公通字〔2019〕32號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市高級(jí)人民法院,、人民檢察院,、公安廳（局）,，解放軍軍事法院,、軍事檢察院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院,、公安局：
人民警察代表國家行使執(zhí)法權(quán),，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、維持司法秩序,、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé),。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害,、打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生,，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍,，甚至出現(xiàn)預(yù)謀性,、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全,，更嚴(yán)重?fù)p害國家法律權(quán)威,、破壞國家正常管理秩序。為切實(shí)維護(hù)國家法律尊嚴(yán),，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威,，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部共同研究決定，制定本意見,。
一,、對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”,，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪從重處罰：
1.實(shí)施撕咬,、踢打、抱摔,、投擲等,，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的；
2.實(shí)施打砸,、毀壞,、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備,，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的,；
對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實(shí)施暴力襲擊，但以實(shí)施暴力相威脅,，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的,，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。
醉酒的人實(shí)施襲警犯罪行為,，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,。
教唆,、煽動(dòng)他人實(shí)施襲警犯罪行為或者為他人實(shí)施襲警犯罪行為提供工具、幫助的,，以共同犯罪論處,。
對(duì)襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪,，但構(gòu)成違反治安管理行為的,，應(yīng)當(dāng)依法從重給予治安管理處罰。
二,、實(shí)施暴力襲警行為,，具有下列情形之一的，在第一條規(guī)定的基礎(chǔ)上酌情從重處罰：
1.使用兇器或者危險(xiǎn)物品襲警,、駕駛機(jī)動(dòng)車襲警的,；
2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴(yán)重毀損的；
3.妨害民警依法執(zhí)行職務(wù),，造成他人傷亡,、公私財(cái)產(chǎn)損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果的,；
4.造成多人圍觀,、交通堵塞等惡劣社會(huì)影響的；
5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的,；
6.曾因襲警受過處罰,，再次襲警的；
7.實(shí)施其他嚴(yán)重襲警行為的,。
實(shí)施上述行為,，構(gòu)成犯罪的，一般不得適用緩刑,。
三,、駕車沖撞、碾軋,、拖拽,、剮蹭民警，或者擠別,、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛,，危害公共安全或者民警生命、健康安全,，符合刑法第一百一十四條,、第一百一十五條、第二百三十二條,、第二百三十四條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰,。
暴力襲警,，致使民警重傷、死亡,，符合刑法第二百三十四條,、第二百三十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪,、故意殺人罪定罪,，酌情從重處罰。
四,、搶劫,、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪,、搶奪槍支罪定罪。
五,、民警在非工作時(shí)間,，依照《中華人民共和國人民警察法》等法律履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù),。
六,、在民警非執(zhí)行職務(wù)期間,，因其職務(wù)行為對(duì)其實(shí)施暴力襲擊,、攔截、恐嚇等行為,，符合刑法第二百三十四條,、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪,、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪,，并根據(jù)襲警的具體情節(jié)酌情從重處罰,。
各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合,，對(duì)襲警違法犯罪行為快速處理,、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲,。一要依法及時(shí)開展調(diào)查處置,、批捕,、起訴、審判工作,。民警對(duì)于襲警違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止,，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng),，控制犯罪嫌疑人,。負(fù)責(zé)偵查辦理襲警案件的民警應(yīng)當(dāng)全面收集、提取證據(jù),，特別是注意收集民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽資料,、在場(chǎng)人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實(shí),。對(duì)造成民警或者他人受傷,、財(cái)產(chǎn)損失的，依法進(jìn)行鑒定,。在處置過程中,，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為,，受法律保護(hù),。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的襲警案件,，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無逮捕必要性,、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕,、不起訴決定,，對(duì)于符合逮捕、起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕,、起訴。對(duì)于襲警行為構(gòu)成犯罪的,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判,，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要依法適用從重處罰,。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形,。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí),，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)襲警行為對(duì)于國家法律秩序的嚴(yán)重危害,，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮襲警行為的手段,、方式以及對(duì)執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素,，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任,。對(duì)襲警違法犯罪行為,，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對(duì)于構(gòu)成犯罪,，但具有初犯,、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的,，在酌情從寬時(shí),，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握從寬幅度。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重,、犯罪手段特別殘忍,、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的,，依法不予從寬處罰,。三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正確履職,，特別是要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，以法為據(jù)、以理服人,，妥善化解矛盾,，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施和武器警械。人民法院,、人民檢察院,、公安機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，要加大法制宣傳教育力度,，對(duì)于社會(huì)影響大,、輿論關(guān)注度高的重大案件,，視情通過新聞媒體,、微信、微博等多種形式,，向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展情況,，澄清事實(shí)真相，并結(jié)合案情釋法說理,，說明襲警行為的危害性,。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，向社會(huì)揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性,，教育人民群眾遵紀(jì)守法,，在全社會(huì)樹立“敬畏法律,、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。
各地各相關(guān)部門在執(zhí)行中遇有問題,，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān),。
最高人民法院 最高人民檢察院 公安部
