南康區(qū)中小學(xué)閑置校舍處置方案（2025年修訂）

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范閑置校舍的管理和利用，提高教育資源使用效益，依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《南康區(qū)中小學(xué)閑置校舍處置方案》（康府辦字〔2019〕19號(hào)）文件及我區(qū)實(shí)際，特修訂本方案。

一、處置范圍

閑置校舍是指全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)在布局調(diào)整中整體搬遷、撤并停辦的所有校舍，不包括正在辦學(xué)中的學(xué)校空閑校舍。

二、處置原則

（一）嚴(yán)格程序，依法處置。閑置校舍處置必須履行相關(guān)審批程序，任何單位和個(gè)人不得擅自處置，要妥善處置利用。

（二）教育優(yōu)先，合理利用。根據(jù)閑置校舍的利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，盡量用于教育事業(yè)發(fā)展；確不適合用于教育的閑置校舍，可應(yīng)用于農(nóng)村公益事業(yè)。既不適合用于教育，又不適合用于農(nóng)村公益事業(yè)的，可通過(guò)資產(chǎn)出租等方式處置，力求處置效益最大化。

三、處置路徑

由區(qū)財(cái)政局牽區(qū)教體局、區(qū)國(guó)資辦，制定閑置校舍管理制度，合理盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；并組織專(zhuān)班對(duì)閑置校舍的情況進(jìn)行逐一的全面核查，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失；同時(shí)，由區(qū)教體局建立閑置校舍臺(tái)賬，對(duì)閑置校舍統(tǒng)一管理。

（一）明確閑置校舍管理主體，分類(lèi)管理

1.保留一批閑置校舍用于辦學(xué)，用于幼兒園、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等辦學(xué)使用，此類(lèi)閑置校舍明確由區(qū)教體局負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)。

2.無(wú)償移交一批閑置校舍及空地給區(qū)旅投公司，用于建設(shè)校園餐中央廚房，此類(lèi)閑置校舍明確由區(qū)旅投公司負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)。

3.移交一批閑置校舍給區(qū)鄉(xiāng)投公司。

（1）區(qū)鄉(xiāng)投公司確實(shí)需要使用或經(jīng)營(yíng)的閑置校舍，由區(qū)鄉(xiāng)投公司作為日常管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總體管理，包括資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、巡察、維護(hù)等相關(guān)工作，以及資產(chǎn)的增、減、轉(zhuǎn)移手續(xù)的管理；同時(shí)由區(qū)鄉(xiāng)投公司制定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并及時(shí)更新固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，并于每年的1月15日前向區(qū)教體局遞交一份最新的資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

（2）區(qū)鄉(xiāng)投公司暫不使用或經(jīng)營(yíng)的閑置校舍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校作為日常管理責(zé)任主體，對(duì)閑置校舍進(jìn)行日常的管理，確保校舍資產(chǎn)安全。

（3）對(duì)原借用于農(nóng)村公益事業(yè)及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)租用閑置校舍壯大村集體經(jīng)濟(jì)的，須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)鄉(xiāng)投公司重新簽訂委托管理協(xié)議，之后由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為日常管理責(zé)任主體。

（二）明確閑置校舍租借的審批流程

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含村、社區(qū)）、區(qū)直各單位等需借用閑置校舍用于辦公、農(nóng)村公益事業(yè)等的，由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)投公司同意后，再報(bào)區(qū)教體局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)審聯(lián)批（審批表詳見(jiàn)附件1），最后由區(qū)鄉(xiāng)投公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)直部門(mén)簽訂借用協(xié)議后使用。簽訂的借用協(xié)議，應(yīng)明確出借范圍及借用用途，借用方將資產(chǎn)用于社會(huì)公益事業(yè)，不得作其他營(yíng)利目的；明確借用期限不得超過(guò)5年；明確出借房屋的所有權(quán)和使用權(quán)（借用方只享有使用權(quán)）；明確出借雙方的權(quán)利及義務(wù)，同時(shí)約定資產(chǎn)管理、維修改造、安全責(zé)任等；明確違約責(zé)任等其它事項(xiàng)。

2.市場(chǎng)主體需租用閑置校舍用于經(jīng)營(yíng)的，由產(chǎn)權(quán)單位（區(qū)鄉(xiāng)投公司）按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，報(bào)區(qū)教體局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)資委聯(lián)審聯(lián)批（審批表詳見(jiàn)附件2），原則上通過(guò)區(qū)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)招租，同時(shí)約定相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

3.針對(duì)目前已經(jīng)租用的閑置校舍，由區(qū)國(guó)資辦牽區(qū)財(cái)政局、區(qū)教體局聯(lián)審（審批表詳見(jiàn)附件3），審核同意的按原合同約定完成履約行為，審核不同意的則重新按流程履簽。對(duì)于未按規(guī)定出租（未公開(kāi)招租、租期超過(guò)五年以上、租金明顯低于市場(chǎng)價(jià)或評(píng)估價(jià)等）的校舍，原則上由出租單位終止原合同后，重新進(jìn)行公開(kāi)招租。

（三）合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)

由產(chǎn)權(quán)單位（區(qū)鄉(xiāng)投公司）按程序聘請(qǐng)具有評(píng)估資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)閑置校舍進(jìn)行租金評(píng)估，并報(bào)區(qū)國(guó)資辦審批，確定資產(chǎn)租賃底價(jià)。不得免費(fèi)租用于市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有租金收入必須執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理，繳入?yún)^(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)后再按規(guī)定使用。

（四）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)

繳入國(guó)庫(kù)的租金，由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌，按以下方式使用。

1.由區(qū)鄉(xiāng)投公司自主引進(jìn)的市場(chǎng)主體出租的閑置校舍，租金收益列入企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳區(qū)財(cái)政，60%作為運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)返還給區(qū)鄉(xiāng)投公司。

2.由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村集體）引進(jìn)的市場(chǎng)主體出租的閑置校舍，租金繳入國(guó)庫(kù)，60%作為運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（五）設(shè)立區(qū)政府公物倉(cāng)教育系統(tǒng)分倉(cāng)

由區(qū)教體局牽頭，組織對(duì)各學(xué)校（含閑置校舍）資產(chǎn)重新進(jìn)行清點(diǎn)并逐一錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)的資產(chǎn)臺(tái)賬。同時(shí)，由區(qū)教體局設(shè)立區(qū)政府公物倉(cāng)教育系統(tǒng)分倉(cāng)，統(tǒng)籌全區(qū)教學(xué)資產(chǎn)的管理和調(diào)配，建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑申報(bào)、審批流程，各學(xué)校需新增采購(gòu)的設(shè)備，優(yōu)先從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑。為節(jié)約存放空間及運(yùn)輸成本，根據(jù)區(qū)域輻射范圍在閑置校舍中選取多個(gè)點(diǎn)位，集中存放全區(qū)學(xué)校校舍資產(chǎn)，由存放點(diǎn)位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)負(fù)責(zé)管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立全區(qū)中小學(xué)閑置校舍處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長(zhǎng)江晉斌任組長(zhǎng)，區(qū)教體局、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)鄉(xiāng)投公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)教體局，吉康生同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常綜合協(xié)調(diào)督促落實(shí)工作。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。閑置校舍的處置要與建設(shè)規(guī)劃和教育、民政、人口等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及中小學(xué)校舍安全工程相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在閑置校舍處置過(guò)程中，要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政教育,按照規(guī)定原則和程序進(jìn)行，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、農(nóng)村集體和群眾利益不受損害、資源得到有效利用，確保農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置工作有序、和諧、順利進(jìn)行。

附件：1.公益用途閑置校舍借用審批表

      2.經(jīng)營(yíng)用途閑置校舍租賃審批表

      3.已出租校舍合規(guī)性復(fù)核審批表

附件1

公益用途閑置校舍借用審批表

申請(qǐng)單位（蓋章）                   日期：     年   月   日

附件2

      經(jīng)營(yíng)用途閑置校舍租賃審批表

產(chǎn)權(quán)（管理）單位（蓋章）：             日期 ：    年  月   日

附件3

已出租校舍合規(guī)性復(fù)核審批表

日期 ：     年   月   日