財會〔2024〕28號

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　加強農(nóng)村基層財務(wù)管理、規(guī)范農(nóng)村基層會計工作是加強鄉(xiāng)村治理,，推進鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ),。村級會計委托代理服務(wù)作為提升農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式,，自實施以來在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理,、推進村級財務(wù)公開、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。為更好發(fā)揮村級會計委托代理服務(wù)的作用,，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法》等,，現(xiàn)就加強和規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作提出以下意見。

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，堅持在履行民主程序的基礎(chǔ)上因地制宜選擇會計工作組織方式，堅持村集體對集體資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán),、審批權(quán)和收益權(quán)不變，堅持各級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)同,、分級負責(zé)，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作,，規(guī)范農(nóng)村會計核算,，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，提升鄉(xiāng)村治理效能,，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　　二,、進一步優(yōu)化和完善制度安排

　　（一）明確組織方式,。村級組織（包括村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會）應(yīng)當根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,，設(shè)置會計機構(gòu)，或者設(shè)置會計崗位并指定會計主管人員,，也可以按照規(guī)定委托代理記賬,。村級組織委托代理記賬既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處（以下統(tǒng)稱代理服務(wù)機構(gòu)），即村級會計委托代理服務(wù),，也可以委托經(jīng)財政部門批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu),。

　　（二）規(guī)范代理服務(wù),。村級組織采取村級會計委托代理服務(wù)的,，需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會或村民（代表）會議討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會分設(shè)會計賬套和銀行賬戶的,，實施委托代理時,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會應(yīng)當分別簽訂委托協(xié)議,；村民委員會依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的,，由村民委員會簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議中要明確雙方權(quán)利義務(wù),、代理服務(wù)范圍等事項,。

　　（三）明晰職責(zé)分工,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長或村民委員會主任是相應(yīng)村級組織財務(wù),、會計工作的負責(zé)人，對會計工作和會計資料的真實性,、完整性負責(zé),。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會（含未設(shè)立監(jiān)事會的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事，下同）或村務(wù)監(jiān)督委員會切實履行村級組織財務(wù)管理監(jiān)督職責(zé),，提出質(zhì)詢和改進建議,。代理服務(wù)機構(gòu)受村級組織委托負責(zé)會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算,、財務(wù)會計報告編制,、會計檔案管理等。實行村級會計委托代理服務(wù)的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會應(yīng)分別設(shè)立報賬員（日常業(yè)務(wù)較少的,，報賬員可兼任），由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會或村民（代表）會議在集體成員（村民）中推選產(chǎn)生,，定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會和村務(wù)監(jiān)督委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任或兼任報賬員,。

　　（四）強化財務(wù)公開,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時向村級組織提供財務(wù)會計報告等相關(guān)信息,，各村級組織應(yīng)當至少每個季度公開一次，業(yè)務(wù)量大的,，可每月公開一次,，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或村民的監(jiān)督。財務(wù)會計報告包括資產(chǎn)負債表,、收益及收益分配表等,，可以根據(jù)需要編制收支明細表。涉及重大事項的,，應(yīng)當及時公開,。各村級組織要創(chuàng)新公開形式，充分利用村務(wù)公告欄,、門戶網(wǎng)站,、村級事務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺等，提供及時,、便捷,、真實、全面,、準確的財務(wù)會計相關(guān)信息,。

　　（五）完善監(jiān)督機制,。各縣級人民政府財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，對村級會計委托代理服務(wù)工作建立權(quán)責(zé)清晰,、約束有力的監(jiān)督機制,，推動監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會,、村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當加強對本村民主理財、財務(wù)公開等制度落實情況的監(jiān)督,，落實民主理財責(zé)任,，其成員中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強對代理服務(wù)工作的日常管理和內(nèi)部控制,，并配合做好上級主管部門及其他有關(guān)單位對村級組織實施的審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督,。

　?。┮胫薪闄C構(gòu),。各村級組織可參照村級會計委托代理服務(wù)的程序、分工等,，和經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上地方人民政府可以通過適當方式接受所轄村委托,，為其統(tǒng)一選聘中介機構(gòu),，并將社會信用、服務(wù)質(zhì)量等作為選聘的重要因素,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會或村務(wù)監(jiān)督委員會在履行民主程序后,，可對中介機構(gòu)負責(zé)的本村賬目進行定期審查，或聘請會計師事務(wù)所進行審計,。中介機構(gòu)應(yīng)當嚴格依據(jù)《代理記賬管理辦法》,、《代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范（試行）》（財會〔2023〕27號）等規(guī)定開展代理記賬活動，縣級以上人民政府財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依法依責(zé)加強對中介機構(gòu)承辦相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。

　　三、切實強化會計基礎(chǔ)工作

　?。ㄆ撸┮婪ㄒ酪?guī)開展工作,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強會計基礎(chǔ)工作，嚴格遵守《中華人民共和國會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求,，以村級組織為單位建立會計賬簿,，規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督,。要嚴格代理程序,，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào),、挪用委托代理的資金,。依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會應(yīng)當參照執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2023〕14號）。

　?。ò耍┖侠碓O(shè)置會計崗位,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)自身情況和代理服務(wù)業(yè)務(wù)需要合理設(shè)置會計崗位，配備會計人員并指定主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責(zé)人,，同時確保不相容崗位分離,。會計人員應(yīng)當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，遵守職業(yè)道德,，并熟悉相應(yīng)的會計信息化軟件操作和應(yīng)用,；主管代理服務(wù)業(yè)務(wù)的負責(zé)人除具備上述條件外，還應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者從事會計工作3年以上經(jīng)歷,，熟悉農(nóng)村財務(wù),、會計工作,。會計人員離崗時應(yīng)當做好工作交接，沒有辦清交接手續(xù)的,，不得調(diào)動或者離職,。

　　（九）持續(xù)規(guī)范會計核算,。村級組織應(yīng)當及時向代理服務(wù)機構(gòu)提供真實,、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)村級組織提供的原始憑證和其他相關(guān)資料,，嚴格按規(guī)定填制會計憑證,、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告,，并定期與村級組織進行對賬,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強對原始憑證的審核，對不真實,、不合法的原始憑證不予受理,，對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回,，并要求更正,、補充。記賬憑證上各要素應(yīng)填寫齊全,。鼓勵代理服務(wù)機構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，推進會計工作信息化。

　?。ㄊ┘訌姇嫏n案管理,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格依據(jù)《會計檔案管理辦法》及時做好村級組織會計檔案的收集、整理,、保管和移交等工作,。代理服務(wù)機構(gòu)在向村級組織移交會計檔案時，應(yīng)當編制會計檔案移交清冊,，并按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù),。村級組織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)檔案管理機構(gòu)代為管理會計檔案,。代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對各村級組織的會計檔案分別管理并編制檔案目錄,。

　　四、持續(xù)加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)

　?。ㄊ唬┙⒔∪珝徢芭嘤?xùn)制度,。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立新任用村級組織財會人員（含報賬員）、代理服務(wù)工作人員崗前培訓(xùn)制度,，重點就會計法規(guī)制度,、會計人員職業(yè)道德以及農(nóng)村財務(wù)、會計,、審計,、稅法和農(nóng)村集體“三資”管理等相關(guān)制度規(guī)定進行培訓(xùn)，促進農(nóng)村財會隊伍專業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的提升,。

　?。ㄊ娀嚓P(guān)人員定期培訓(xùn)。各級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當建立完善農(nóng)村財會及相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度,，培訓(xùn)對象包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事長,、村民委員會主任,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員,、村級組織財會人員（含報賬員）,、代理服務(wù)工作人員等。要因地制宜開展培訓(xùn)工作,，切實提升培訓(xùn)效果,。對完成培訓(xùn)考核合格的人員，做好登記記錄,?？h級財政部門應(yīng)當加強對農(nóng)村會計人員的繼續(xù)教育，按照會計人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南,，有針對性地加強相關(guān)知識的學(xué)習(xí),，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，增強對新政策,、新規(guī)定的理解掌握,，推動知識更新。

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)村財會師資建設(shè),。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當做好農(nóng)村財會專業(yè)師資培訓(xùn),，不斷提高農(nóng)村財會培訓(xùn)師資力量,。鼓勵行業(yè)學(xué)會協(xié)會、高校,、科研院所等發(fā)揮自身優(yōu)勢,，加大農(nóng)村會計、財務(wù)問題研究，并通過形式多樣的培訓(xùn)教育活動,，培育并壯大農(nóng)村財會師資儲備,。

　　（十四）促進農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定,。村級報賬員確定后應(yīng)保持相對穩(wěn)定,，在不違反法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下,，不宜隨意更換,。加大對農(nóng)村財會人員的關(guān)愛幫扶，創(chuàng)新農(nóng)村財會人員評價激勵機制,，在培養(yǎng)使用,、評優(yōu)評先等方面予以重點關(guān)注，引導(dǎo)財會人員扎根基層,，保持農(nóng)村財會隊伍穩(wěn)定性,。

　　五、組織實施

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等應(yīng)當明確職責(zé)分工,，通力協(xié)作,，密切配合，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，提升鄉(xiāng)村治理效能,。各地可結(jié)合實際制定具體實施方案，不斷提高村級財務(wù)管理水平和會計信息質(zhì)量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團連隊管理委員會會計委托代理工作參照本意見執(zhí)行,。

　?。ㄊ┘哟笮麄饕龑?dǎo)。加大政策宣傳力度,，讓村民能夠廣泛了解村級組織開展會計工作的方式,、村級會計委托代理服務(wù)的內(nèi)容和要求，根據(jù)實際選擇適合的會計工作組織方式,。及時總結(jié)村級會計委托代理服務(wù)的典型經(jīng)驗和做法,，加強經(jīng)驗交流分享。鼓勵支持有條件的村級組織依法探索創(chuàng)新工作方式,，采取有效措施,，逐步提高村級組織會計核算和財務(wù)管理的獨立自主能力,。

　財政部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2024年12月31日