圍。一是明確本意見的適用范圍自印發(fā)之日起施行，有效期3年。二是明確本意見的適用范圍為適用于普通工業(yè)項(xiàng)目用地。對于新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地（如M0用地）按國家及省市出臺的相關(guān)政策執(zhí)行。由市自然資源主管部門負(fù)責(zé)解釋。

三、《意見》印發(fā)的重要意義

1.有利于各地各部門牢固樹立節(jié)約集約用地意識，緩解土地供求矛盾、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必然選擇，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2.從全方面角度，著力形成規(guī)劃引導(dǎo)、存量更新、低效再利用、依法管理等舉措，全面落實(shí)節(jié)約集約用地要求，努力走出一條符合我市實(shí)際、科學(xué)高效的土地利用新路子。

3.優(yōu)化工業(yè)用地規(guī)劃指標(biāo)，適當(dāng)提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度，對推動(dòng)“工業(yè)上樓”，提高工業(yè)用地利用效益，促進(jìn)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。