南康區(qū)人民政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性

國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

區(qū)人大常委會(huì)：

根據(jù)《中共贛州市南康區(qū)委關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》文件精神和區(qū)人大常委會(huì)聽取和審議區(qū)人民政府關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告的要求,，現(xiàn)將我區(qū)2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下,。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是政府履行職能、提供公共服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。2023年,，全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，不斷健全制度體系,，優(yōu)化資源配置，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益,，有力保障了行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況

（一）資產(chǎn)總量情況

根據(jù)2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)表顯示，截至2023年底,，全區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的行政事業(yè)單位共231戶,，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額155.11億元，較上年增長7.44%,；負(fù)債總額58.44億元,，較上年增長4.37%；凈資產(chǎn)總額96.67億元,，較上年增長9.38%,。其中：行政單位國有資產(chǎn)84.78億元，占54.66%,；事業(yè)單位國有資產(chǎn)70.33億元,，占45.34%。按資產(chǎn)構(gòu)成劃分：

流動(dòng)資產(chǎn)54.82億元,，占35.34%,，同比增長24.37%；

固定資產(chǎn)25.04億元,，占16.15%,，同比下降16.03%；

在建工程21.51億元,，占13.87%,，同比增長28.33%；

無形資產(chǎn)7.38億元,，占4.76%,，同比增長0.64%；

公共基礎(chǔ)設(shè)施45.84億元,，占29.55%,，與上年持平；

其他資產(chǎn)0.47億元,，占0.3%,，同比增長4.9%。

（二）資產(chǎn)配置情況

1.固定資產(chǎn)配置情況,。2023年新增固定資產(chǎn)2.14億元，其中：房屋和構(gòu)筑物0.46億元,，通用,、專用設(shè)備1.48億元，家具和用具0.17億元,，圖書和檔案0.029億元,。

2.無形資產(chǎn)配置情況,。2023年新增無形資產(chǎn)665.27萬元，其中：土地使用權(quán)467.96萬元,，計(jì)算機(jī)等軟件系統(tǒng)102.81萬元,。

（三）重點(diǎn)資產(chǎn)使用情況

1.房屋土地資產(chǎn)情況。房屋建筑物期末賬面凈值22.14億元,，面積212.62萬平方米,。其中：自用211.41萬平方米，占99.43%,出租出借1.2萬平方米,，占0.56%。土地賬面凈值5.34億元,，面積65.7萬平方米,。

2.車輛資產(chǎn)情況,。全區(qū)車輛實(shí)有數(shù)581輛,，賬面凈值0.55億元,。其中：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心公務(wù)用車90輛,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車34輛,，行政執(zhí)法執(zhí)勤用車188輛，特種專業(yè)技術(shù)用車269輛（主要是救護(hù)車,、城市清潔用車）。

3.在建工程情況,。在建工程期末賬面數(shù)21.51億元,，主要集中在教育、衛(wèi)生,、公安,、紀(jì)檢部門。部分單位工程項(xiàng)目已投入使用達(dá)一年以上,，但未辦理竣工結(jié)算,，涉及金額3.28億元，未及時(shí)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn),。

4.資產(chǎn)出租及收益情況,。2023年度對(duì)外出租經(jīng)營性國有資產(chǎn)租金收入880.88萬元，其中：集中在區(qū)國資辦管理的對(duì)外出租經(jīng)營性國有資產(chǎn)共有98宗,，2023年實(shí)現(xiàn)租金收入711.39萬元,；其他23家行政事業(yè)單位自行運(yùn)營的經(jīng)營性國有資產(chǎn)共37宗，年租金收入約169.49萬元,，主要是區(qū)公園管理所管理的文化公園等攤位出租收入108.72萬元,、區(qū)第一人民醫(yī)院食堂出租收入13.98萬元。

（四）資產(chǎn)處置情況

2023年申請(qǐng)資產(chǎn)處置的行政事業(yè)單位共38家,，核銷固定資產(chǎn)賬面價(jià)值1963.12萬元,。

1.從處置方式分析：報(bào)廢1740.69萬元，無償調(diào)撥52.21萬元,，對(duì)外捐贈(zèng)10.99萬元,，有償轉(zhuǎn)讓159.22萬元（均為拍賣公務(wù)用車）。

2.從資產(chǎn)類別分析：拆除房屋建筑物賬面價(jià)值271.3萬元,，面積3859.28平方米,，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)老舊教學(xué)樓、宿舍樓及醫(yī)院門診樓,；報(bào)廢辦公設(shè)備,、醫(yī)療設(shè)備等資產(chǎn)437項(xiàng)，核銷賬面價(jià)值1274.67萬元,；報(bào)廢公務(wù)用車17輛,，公開拍賣公務(wù)用車12輛，核銷賬面價(jià)值353.95萬元,；向部分村社區(qū)捐贈(zèng)電腦28臺(tái),，核銷賬面價(jià)值10.99萬元。

    二,、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的工作舉措和成效

2023年,，我區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委“融入大灣區(qū),、建設(shè)新南康,、全力爭當(dāng)建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展大局,，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,、使用、處置管理,，開拓資產(chǎn)管理新思路,，為行政事業(yè)單位履行職責(zé)提供有效保障，提升公共服務(wù)水平,，增進(jìn)社會(huì)民生福祉,，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。一是“抓培訓(xùn)”提升業(yè)務(wù)能力,。通過線上和線下雙渠道，組織全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《南康區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置使用處置管理辦法》等法規(guī)制度,，提高政策知曉率,，提升業(yè)務(wù)能力。二是“強(qiáng)指導(dǎo)”夯實(shí)資產(chǎn)數(shù)據(jù),。指導(dǎo)單位開展資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)治理,，將全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，初步建立全區(qū)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，為推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是“重監(jiān)督”防范違規(guī)行為,。開展全區(qū)行政事業(yè)單位持有區(qū)外資產(chǎn)情況摸底排查,，推動(dòng)區(qū)外資產(chǎn)規(guī)范管理、防范區(qū)外資產(chǎn)違規(guī)使用,。將各單位國有資產(chǎn)管理情況納入了區(qū)委巡察內(nèi)容,，重點(diǎn)關(guān)注處置程序不當(dāng)、私自處置國有資產(chǎn),、出租資產(chǎn)不審批,、收入不繳庫等違規(guī)行為。

（二）狠抓制度落實(shí),，監(jiān)管水平進(jìn)一步提升,。一是嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。按照“單位申報(bào)-主管單位審核-財(cái)政局審批”的流程,，層層把關(guān),，涉及重大資產(chǎn)處置事項(xiàng)報(bào)區(qū)政府審批，嚴(yán)格規(guī)范單位國有資產(chǎn)處置行為,。同時(shí)，建立資產(chǎn)處置實(shí)地踏勘審核機(jī)制,，筑牢國有資產(chǎn)“出口關(guān)”,，防止國有資產(chǎn)流失。二是推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管,。城區(qū)范圍內(nèi)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)基本移交至區(qū)國資辦下屬機(jī)構(gòu)區(qū)國資服務(wù)中心統(tǒng)一運(yùn)營,，通過公共資源交易中心公開招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值,。三是強(qiáng)化資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求落實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報(bào),、月報(bào)制度,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核把關(guān),，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管時(shí)效,。2022-2023年省市兩級(jí)對(duì)我區(qū)開展高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核,，均未在資產(chǎn)管理工作方面扣分。

（三）服務(wù)發(fā)展大局,，盤活效率進(jìn)一步提高,。一是高位推動(dòng)摸清底數(shù)。制定了全區(qū)國有資源資產(chǎn)清查盤活工作方案,，召開專題會(huì)議部署各單位和區(qū)屬國有企業(yè)開展資產(chǎn)清查,，全面摸清我區(qū)可盤活資源資產(chǎn)家底。二是精準(zhǔn)施策盤活資產(chǎn),。成立資產(chǎn)盤活工作專班,，在區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局,、區(qū)水利局等部門的協(xié)同推動(dòng)下,，2023年通過整合停車位、河道采砂經(jīng)營權(quán),，實(shí)現(xiàn)盤活收入14.65億元,。三是科學(xué)整合劃撥資產(chǎn)。將區(qū)國資辦集中管理的98宗經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)至區(qū)城發(fā)集團(tuán),，做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流,，發(fā)揮資產(chǎn)效益最大化。

三,、存在的主要問題

（一）賬實(shí)不符現(xiàn)象仍然存在,。由于以前年度資產(chǎn)未及時(shí)清理報(bào)廢、未履行報(bào)批手續(xù)等歷史遺留問題,，賬實(shí)不符的情況一時(shí)難以扭轉(zhuǎn),。有的單位對(duì)劃入資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)資產(chǎn)疏于管理,，未納入會(huì)計(jì)核算和國有資產(chǎn)管理范疇,，存在賬外資產(chǎn)；有的單位在建工程已投入使用,，未及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn),。

（二）資產(chǎn)內(nèi)控管理制度不健全。一是大部分單位未建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度,，未明確資產(chǎn)管理部門和人員,，存在“重資金輕資產(chǎn)”“重購置輕管理”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理兩張皮，國有資產(chǎn)管理沒有形成合力,。二是資產(chǎn)管理臺(tái)賬缺失,，年度清查盤點(diǎn)流于形式，底數(shù)不清,。部分單位出租,、處置資產(chǎn)未履行審批程序，存在管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn),。三是交通,、水利、市政等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)較為薄弱,，會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范,。

（三）資產(chǎn)盤活成效不明顯。各單位資產(chǎn)調(diào)劑使用的意愿不高,，也未扎實(shí)開展閑置資產(chǎn)清理盤活工作,，盤活成效不明顯。同時(shí),，存在行政事業(yè)單位房屋建立在集體土地上的情況,，房屋土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，出租,、處置資產(chǎn)容易產(chǎn)生糾紛,。

四、下一步改進(jìn)措施

針對(duì)我區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題,，今后我們將不斷優(yōu)化監(jiān)管方式,，加大監(jiān)管力度，著力提升國有資產(chǎn)管理效益,，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí),。

（一）提升國有資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。一是提高思想認(rèn)識(shí),。通過線上線下等方式加大國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的宣傳和培訓(xùn),，切實(shí)增強(qiáng)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識(shí),，提升資產(chǎn)管理能力和水平。二是配齊工作力量,。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，督促單位設(shè)立資產(chǎn)管理部門和崗位,，明確專人負(fù)責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)維護(hù)和使用管理，確保單位資產(chǎn)“有人管”,，防止資產(chǎn)流失,。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度,，壓實(shí)管理責(zé)任。一是明確各方職責(zé),。進(jìn)一步明確我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體,、職責(zé)范圍及資產(chǎn)配置、使用,、處置等程序和要求,，壓實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管部門、主管部門,、占有使用單位管理責(zé)任,，建立分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。二是建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制,。督促各行政事業(yè)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全單位內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)本單位固定資產(chǎn),、在建工程、無形資產(chǎn)等各類國有資產(chǎn)的管理,，明確資產(chǎn)管理部門,、財(cái)務(wù)部門、使用部門的職責(zé),。健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬,，建立固定資產(chǎn)標(biāo)識(shí)卡，定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn),，加強(qiáng)日常管控,。對(duì)賬實(shí)不符的，要按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,，分門別類進(jìn)行處理,。

（三）強(qiáng)化國有資產(chǎn)規(guī)范管理，提升監(jiān)管效能,。一是嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理,。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，嚴(yán)管資產(chǎn)配置,，督促單位結(jié)合存量資產(chǎn)情況,，根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理提出新增資產(chǎn)配置計(jì)劃,，并納入部門預(yù)算編制,，建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，提高財(cái)政配置資源效率和財(cái)政資金使用效益。若單位資產(chǎn)存量已超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),，原則上不允許新購資產(chǎn),，倒逼單位做好資產(chǎn)配置、使用,、處置工作,，不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是規(guī)范資產(chǎn)出租,、處置管理,。進(jìn)一步明確審批流程，規(guī)范資產(chǎn)出租,、處置行為,，推進(jìn)資產(chǎn)公開招租、公開處置,，保障國有資產(chǎn)陽光交易和保值增值,。同步加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，資產(chǎn)出租,、處置收入按照政府非稅收入收繳管理規(guī)定上繳國庫,，納入財(cái)政預(yù)算管理。三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)運(yùn)用,。加強(qiáng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo),，督促單位在資產(chǎn)管理模塊及時(shí)錄入新配置資產(chǎn)、調(diào)入資產(chǎn),、核減經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn),，做好數(shù)據(jù)更新維護(hù)，有效建立全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,，推動(dòng)資產(chǎn)信息化,、動(dòng)態(tài)化管理。

（四）推進(jìn)國有資產(chǎn)盤活工作,，提高使用效益,。一是探索建立公務(wù)倉管理制度。將行政事業(yè)單位閑置,、低效,、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)納入公務(wù)倉管理，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用,，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度,，避免資產(chǎn)重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)，提升資產(chǎn)盤活利用效率,。二是整合資源賦能高效發(fā)展,。對(duì)行政事業(yè)單位所屬資產(chǎn)進(jìn)行再次清查,，摸清我區(qū)可盤活國有資源資產(chǎn)底數(shù),，多措并舉盤活存量資產(chǎn),，挖掘增收潛力。

（五）健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,，形成工作合力,。定期或不定期組織對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防范處置程序不當(dāng),、私自處置國有資產(chǎn)的行為,，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改糾正，堵塞管理漏洞和短板,。將國有資產(chǎn)管理工作納入單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和區(qū)委巡察的重點(diǎn)內(nèi)容,，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化，形成監(jiān)督合力,。