(2003年12月30日國土資源部令第22號公布 根據(jù)2020年3月20日自然資源部第1次部務(wù)會《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范自然資源管理活動，促進(jìn)依法行政,，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。
第二條 縣級以上人民政府自然資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的,，適用本規(guī)定。
第三條 聽證由擬作出行政處罰,、行政許可決定,，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準(zhǔn)的事項的主管部門組織,。
依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機構(gòu)為聽證機構(gòu),；但實施需報政府批準(zhǔn)的事項可以由其經(jīng)辦機構(gòu)作為聽證機構(gòu)。
本規(guī)定所稱需報政府批準(zhǔn)的事項,，是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實施的事項,，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價、組織編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、擬定或者修改區(qū)片綜合地價,、擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案等,。
第四條 主管部門組織聽證,，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平,、公正和便民的原則,，充分聽取公民、法人和其他組織的意見,，保證其陳述意見,、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。
依職權(quán)組織的聽證,，除涉及國家秘密外,，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督,；依當(dāng)事人的申請組織的聽證,，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,，聽證公開舉行,。
第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項,，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的,，主管部門不組織聽證。
第二章 聽證的一般規(guī)定
第六條 聽證參加人包括擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)的指派人員,、聽證會代表,、當(dāng)事人及其代理人,、證人、鑒定人,、翻譯等,。
第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時,，可以由三或五名聽證員組織,。聽證員由主管部門指定。
聽證設(shè)聽證主持人,，在聽證員中產(chǎn)生,；但須是聽證機構(gòu)或者經(jīng)辦機構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記錄員由聽證主持人指定,，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作,。
擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員,；但可以由經(jīng)辦機構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外,。
第八條 在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況,，宣布聽證紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項,。
第九條 聽證會按下列程序進(jìn)行：
（一）聽證主持人宣布聽證開始,，介紹聽證員,、記錄員，宣布聽證事項和事由,，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù),；
（二）擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)提出理由,、依據(jù)和有關(guān)材料及意見,；
（三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證,、申辯,，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實、理由和依據(jù)（聽證會代表對擬聽證事項的必要性,、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）,；
（四）最后陳述,；
?。ㄎ澹┞犠C主持人宣布聽證結(jié)束。
第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄,。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明
下列事項,，并由聽證員和記錄員簽名：
?。ㄒ唬┞犠C事項名稱；
?。ǘ┞犠C員和記錄員的姓名,、職務(wù)；
?。ㄈ┞犠C參加人的基本情況；
?。ㄋ模┞犠C的時間,、地點；
?。ㄎ澹┞犠C公開情況,；
（六）擬聽證事項的理由,、依據(jù)和有關(guān)材料,；
（七）當(dāng)事人或者聽證會代表的觀點,、理由和依據(jù),；
（八）延期,、中止或者終止的說明,；
（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況,；
?。ㄊ┞犠C主持人認(rèn)為的其他事項。
聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補正后當(dāng)場簽字或者蓋章,；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的,，記明情況附卷。
第十一條 公開舉行的聽證會,，公民,、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。
第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序
第十二條 有下列情形之一的,，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：
?。ㄒ唬M定或者修改基準(zhǔn)地價；
?。ǘ┚幹苹蛘咝薷膰量臻g規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,；
（三）擬定或者修改區(qū)片綜合地價,。
有下列情形之一的,，直接涉及公民,、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：
?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章和規(guī)范性文件,；
（二）主管部門規(guī)定的其他情形,。
第十三條 主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項舉行聽證的,，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會３０日前，向社會公告聽證會的時間,、地點,、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。
第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民,、法人和其他組織,，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會,。
主管部門根據(jù)擬聽證事項與公民,、法人和其他組織的申請情況，指定聽證會代表,；指定的聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性,、代表性。
公民,、法人和其他組織推選的代表,，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會代表,。
第十五條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的１０個工作日前將聽證會材料送達(dá)聽證會代表,。
第十六條 聽證會代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對擬聽證事項的必要性,、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢,，查閱聽證紀(jì)要。
聽證會代表應(yīng)當(dāng)忠于事實,，實事求是地反映所代表的公民,、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律,，保守國家秘密,。
第十七條 聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后７個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：
?。ㄒ唬┞犠C會的基本情況,；
（二）聽證事項的說明；
?。ㄈ┞犠C會代表的意見陳述,；
（四）聽證事項的意見分歧,；
?。ㄎ澹β犠C會意見的處理建議。
第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件,；在報批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價,、編制或者修改的國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)片綜合地價時,，應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要,。
第四章 依申請聽證的范圍和程序
第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報批之前,，應(yīng)當(dāng)書面告知
當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的,；
?。ǘM定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。
有下列情形之一的,，主管部門在作出決定之前,，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
（一）較大數(shù)額罰款,、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為,、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；
?。ǘ﹪型恋厥褂脵?quán),、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形,。
第二十條 當(dāng)事人對本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項要求聽證的,，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后５個工作日內(nèi)向聽證機構(gòu)提出書面申請,，逾期未提出的,，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為３個工作日,。放棄聽證的,，應(yīng)當(dāng)書面記載。
第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集,、提供相關(guān)材料和證據(jù),，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。
第二十三條 聽證的書面申請包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名,、地址（法人或者其他組織的名稱、地址,、法定代表人）,；
（二）申請聽證的具體事項,；
?。ㄈ┥暾埪犠C的依據(jù)、理由,。
申請聽證的,，應(yīng)當(dāng)同時提供相關(guān)材料。
第二十四條 聽證機構(gòu)收到聽證的書面申請后,，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查,；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補正,。
有下列情形之一的,，不予受理：
（一）提出申請的不是聽證事項的當(dāng)事人或者其代理人的,；
?。ǘ┰诟嬷蟪^５個工作日提出聽證的；
?。ㄈ┢渌环仙暾埪犠C條件的,。
不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證,。
第二十五條 聽證機構(gòu)審核后,，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》,，并在聽證的７個工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu),。
《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）聽證的事由與依據(jù),；
?。ǘ┞犠C的時間、地點,；
?。ㄈ┞犠C員和記錄員的姓名,、職務(wù)；
?。ㄋ模┊?dāng)事人,、擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；
?。ㄎ澹┳⒁馐马?。
第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時到場,；無正當(dāng)理由不到場的,，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證,。放棄聽證的,，記入聽證筆錄。
第二十七條 擬聽證事項的經(jīng)辦機構(gòu)在接到《聽證通知書》后,，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證,，不得放棄聽證。
第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員,、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的,，有權(quán)申請回避，并說明理由,。
聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員,、記錄員的回避,，由聽證主持人決定。
第二十九條 有下列情形之一的,，可以延期舉行聽證：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ氖掠芍率孤犠C無法按期舉行的；
?。ǘ┊?dāng)事人申請延期,，有正當(dāng)理由的；
?。ㄈ┛梢匝悠诘钠渌樾?。
延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人,。
第三十條 有下列情形之一的,，中止聽證：
（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實,、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的,；
（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利,、義務(wù)承受人的；
?。ㄈ?yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形,。
中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人,。
第三十一條 延期,、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復(fù)聽證,，并書面通知聽證參加人,。
第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：
?。ㄒ唬┯袡?quán)申請聽證的公民死亡,，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的,；
?。ǘ┯袡?quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的,；
?。ㄈ┊?dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；
?。ㄋ模┊?dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的,；
（五）需要終止聽證的其他情形,。
第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定,；在報批擬定的擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案,、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案時，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄,。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而未組織的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。
第三十五條 主管部門的擬聽證事項經(jīng)辦機構(gòu)指派人員、聽證員,、記錄員在聽證時玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費用,。
組織聽證所需經(jīng)費列入主管部門預(yù)算,。聽證機構(gòu)組織聽證必需的場地、設(shè)備,、工作條件,，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。
第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議,，受委托起草法律,、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,。
