南康區(qū)人民政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)

管理情況的綜合報告

區(qū)人大常委會：

根據(jù)《中共贛州市南康區(qū)委關(guān)于建立區(qū)人民政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》文件精神和區(qū)人大常委會審議區(qū)人民政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告的要求，現(xiàn)將我區(qū)2023年度國有資產(chǎn)管理情況報告如下,。

一,、全區(qū)國有資產(chǎn)總體情況

根據(jù)全區(qū)國有資產(chǎn)存在、管理,、使用具體形式及上級統(tǒng)計匯總要求,，2023年度全區(qū)國有資產(chǎn)價值總計899.96億元,同比增加172.15億元,增長23.65%,具體情況如下：

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

截至2023年末，全區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)共計191戶,，其中：國有獨資112戶,，國有控股企業(yè)42戶，國有參股企業(yè)37戶,。由區(qū)國資辦直接監(jiān)管的企業(yè)有7家,，分別為區(qū)發(fā)控集團、區(qū)城發(fā)集團,、贛州陸港集團,、區(qū)工投公司、區(qū)旅投公司,、區(qū)鄉(xiāng)投集團,、區(qū)興康教育體育公司。

截至2023年末,，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額721.45億元,，較上年末增長189.65億元，同比增長35.66%。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)

截至2023年末,，全區(qū)納入統(tǒng)計的行政事業(yè)單位共231戶,，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額155.11億元(包括貨幣資金等流動資產(chǎn)54.82億元)，同比增長7.44%,；負債總額58.44億元,，同比增長4.37%；凈資產(chǎn)96.67億元,，同比增長9.38%,。其中，行政單位資產(chǎn)總額84.78億元,，事業(yè)單位資產(chǎn)總額70.33億元,。

1.非經(jīng)營性資產(chǎn)情況。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括辦公家具,、辦公設(shè)備,、專用設(shè)備、公務(wù)車輛,、土地房屋和特種專業(yè)技術(shù)用車等固定資產(chǎn),，資產(chǎn)總額54.44億元。其中：家具,、設(shè)備類等資產(chǎn)數(shù)量112.25萬件(臺,、個等),價值6.39億元；房屋建筑面積212.62萬平方米,，土地面積986.48畝,，資產(chǎn)總額27.48億元；在建工程21.51億元,。  

2.經(jīng)營性資產(chǎn)情況,。主要包括出租的各類店鋪、廠房及土地,、房產(chǎn),、倉儲用房、場地等共計135宗,，2023年實現(xiàn)租金收入880.88萬元,。其中：在區(qū)國資辦集中運營的有98宗，年租金711.39萬元,；其他行政事業(yè)單位自行運營的經(jīng)營性國有資產(chǎn)37宗,，年租金169.49萬元。

3.公共基礎(chǔ)設(shè)施情況,。截至2023年末,，我區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施總額45.84億元，其中：水利基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)總額4.7億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)總額41.12億元,。

（三）國有自然資源資產(chǎn)

1.土地資源情況,。根據(jù)最新提交國家的2023年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2023年末,，全區(qū)國土總面積174184.13公頃,，其中國家所有土地16053.98公頃，占全區(qū)土地總面積的9.22%,。2023年全區(qū)在庫儲備土地78宗,，面積178.65公頃，土地資產(chǎn)價值23.4億元,。

2.礦產(chǎn)資源情況,。截至2023年末，南康區(qū)已發(fā)現(xiàn)的礦種有輕稀土,、石灰?guī)r、鎢,、錫,、鉬、金等23種,。其中查明資源儲量的礦種有鎢,、鉬、金（巖金,、砂金）、高嶺土4種,，礦產(chǎn)地6處,。全區(qū)有效采礦權(quán)20個,，在產(chǎn)礦山12個，全區(qū)探礦權(quán)20個,。

3.水資源情況,。南康區(qū)水系發(fā)達,，河網(wǎng)密布，有大小河流60余條,，其中干流有章水和上猶江，一級支流有10條,，二級支流19條，三級支流18條,，四級支流7條，五級支流4條,，總長度為746公里。南康雨量充沛,，但降水不均，多年平均降水量為1496.5毫米,，水資源總量13.95億立方米，全區(qū)年用水總量3億立方米左右,，水資源開發(fā)利用率21.5%。

4.林業(yè)資源情況,。南康區(qū)國有林地面積12.34萬畝,，國有林地森林覆蓋率82%,，森林蓄積量 38.16萬立方米。國有商品林面積9.67萬畝,，其中天然商品林面積2.67萬畝；公益林面積2.09萬畝,；其他林地0.57萬畝。

二,、國有資產(chǎn)管理的主要措施和成效

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方面

一是推進企業(yè)改革重組,，進一步優(yōu)化國資布局,。制定并印發(fā)了《南康區(qū)區(qū)屬國企優(yōu)化重組改革方案》及其《補充通知》,，積極推進區(qū)屬國企企業(yè)優(yōu)化重組改革,，構(gòu)建起“2+7+9”國資監(jiān)管模式。組建了區(qū)鄉(xiāng)投公司,，合并重組了區(qū)興康教育體育公司，國有經(jīng)濟布局取得新提升,。二是加快提質(zhì)增效,，提升企業(yè)經(jīng)營效益。進一步完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核,，制定了《2022年度南康區(qū)區(qū)屬國資監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營考核辦法》,；通過出售優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),、提高資產(chǎn)出租率、強化租金收取等方式加快盤活各類經(jīng)營性資產(chǎn)資源,，2023年實現(xiàn)回籠資金16.76億元（主要為出售標準廠房8.79億元,，租金收取4.9億元,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓2.39億元，人才住房出售0.64億元）,。三是防范化解各類風險，聚焦重大風險提升企業(yè)抗風險能力,。建立“企業(yè)還本付息掛圖作戰(zhàn)”日報日銷號制，做到動態(tài)掌握企業(yè)每日每筆債務(wù)的清償情況,；嚴格防范投資風險，制定《南康區(qū)國資辦出資監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強區(qū)屬國有企業(yè)規(guī)范管理的若干規(guī)定》,，強化企業(yè)投資及融資計劃管理，嚴格把控對外投資,；常態(tài)化開展國資監(jiān)管，今年向區(qū)屬國企下達了7份國資監(jiān)管督辦函,，涉及對外投資合同履約,、供應(yīng)鏈貿(mào)易業(yè)務(wù),、項目建設(shè)、對外融資借款等投融資領(lǐng)域,。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面

一是夯實管理基礎(chǔ),。將全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，做好新舊資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接,，初步建立全區(qū)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理,、財務(wù)管理有機結(jié)合打下堅實基礎(chǔ),。二是規(guī)范資產(chǎn)管理,。嚴格資產(chǎn)處置程序,，建立資產(chǎn)處置實地踏勘審核機制,，筑牢國有資產(chǎn)“出口關(guān)”；穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管,，通過公開招租方式提高資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)陽光交易和保值增值,。三是提升盤活效率。組織全區(qū)行政事業(yè)單位和區(qū)屬國有企業(yè)開展資產(chǎn)清理盤活,，2023年通過整合停車位,、河道采砂經(jīng)營權(quán),，實現(xiàn)盤活收入14.65億元。

(三)國有自然資源管理方面

一是加快建設(shè)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系,。我區(qū)圓滿完成第三次全國國土調(diào)查成果驗收,，數(shù)據(jù)庫成果綜合評分全省優(yōu)秀等級。扎實開展2023年度全國國土變更調(diào)查,，國土變更調(diào)查成果已通過市級、省級核查,，有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作和2024年城市國土空間監(jiān)測工作。二是推進國土空間規(guī)劃體系建設(shè),，做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制管理工作,。加大保護力度,，夯實自然資源安全基礎(chǔ),。2023年衛(wèi)片經(jīng)整改耕地違法比例降至1.19%,，耕地違法降至10畝以下,，取得歷年以來最好成效,。三是高效集約配置土地資源，全年消化批而未用土地4180畝,，通過消化存量折算新增指標用于保障重點項目用地。四是全力推進廢棄礦山生態(tài)修復,，出臺了《南康區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復實施方案》。探索市場化治理,，通過盤活工礦用地資源,，引進社會資本投入,，破解治理資金難題。五是對國有林場范圍內(nèi)林地辦理林權(quán)登記,，規(guī)范管理，嚴防國有資產(chǎn)流失,。

三、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

一是資產(chǎn)注入“遇瓶頸”。我區(qū)不斷地加大區(qū)屬國有企業(yè)資產(chǎn)整合注入的力度,，資產(chǎn)規(guī)模達720億元以上，取得了階段性的成果,。但是如今,，面對我區(qū)資源資產(chǎn)注入的不斷加深,，可注入的資源資產(chǎn)日益減少,，區(qū)屬國有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。二是嚴控投資“收效微”,。在上級防范化解債務(wù)風險,，嚴控對外投融資的背景下，2023年區(qū)屬國有企業(yè)項目投資額（含股權(quán)和基金）高達32.33億元,，同比減少5.42%，投資仍處于高峰期,，控投資收效甚微。三是主責主業(yè)“難聚焦”,。從國有企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域方面分析，區(qū)屬國有企業(yè)各級子企業(yè)涉及17個門類行業(yè),，73個小類行業(yè)，經(jīng)營行業(yè)主要有房地產(chǎn),、建筑業(yè),、商務(wù)服務(wù),。國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)不徹底，行業(yè)優(yōu)勢和國有地位作用發(fā)揮不明顯,。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面

一是賬實不符現(xiàn)象仍然存在,。由于以前年度資產(chǎn)未及時清理報廢,、未履行報批手續(xù)等歷史遺留問題，賬實不符的情況一時難以扭轉(zhuǎn),。二是資產(chǎn)內(nèi)控管理制度不健全,。大部分單位未建立資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，未明確資產(chǎn)管理部門和人員,；資產(chǎn)管理臺賬缺失,，公共基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)較為薄弱,，會計核算不夠規(guī)范。三是資產(chǎn)盤活效率有待提高。各單位資產(chǎn)調(diào)劑使用的意愿不高,，也未扎實開展閑置資產(chǎn)清理盤活工作,，盤活成效不明顯。同時,，存在行政事業(yè)單位房屋建立在集體土地上的情況,，房屋土地產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰,，出租、處置資產(chǎn)容易產(chǎn)生糾紛,。

（三）國有自然資源管理方面

一是自然資源資產(chǎn)價值核算體系仍需進一步完善,，節(jié)約集約利用仍有提升空間,，國有森林綜合效益未得到充分發(fā)揮。二是林權(quán)糾紛時有發(fā)生,。全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制還在試點探索，所有者職責與監(jiān)管者職責劃分上存在界線不明,、難以區(qū)分，容易混淆的問題,。三是監(jiān)督壓力大。我區(qū)國有森林資產(chǎn)體量大,，范圍廣且分散，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，自2005年改制以來,，大部分山場通過拍賣租賃等方式流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營,，職工通過各種形式分流，導致基層林業(yè)技術(shù)人員外流。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了生態(tài)護林員,，但絕大部分為原貧困戶，非林場專職,，巡護力度有限，導致出現(xiàn)部分山林被侵占,、被蠶食現(xiàn)象,。

四,、國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為查處情況及其他應(yīng)當報告的國有資產(chǎn)管理事項

2023年度我區(qū)未發(fā)生國有資產(chǎn)管理工作違法違規(guī)行為。同時,，我區(qū)暫無其他應(yīng)當報告的國有資產(chǎn)管理事項,。

五,、下一步改進措施和打算

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面

1.突出抓好國企改革，推動企業(yè)加快市場化轉(zhuǎn)型升級,。一是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,。要從“平臺公司融資舉債做項目”向“政府出資辦企業(yè)-企業(yè)盈利上繳利潤-政府預(yù)算做項目”轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)股權(quán)財政投資。二是推進理順國企運營管理體制機制,。理順區(qū)屬國企,、主管部門和國資監(jiān)管部門職責關(guān)系,，推進代管企業(yè)簽訂代管協(xié)議，明確權(quán)責關(guān)系,，進一步理順區(qū)屬國企監(jiān)督管理體制,。三是組建產(chǎn)業(yè)投資公司。優(yōu)化資源布局,，導入相關(guān)優(yōu)勢資源,，形成專業(yè)化強運營團隊,。產(chǎn)投公司必須實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，企業(yè)自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自擔風險,、自我發(fā)展，辦實業(yè),，專業(yè)化程度高,，以盈利最大化為目標。四是要加強市場化業(yè)績考核,，將企業(yè)經(jīng)營成果作為區(qū)屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)營業(yè)績考核的重中之重，推動企業(yè)自主經(jīng)營,、健康發(fā)展,。

2.突出抓好風險防范,，持續(xù)筑牢發(fā)展與安全的底線。

一是持續(xù)強化企業(yè)負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率“雙管控”,，不斷完善債務(wù)風險預(yù)警、處置機制,，加強企業(yè)債務(wù)風險動態(tài)監(jiān)測和分類監(jiān)管，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線,。二是嚴控新增經(jīng)營性債務(wù),，著力控制債務(wù)增長，全面落實債務(wù)化解工作,，用足用好金融政策，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),，減少非標高息債務(wù)存量，降低融資成本。三是要控投資,，防范投資風險,。嚴控企業(yè)投資資金來歷不明確,、無收益公益性項目、資金平衡不了,、涉及隱債的項目,，以及不鼓勵企業(yè)對外股權(quán)、基金和非經(jīng)營性項目投資,。四是推動債務(wù)化解工作，做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,，加快推進國企并表,、經(jīng)營性資產(chǎn)注入,、財政投資資產(chǎn)注入、土地摘牌等各項工作,，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)跟上投資的增長步伐,，盤活用好企業(yè)資產(chǎn)，緩釋債務(wù)風險,。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面

1.提升國有資產(chǎn)管理意識，加強隊伍建設(shè),。一是通過線上線下等方式加大國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的宣傳和培訓,，增強單位資產(chǎn)管理的主體責任意識,，提升資產(chǎn)管理能力和水平。二是加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),，督促單位明確具體人員負責資產(chǎn)的跟蹤管理，確保單位資產(chǎn)“有人管”,，防止資產(chǎn)流失,。

2.完善國有資產(chǎn)管理制度,，壓實管理責任,。一是進一步明確我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主體、職責范圍及資產(chǎn)配置,、使用,、處置等程序和要求，壓實資產(chǎn)監(jiān)管部門,、主管部門、占有使用單位管理責任,，建立分工負責,、協(xié)同聯(lián)動機制。二是督促指導單位建立健全資產(chǎn)管理制度,，健全資產(chǎn)臺賬，加強日常管控,，推進資產(chǎn)出租公開透明,、處置規(guī)范。三是嚴格資產(chǎn)配置管理,，落實新增資產(chǎn)配置計劃前置審批，為新增資產(chǎn)預(yù)算編制提供審核依據(jù),，建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機結(jié)合的機制。

3.推進國有資產(chǎn)盤活工作,，提高使用效益,。探索建立公務(wù)倉管理制度,，將行政事業(yè)單位閑置、低效,、超標準配置的資產(chǎn)納入公務(wù)倉管理,，推進資產(chǎn)共用共享，避免資產(chǎn)重復配置和閑置浪費,，提升資產(chǎn)盤活利用效率。

4.健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機制,，形成工作合力,。定期或不定期組織對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作開展監(jiān)督檢查，嚴格防范處置程序不當,、私自處置國有資產(chǎn)的行為,，對發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正，堵塞管理漏洞和短板,。將國有資產(chǎn)管理工作納入單位負責人經(jīng)濟責任審計和紀委監(jiān)委巡察的重點內(nèi)容,，真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理工作監(jiān)督機制常態(tài)化,，形成監(jiān)督合力。

（三）國有自然資源管理方面

1.提高自然資源集約利用效率,。加快構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局,，統(tǒng)籌推進國土空間生態(tài)保護修復，強化自然資源節(jié)約集約高效利用,，不斷提升自然資源治理能力和治理水平,。

2.加強國有森林經(jīng)營主體的監(jiān)管,。根據(jù)上級相關(guān)要求，組織經(jīng)營主體參加區(qū)級林業(yè)業(yè)務(wù)培訓,，提高國有森林經(jīng)營主體合法合規(guī)經(jīng)營意識,，逐步規(guī)范國有森林資產(chǎn)經(jīng)營行為,，杜絕破壞、流失,、違法侵占現(xiàn)象的發(fā)生,，確保國有森林資產(chǎn)管理到位。

3.切實加強森林資源管護,。一是通過加大生態(tài)公益林場政策宣傳，聯(lián)合區(qū)森林公安對違規(guī)違法侵占國有林地行為及時查處,，保障國有森林資產(chǎn)有序經(jīng)營,。二是根據(jù)區(qū)政府下發(fā)的《南康區(qū)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》明確國有林場由區(qū)林業(yè)分局和區(qū)旅投公司共同管理。區(qū)林業(yè)分局將聯(lián)合區(qū)旅投公司不斷充實國有森林資源管護隊伍,，加大國有林地巡護力度,，切實做好國有森林資源管護,。