政策解讀：中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》

2022年1月,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

通知指出，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證,。建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,，是堅(jiān)持為黨育人、為國育才,，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)的必然要求,。

通知要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要在深入總結(jié)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,，健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制,，確保黨組織履行好把方向、管大局,、作決策,、抓班子、帶隊(duì)伍,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容,，發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。要把思想政治工作緊緊抓在手上，深入開展社會主義核心價值觀教育,，抓好學(xué)生德育工作,，把弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因深刻融入學(xué)校教育,，厚植愛黨,、愛國、愛人民,、愛社會主義的情感,，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),、分步實(shí)施,，針對不同類型、不同規(guī)模的學(xué)校,，在做好思想準(zhǔn)備,、組織準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備的前提下,，成熟一個調(diào)整一個,，推動改革落到實(shí)處。貫徹落實(shí)中的重要事項(xiàng),，要及時向黨中央請示報(bào)告,。

《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》全文如下：

為全面貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對中小學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo),，根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),、國家法律，現(xiàn)就建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制提出如下意見,。

一,、發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用 

（一）中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向,、管大局,、作決策、抓班子,、帶隊(duì)伍,、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強(qiáng)“四個意識”,、堅(jiān)定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，貫徹黨的基本理論,、基本路線,、基本方略，堅(jiān)持為黨育人,、為國育才,，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到切實(shí)貫徹落實(shí)。

2.堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校,、教書育人全過程各方面,，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全校教職工推動學(xué)校改革發(fā)展,，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

3.討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教育教學(xué),、行政管理中的“三重一大”事項(xiàng)和學(xué)校章程等基本管理制度,，支持和保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)。

4.堅(jiān)持黨管干部原則,，按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的教育,、培訓(xùn),、選拔、考核和監(jiān)督,。討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選,，協(xié)助上級黨組織做好學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的教育管理監(jiān)督等工作。

5.堅(jiān)持黨管人才原則,，按照有關(guān)規(guī)定做好教師等人才的培養(yǎng),、招聘、使用,、管理,、服務(wù)和職稱評審、獎懲等相關(guān)工作,。

6.開展社會主義核心價值觀教育,，抓好學(xué)生德育工作，做好教職工思想政治工作和學(xué)校意識形態(tài)工作,，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)校精神文明建設(shè),，推動形成良好校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)。

7.加強(qiáng)學(xué)校各級黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等黨的組織生活制度,，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,。

8.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作,，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,。

9.領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán),、婦女組織,、少先隊(duì)等群團(tuán)組織和教職工大會（教職工代表大會），強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建,、隊(duì)建,，加強(qiáng)學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)管理，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,。

10.討論決定學(xué)校其他重要事項(xiàng),。

（二）學(xué)校黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中,、個別醞釀、會議決定的原則,，由黨組織會議集體討論作出決定,。黨組織班子成員根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行職責(zé),。

（三）學(xué)校黨組織書記主持黨組織全面工作,，負(fù)責(zé)組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹落實(shí),，督促黨組織班子成員履行職責(zé),、發(fā)揮作用。

二,、支持和保證校長行使職權(quán) 

（四）校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，依法依規(guī)行使職權(quán)，按照學(xué)校黨組織有關(guān)決議,，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理等工作,。

1.研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度,、內(nèi)部教育教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案,。研究擬訂和執(zhí)行具體規(guī)章制度、年度工作計(jì)劃,。

2.組織開展教學(xué)活動和教育教學(xué)研究,，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，深化教育教學(xué)改革，負(fù)責(zé)招生,、就業(yè)和學(xué)生學(xué)籍管理,。

3.加強(qiáng)學(xué)生德育、體育,、美育,、勞動教育和心理健康教育，提高學(xué)校思政課教學(xué)質(zhì)量,。組織開展學(xué)校文化活動和科學(xué)普及活動,，建設(shè)文明校園。

4.研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目,、重要資產(chǎn)處置,、重要辦學(xué)資源配置方案，管理和保護(hù)學(xué)校資產(chǎn),。

5.研究擬訂和執(zhí)行學(xué)校年度預(yù)算,、大額度支出，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督,。

6.加強(qiáng)教師等各類人才日常教育管理服務(wù)工作,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定與教師以及內(nèi)部其他工作人員訂立、解除或終止聘用合同,。

7.做好學(xué)校安全穩(wěn)定和后勤保障工作,。

8.組織開展學(xué)校對外交流與合作，加強(qiáng)學(xué)校與社會,、家庭的聯(lián)系,，形成育人合力。

9.向?qū)W校黨組織報(bào)告重大決議執(zhí)行情況,，向教職工大會（教職工代表大會）報(bào)告工作，支持群團(tuán)組織開展工作,，依法保障師生員工合法權(quán)益,。

10.履行法律法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

三,、建立健全議事決策制度 

（五）學(xué)校黨組織會議討論決定學(xué)校重大問題,。黨組織會議由黨組織書記召集并主持，不是黨組織班子成員的行政班子成員根據(jù)工作需要可列席會議,。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,，黨組織書記確定。會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組織班子成員到會方能召開,；討論決定干部任免等重要事項(xiàng)時,，必須有三分之二以上黨組織班子成員到會。

（六）校長辦公會議（校務(wù)會議）是學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，研究提出擬由學(xué)校黨組織討論決定的重要事項(xiàng)方案,，具體部署落實(shí)黨組織決議的有關(guān)措施,，研究處理教育教學(xué)、行政管理等工作,。會議由校長召集并主持,。會議成員一般為學(xué)校行政班子成員，不是行政班子成員的黨組織班子成員可參加會議,。會議議題由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出,，校長確定。會議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上行政班子成員到會方能召開,。校長應(yīng)當(dāng)在廣泛聽取與會人員意見基礎(chǔ)上,，對討論研究的事項(xiàng)作出決定。

（七）學(xué)校黨組織會議和校長辦公會議（校務(wù)會議）要堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策。討論決定學(xué)校重大問題,，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案,，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記與校長充分溝通且無重大分歧后提交會議討論決定。對涉及干部工作的方案,，在提交黨組織會議討論決定前,，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行充分醞釀。對事關(guān)師生員工切身利益的重要事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)通過教職工大會（教職工代表大會）或其他方式,，廣泛聽取師生員工的意見和建議。對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家評估及技術(shù)、政策,、法律咨詢,。會議決定的事項(xiàng)如需變更、調(diào)整,，應(yīng)當(dāng)按照決策程序進(jìn)行復(fù)議,。

中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際，制定學(xué)校黨組織會議,、校長辦公會議（校務(wù)會議）的會議制度和議事規(guī)則,，并按管理權(quán)限報(bào)教育主管部門審查和備案。

四,、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制 

（八）實(shí)行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,，必須發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，保證校長依法依規(guī)行使職權(quán)，建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政分工合作,、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。合理確定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工,，明確工作職責(zé),。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真執(zhí)行集體決定，按照分工積極主動開展工作,。

（九）建立學(xué)校黨組織書記和校長定期溝通制度,。黨組織書記和校長要及時交流思想、工作情況,，帶頭維護(hù)班子團(tuán)結(jié),。學(xué)校黨組織會議、校長辦公會議（校務(wù)會議）的重要議題,，黨組織書記,、校長應(yīng)當(dāng)在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會,，待進(jìn)一步交換意見,、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前,，黨組織書記,、校長和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個別醞釀、充分溝通,。

（十）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常溝通情況,、協(xié)調(diào)工作。學(xué)校黨組織書記,、校長要發(fā)揚(yáng)民主,，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作,。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要相互理解,、相互支持，對職責(zé)分工交叉的工作,，注意協(xié)調(diào)配合，努力營造團(tuán)結(jié)共事的和諧氛圍,。

（十一）發(fā)揮教職工大會（教職工代表大會）和群團(tuán)組織作用,，健全師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制。按照規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開和校務(wù)公開,，及時向師生員工,、群團(tuán)組織等通報(bào)學(xué)校工作情況。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

（十二）選好配強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記和校長,。上級黨組織要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件和程序,，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人,，注重選拔黨性強(qiáng)、懂教育,、會管理,、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任學(xué)校黨組織書記,，著力培養(yǎng)政治過硬,、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛,、治校有方的校長隊(duì)伍,。黨組織設(shè)置為黨委、黨總支的中小學(xué)校,，黨組織書記,、校長一般應(yīng)當(dāng)分設(shè)，黨組織書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，校長是中共黨員的應(yīng)當(dāng)同時擔(dān)任黨組織副書記,；黨組織設(shè)置為黨支部的中小學(xué)校，黨組織書記,、校長一般由一人擔(dān)任,，同時應(yīng)當(dāng)設(shè)1名專職副書記；學(xué)校行政班子副職中的黨員一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)入黨組織班子,。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè),，完善培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn),、考核評價,、激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)任期考核,，推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé),、潛心育人、清正廉潔,。

（十三）加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。以提升組織力為重點(diǎn),，突出政治功能,，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置,、創(chuàng)新活動方式，嚴(yán)格黨員教育管理,、嚴(yán)肅黨的組織生活,，推動黨建工作與教育教學(xué)、德育和思想政治工作深度融合,。加強(qiáng)對優(yōu)秀教師的政治引領(lǐng)和政治吸納,，健全“雙培養(yǎng)”機(jī)制。開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核,。建立與中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的保障機(jī)制,，健全黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)黨務(wù)工作力量,，落實(shí)黨務(wù)工作隊(duì)伍激勵保障措施,。集團(tuán)化辦學(xué)等類型的中小學(xué)校黨組織要按照黨組織隸屬關(guān)系和辦學(xué)實(shí)際，加強(qiáng)對成員學(xué)校,、分支機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),。

（十四）建立和落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況報(bào)告制度，學(xué)校黨組織要結(jié)合年度考核向上級黨組織報(bào)告執(zhí)行情況,，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在民主生活會,、述職評議、年度工作總結(jié)中報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行情況,。上級黨組織和有關(guān)部門要將學(xué)校貫徹執(zhí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制情況作為巡察監(jiān)督,、教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容和對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價的重要參考,，對違反民主集中制原則,，不執(zhí)行學(xué)校黨組織決議，或因班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)而嚴(yán)重影響工作的,，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,，必要時對班子進(jìn)行調(diào)整。

（十五）地方各級黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任,，黨委組織,、教育工作等部門要各司其職、密切配合,，堅(jiān)持分類指導(dǎo),、分步實(shí)施，穩(wěn)慎推進(jìn)建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制,。針對不同類型,、不同規(guī)模的學(xué)校，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整,、制度機(jī)制配套和學(xué)校章程修訂等相關(guān)工作,，在做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備,、工作準(zhǔn)備的前提下,，成熟一個調(diào)整一個。通過教育培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)交流等方式,，加強(qiáng)對中小學(xué)校貫徹執(zhí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的工作指導(dǎo)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題,。

本意見適用于具有獨(dú)立法人資格且設(shè)立黨的基層委員會,、總支部委員會、支部委員會的公辦中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校）,，公辦幼兒園參照執(zhí)行,，民辦中小學(xué)校黨的工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不具有獨(dú)立法人資格或未單獨(dú)設(shè)立黨的支部委員會的中小學(xué)校,，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,，履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)。