標(biāo)準(zhǔn)化是自然資源科學(xué)管理的技術(shù)基礎(chǔ),，是推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段,，在支撐自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用,。黨和國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,，習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量,，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)要以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新,，促進(jìn)高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展,。構(gòu)建推動(dòng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,，是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此,，在已有標(biāo)準(zhǔn)體系工作基礎(chǔ)上,，自然資源部開展了《標(biāo)準(zhǔn)體系》的構(gòu)建。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂
自然資源部成立后,，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，組建了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作管理委員會(huì),，調(diào)整重組了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)委會(huì),、全國海洋標(biāo)委會(huì)、全國地理信息標(biāo)委會(huì),、全國珠寶玉石標(biāo)委會(huì)4個(gè)全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),，印發(fā)了《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，健全完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理體系,、技術(shù)組織體系和制度體系,。
自然資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，涉及的學(xué)科領(lǐng)域較多,，面對生態(tài)文明建設(shè)和新發(fā)展理念等新要求,，部分標(biāo)準(zhǔn)相互之間存在一定交叉重復(fù)，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足,，部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已難以適用“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行,，亟待建立滿足工作需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求,，自然資源部組織有關(guān)標(biāo)委會(huì)研究制定了《標(biāo)準(zhǔn)體系》。
科技發(fā)展司負(fù)責(zé)人指出,，本次發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)體系》是自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)的重要組成,，對于指導(dǎo)和引領(lǐng)自然資源標(biāo)準(zhǔn)化工作將發(fā)揮重要作用。其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,。
一是健全了自然資源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì),。自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、技術(shù)組織體系,、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，構(gòu)成了完整的自然資源標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì),。標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)組織體系形成密切的對應(yīng)關(guān)系，既反映了每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在體系內(nèi)有合理位置安排,，也保證了同一業(yè)務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)子體系中形成相對穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)集合,，便于標(biāo)準(zhǔn)制修訂、清理,、復(fù)審,、評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化部署。簡單地說,，實(shí)現(xiàn)了所有的標(biāo)準(zhǔn)都有了相對固定的位置,，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集合都有相應(yīng)的技術(shù)組織去維護(hù)。
二是建立了自然資源標(biāo)準(zhǔn)之間的有機(jī)聯(lián)系,。根據(jù)自然資源部職責(zé)和《自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求,，自然資源標(biāo)準(zhǔn)包括自然資源調(diào)查、監(jiān)測,、評(píng)價(jià)評(píng)估,、確權(quán)登記、保護(hù),、資產(chǎn)管理和合理開發(fā)利用,，國土空間規(guī)劃、用途管制,、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，涉及土地資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源,、海洋,、林草資源及信息化與測繪地理信息等專業(yè)領(lǐng)域。按照繼承與發(fā)展相銜接的原則,，本著橫向到邊,、縱向到底的思路，劃定自然資源標(biāo)準(zhǔn)范圍,，以資源分類為主視角,，對業(yè)務(wù)流程、資源類別,、技術(shù)方法,、管理需求及技術(shù)組織等體系構(gòu)建方案進(jìn)行比較和分析，重構(gòu)了自然資源標(biāo)準(zhǔn)間的有機(jī)聯(lián)系,。
三是繪制了自然資源標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖,。《標(biāo)準(zhǔn)體系》以支撐履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)為基本目標(biāo)，涵蓋了自然資源與國土空間規(guī)劃,、海洋,、地理信息,、珠寶玉石等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是自然資源領(lǐng)域已有和預(yù)計(jì)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)圖,，也是今后一個(gè)時(shí)期編制自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃,、計(jì)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。
聚焦主責(zé)主業(yè),，構(gòu)建三大板塊
《標(biāo)準(zhǔn)體系》以支撐自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞履行部“兩統(tǒng)一”職責(zé),，堅(jiān)持科學(xué)性與可擴(kuò)展性相統(tǒng)一,、整體性與可分解性相統(tǒng)一、繼承與發(fā)展相銜接,、配套性與可操作性相一致等原則,，按照資源屬性及業(yè)務(wù)流程兩條主線，將技術(shù)邏輯與行政邏輯融入標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建全過程,，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、系統(tǒng)完備、科學(xué)簡明的自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系,。
一是創(chuàng)新性構(gòu)建了三大體系板塊,。在保障體系系統(tǒng)性、科學(xué)性的前提下,，按照資源屬性及業(yè)務(wù)流程兩條主線,，對《標(biāo)準(zhǔn)體系》構(gòu)成要素及其關(guān)系進(jìn)行選擇，將技術(shù)邏輯與行政邏輯融入標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建全過程,，創(chuàng)新性將《標(biāo)準(zhǔn)體系》分為“自然資源綜合管理,、自然資源門類、自然資源信息化和測繪技術(shù)”三大板塊,，涵蓋“自然資源調(diào)查監(jiān)測,、國土空間規(guī)劃”等“6+5+2”共13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，52個(gè)專業(yè)門類,，使之達(dá)到相對科學(xué)合理的效果,。
二是明確了各大板塊功能定位。“自然資源綜合管理”板塊定位為支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)和自然資源共性內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)需求,，把分散在土地,、礦產(chǎn)、海洋等各類自然資源的共性內(nèi)容作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化對象,，將履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)按照流程分為自然資源調(diào)查監(jiān)測,、國土空間規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記與權(quán)益,、自然資源開發(fā)利用,、用途管制與督察執(zhí)法,、國土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等6個(gè)子體系；“自然資源門類”板塊定位為支撐單一資源類的標(biāo)準(zhǔn)需求,，結(jié)合自然資源行政邏輯和技術(shù)邏輯,，按資源類型分為土地資源、地質(zhì)與礦產(chǎn)資源,、海洋,、林草資源及其他資源等5個(gè)子體系；“自然資源信息化和測繪技術(shù)”板塊定位為信息化,、測繪,、地理信息及衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求，包含自然資源信息化,、測繪地理信息2個(gè)子體系,，重點(diǎn)部署大數(shù)據(jù)、一張圖,、無人機(jī),、空間信息、導(dǎo)航與位置服務(wù),、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在自然資源領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)高新技術(shù)與自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)工作的融合。
三是研究梳理標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表,。《標(biāo)準(zhǔn)體系》包含已發(fā)布,、在研以及下一步擬制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共3700余項(xiàng),，指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,。在待制修訂標(biāo)準(zhǔn)方面，針對新形勢,、新變化,、新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)通用,、標(biāo)準(zhǔn)化支撐不足的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給,；支持在深地、深海探測以及資源開發(fā)等重大科技攻關(guān)中,，加強(qiáng)新技術(shù),、新方法、新工藝等方面標(biāo)準(zhǔn)研制,，積極探索現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與新技術(shù)的結(jié)合,，提升自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新水平。
貫徹落實(shí)綱要,，重在組織落實(shí)
2021年10月,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），在“完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障”部分,，對自然資源標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展理念,、目標(biāo)、格局和任務(wù)都提出了新的要求,?！毒V要》強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能,，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平,，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”。構(gòu)建自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹落實(shí)《綱要》的重要舉措,。
《標(biāo)準(zhǔn)體系》對標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行自上而下的統(tǒng)一謀劃。下一步,，自然資源部將貫徹落實(shí)《綱要》精神,，以《標(biāo)準(zhǔn)體系》為依據(jù)，結(jié)合自然資源工作特點(diǎn),，根據(jù)輕重緩急有序組織推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。進(jìn)一步優(yōu)化管理，發(fā)揮標(biāo)委會(huì)作用,，提升標(biāo)準(zhǔn)研制效率,，保障在研標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃按質(zhì)量和時(shí)間要求完成。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委要求對國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)審,，認(rèn)真組織對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)審,，針對交叉重復(fù)、不適用于當(dāng)前工作需要的標(biāo)準(zhǔn),，有序組織修訂,；針對新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化需求，加快自然資源調(diào)查監(jiān)測,、資產(chǎn)權(quán)益,、節(jié)約集約利用，國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，推進(jìn)提升生態(tài)碳匯能力,、實(shí)景三維中國建設(shè)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制。發(fā)揮自然資源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)作用,，繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)信息共享,，強(qiáng)化已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和實(shí)施應(yīng)用。
同時(shí),，自然資源部鼓勵(lì)各地在《標(biāo)準(zhǔn)體系》框架下,，制定滿足地方自然條件,、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)相關(guān)學(xué)會(huì),、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在《標(biāo)準(zhǔn)體系》框架指導(dǎo)下,，研究制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
