標(biāo)準(zhǔn)化是自然資源科學(xué)管理的技術(shù)基礎(chǔ)，是推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，在支撐自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。黨和國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，在已有標(biāo)準(zhǔn)體系工作基礎(chǔ)上，自然資源部開展了《標(biāo)準(zhǔn)體系》的構(gòu)建。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂
自然資源部成立后，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，組建了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì)，調(diào)整重組了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)委會(huì)、全國海洋標(biāo)委會(huì)、全國地理信息標(biāo)委會(huì)、全國珠寶玉石標(biāo)委會(huì)4個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，印發(fā)了《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，健全完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、技術(shù)組織體系和制度體系。
自然資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，涉及的學(xué)科領(lǐng)域較多，面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念等新要求，部分標(biāo)準(zhǔn)相互之間存在一定交叉重復(fù)，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已難以適用“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，亟待建立滿足工作需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求，自然資源部組織有關(guān)標(biāo)委會(huì)研究制定了《標(biāo)準(zhǔn)體系》。
科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人指出，本次發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)體系》是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)的重要組成，對(duì)于指導(dǎo)和引領(lǐng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作將發(fā)揮重要作用。其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是健全了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、技術(shù)組織體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)成了完整的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)組織體系形成密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系，既反映了每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在體系內(nèi)有合理位置安排，也保證了同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)子體系中形成相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)集合，便于標(biāo)準(zhǔn)制修訂、清理、復(fù)審、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化部署。簡單地說，實(shí)現(xiàn)了所有的標(biāo)準(zhǔn)都有了相對(duì)固定的位置，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集合都有相應(yīng)的技術(shù)組織去維護(hù)。
二是建立了自然資源標(biāo)準(zhǔn)之間的有機(jī)聯(lián)系。根據(jù)自然資源部職責(zé)和《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求，自然資源標(biāo)準(zhǔn)包括自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、確權(quán)登記、保護(hù)、資產(chǎn)管理和合理開發(fā)利用，國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及土地資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源、海洋、林草資源及信息化與測(cè)繪地理信息等專業(yè)領(lǐng)域。按照繼承與發(fā)展相銜接的原則，本著橫向到邊、縱向到底的思路，劃定自然資源標(biāo)準(zhǔn)范圍，以資源分類為主視角，對(duì)業(yè)務(wù)流程、資源類別、技術(shù)方法、管理需求及技術(shù)組織等體系構(gòu)建方案進(jìn)行比較和分析，重構(gòu)了自然資源標(biāo)準(zhǔn)間的有機(jī)聯(lián)系。
三是繪制了自然資源標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖。《標(biāo)準(zhǔn)體系》以支撐履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)為基本目標(biāo)，涵蓋了自然資源與國土空間規(guī)劃、海洋、地理信息、珠寶玉石等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是自然資源領(lǐng)域已有和預(yù)計(jì)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖，也是今后一個(gè)時(shí)期編制自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃、計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建三大板塊
《標(biāo)準(zhǔn)體系》以支撐自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞履行部“兩統(tǒng)一”職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)性與可擴(kuò)展性相統(tǒng)一、整體性與可分解性相統(tǒng)一、繼承與發(fā)展相銜接、配套性與可操作性相一致等原則，按照資源屬性及業(yè)務(wù)流程兩條主線，將技術(shù)邏輯與行政邏輯融入標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建全過程，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、科學(xué)簡明的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是創(chuàng)新性構(gòu)建了三大體系板塊。在保障體系系統(tǒng)性、科學(xué)性的前提下，按照資源屬性及業(yè)務(wù)流程兩條主線，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)體系》構(gòu)成要素及其關(guān)系進(jìn)行選擇，將技術(shù)邏輯與行政邏輯融入標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建全過程，創(chuàng)新性將《標(biāo)準(zhǔn)體系》分為“自然資源綜合管理、自然資源門類、自然資源信息化和測(cè)繪技術(shù)”三大板塊，涵蓋“自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國土空間規(guī)劃”等“6+5+2”共13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，52個(gè)專業(yè)門類，使之達(dá)到相對(duì)科學(xué)合理的效果。
二是明確了各大板塊功能定位。“自然資源綜合管理”板塊定位為支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)和自然資源共性內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)需求，把分散在土地、礦產(chǎn)、海洋等各類自然資源的共性內(nèi)容作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，將履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)按照流程分為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、國土空間規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記與權(quán)益、自然資源開發(fā)利用、用途管制與督察執(zhí)法、國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等6個(gè)子體系；“自然資源門類”板塊定位為支撐單一資源類的標(biāo)準(zhǔn)需求，結(jié)合自然資源行政邏輯和技術(shù)邏輯，按資源類型分為土地資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源、海洋、林草資源及其他資源等5個(gè)子體系；“自然資源信息化和測(cè)繪技術(shù)”板塊定位為信息化、測(cè)繪、地理信息及衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，包含自然資源信息化、測(cè)繪地理信息2個(gè)子體系，重點(diǎn)部署大數(shù)據(jù)、一張圖、無人機(jī)、空間信息、導(dǎo)航與位置服務(wù)、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在自然資源領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高新技術(shù)與自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作的融合。
三是研究梳理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表。《標(biāo)準(zhǔn)體系》包含已發(fā)布、在研以及下一步擬制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共3700余項(xiàng)，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在待制修訂標(biāo)準(zhǔn)方面，針對(duì)新形勢(shì)、新變化、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)通用、標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給；支持在深地、深海探測(cè)以及資源開發(fā)等重大科技攻關(guān)中，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)研制，積極探索現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)的結(jié)合，提升自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新水平。
貫徹落實(shí)綱要，重在組織落實(shí)
2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），在“完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障”部分，對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展理念、目標(biāo)、格局和任務(wù)都提出了新的要求。《綱要》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”。構(gòu)建自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措。
《標(biāo)準(zhǔn)體系》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一謀劃。下一步，自然資源部將貫徹落實(shí)《綱要》精神，以《標(biāo)準(zhǔn)體系》為依據(jù)，結(jié)合自然資源工作特點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急有序組織推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。進(jìn)一步優(yōu)化管理，發(fā)揮標(biāo)委會(huì)作用，提升標(biāo)準(zhǔn)研制效率，保障在研標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃按質(zhì)量和時(shí)間要求完成。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委要求對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審，認(rèn)真組織對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)審，針對(duì)交叉重復(fù)、不適用于當(dāng)前工作需要的標(biāo)準(zhǔn)，有序組織修訂；針對(duì)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、資產(chǎn)權(quán)益、節(jié)約集約利用，國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)提升生態(tài)碳匯能力、實(shí)景三維中國建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。發(fā)揮自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)作用，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)信息共享，強(qiáng)化已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施應(yīng)用。
同時(shí)，自然資源部鼓勵(lì)各地在《標(biāo)準(zhǔn)體系》框架下，制定滿足地方自然條件、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在《標(biāo)準(zhǔn)體系》框架指導(dǎo)下，研究制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
